XX县人口和计划生育局领导班子三查三看教育整改方案
根据县委《关于认真做好“三查三看”教育“全面总结、整改验收”阶段工作的通知》要求，县人口计生局坚持围绕科学发展，解放思想，紧密联系人口和计划生育工作实际，在“听取意见、查找问题”阶段工作基础上，针对XX县人口计生工作存在的突出问题，深刻剖析原因，切实理清工作思路，形成了班子分析报告。严格按照“征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向”的要求，进一步明确了确保全县人口长期均衡发展的工作目标和提高人口素质的总体思路及工作举措，为把整改思路和措施落到实处，经局党组研究，制定如下整改落实方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 全面贯彻落实省委八届九次全会精神和市委、县委的决策部署，紧紧围绕“调结构、转方式、促发展”的目标，按照市、县委的要求和县委“四县一天堂”的工作思路，着力完善有利于转变发展方式、促进科学发展的体制机制，以解决领导班子和干部作风、工作、项目等方面存在的突出问题为目标，认真贯彻落实中共中央国务院、云南省委省政府《关于全面加强人口和计划生育，统筹解决人口问题的决定》，进一步建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，全面提升人口计生工作水平，切实抓好干部队伍作风建设、业务建设，促进计生系统干部职工转变观念、转变作风，提高工作效率和服务质量，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，确保全县人口长期均衡发展。
二、整改目标
通过扎实有效的整改，切实解决全县人口计生系统干部职工在学习、工作以及项目中存在的突出问题，使“三查三看”教育真正成为深化改革、促进发展、确保群众得实惠的过程。
（一）“十二五”人口控制目标
年 度 | 年末总人口 （万人） | 出生率（‰） | 自然增长率（‰） |
2011 | 29.1 | 12.60 | 7 |
2012 | 29.3 | 12.50 | 7 |
2013 | 29.6 | 12.50 | 6.9 |
2014 | 29.8 | 12.50 | 6.8 |
2015 | 30 | 12.50 | 6.6 |
（二）具体目标
“十二五”期末，全县计划生育工作必须进一步降低生育水平，计划生育率达98%以上，避孕及时率，优选节育率进一步提高，违法生育为零，农业人口一孩家庭办理《独生子女父母光荣证》达40%以上，进一步转变广大群众的婚育观念，使之形成新的婚育观念和生育文化；出生人口素质进一步提高，各项基础工作进一步增强；乡级计生服务网络建设达90%以上。实现孕前管理，避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预三大工程的实施取得明显成效，普遍开展避孕节育措施“知情选择”，基础台帐建设、微机化、信息化管理再上新台阶，计生干部队伍素质全面提升，依法管理水平全面提高，计划生育法制建设全面推进，充分建立起调控有力、管理有效、优质服务、综合治理的计划生育保障体系和工作机制；全面实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。
三、整改内容、措施、责任人和完成时限
（一）作风方面的整改
1、存在问题。一是班子及其成员学习不够深入，把工作重点放在业务学习上，在抓政治理论方面的学习不够严格，在工作中，表现出政策理论水平不高，缺乏用科学发展观和辩证唯物主义的观点分析和解决问题的能力，思想解放不够，与时俱进有差距，创新的意识不强，创新的干劲不足，创新的举措不力，创新的思路不开阔，创先争优的意识不浓。二是班子成员之间沟通交流、团结协作和默契程度不够强，班子整体合力发挥作用不够突出，凝聚力、战斗力作用发挥不够好，驾驭全局的能力有一定差距，全心全意为人民服务的宗旨意识和服务意识淡薄，严于律己不够，请吃和吃请现象偶尔发生。三是服务不够到位、不够深入、作风不够扎实、责任心不强的现象，平时到乡村检查指导工作，往往只停留在表面上，具体问题具体分析不够。在对乡镇计生办的监管上有一定差距，特别是在社会抚养费和计生罚款的收缴管理上不到位，致使个别乡镇计生办人员在资金管理上不同程度的触犯了财经纪律。在计划生育服务工作上，虽然服务站医生经常组队深入村组进行计划生育优质服务，但仍无法满足广大育龄群众的需求。
2、整改措施、责任人和时限：
（1）加强学习，提高班子成员综合素质。要切实增强学习自觉性和紧迫性，不断加强班子成员的党性修养，提高政治素质。修养来自于学习，特别是政治理论的学习。要认真学习党的政治理论以及科学发展观、创先争优等一系列重要论述,学习中央关于厉行节约，反对奢侈浪费的有关规定和讲党性、重品行、作表率的有关要求，进一步增强科学发展意识、忧患意识和全局意识，促进本职工作，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立并保持新时期领导干部的良好形象。同时，必须在业务工作上下功夫，克服方方面面的困难，争做学业务、管业务、搞业务的排头兵，提高工作水平。
责任领导：董建凤
责任科室：班子其他成员和各科室
整改时限：长期坚持
（2）解放思想，树立发展理念。在今后的工作中，要着眼于大思路、大视野、大举措来抓好全县人口计生工作的大发展。要努力增强加快发展的紧迫意识和危机意识，要开动脑筋，着力研究适应新时期人口计生工作发展形势的新方法、新举措，要转变观念，开拓创新，克服求稳和保守思想，努力建设务实创新型的领导班子。要积极探索计划生育利益导向新机制，体现对计划生育家庭的普惠政策，积极调动群众实行计划生育的积极性；积极探索现行体制下新的计生服务机构运行机制和模式，满足群众需求；积极探索把解决人口问题与解决民生问题结合起来，特别是在人口计生优惠政策与国家出台的一系列普惠政策和措施的衔接上、在完善计生奖励政策体系研究上、在与相关部门整合资源、信息共享、优势互补上下功夫。
责任领导：黄永炳
责任科室：班子其他成员和办公室
整改时限：2011年12月30日前
（3）健全管理制度，率先模范执行。在制度的建立上，重点要研究制定对乡镇计生办和乡镇计划生育服务的监管方法，要在监管好乡镇计生办工作上做文章。要进一步建立健全内部管理制度并严格执行，班子成员身先士卒，带头严格遵守规章制度，做到有章可依，有章必依，违章必处，真正做到用制度管人、用制度管事。同时，加强对全县计生系统干部队伍的培训、监督和管理，提高计生队伍的战斗力。
责任领导：黄永炳
责任科室：班子其他成员和各科室
整改时限：2011年12月30日前
（4）转变作风，增强创先争优意识。要以深入开展“创先争优”和“三查三看”教育为契机，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，切实转变思想作风和工作作风，努力改变工作方法，克服得过且过、消极应付的思想，要讲究方法，注重实际，开拓创新，积极进取，使足干劲，脚踏实地、埋头苦干，坚持工作到群众中去做，经验到基层中去找，经常深入一线，进一步探索计生工作新方法，理清工作思路，创新工作方式，鼓足信心，大胆工作，要以科学发展观武装自己的头脑，坚持高起点、高标准、高要求，自强不息，争创一流，积极探索人口计生工作的新思路、新方法、新途径，率领全县人口计生干部努力开创工作的新局面。
责任领导：黄永炳
责任科室：班子其他成员和各科室
整改时限：2011年12月30日前
（5）加强班子建设，提升领导艺术和水平。要通过学习，进一步提高班子成员的整体素质、管理水平、领导艺术和决策能力，进一步加强班子的勾通协调工作，严格贯彻执行党的民主集中制原则，充分发挥班子成员的积极性和主观能动性，团结干事，努力建设一支能够适应新形势，不怕吃苦，敢于创新，政治水平高、业务素质强的领导集体，从讲政治，讲正气，维护党性原则的角度出发，坚持以科学发展观统揽人口计生工作全局，切实搞好班子的团结，确保班子整体优势得到充分发挥，形成攻坚克难的合力。
责任领导：黄永炳
责任科室：班子其他成员和各科室
整改时限：长期坚持
（6）加强党风廉政建设，树立廉洁自律意识。要一如既往的抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作，从班子成员做起，严格遵守党员领导干部廉洁自律的各项规定，认真履行“一岗双责”，坚持党性原则，严以律己，非份之想不想，非份之财不取、非理之事不为，坚持从实际出发，实事求是的思想路线，时刻牢记党的宗旨，不断加强党性锻炼，做敢于负责的模范，做善于团结的模范，做廉洁奉公的模范，堂堂正正做人、扎扎实实办事。
责任领导：孙全林
责任科室：班子其他成员和各科室
整改时限：长期坚持
（二）工作方面的整改
1、存在问题。在探索新时期人口计生工作的发展变化规律、分析新情况、研究新对策等方面，思路不宽、办法不多，在引导人口计生工作科学发展、协调发展方面做得还不够，措施不够有力。人口和计划生育的对象是人，国家三令五申必须依法行政，文明执法，按程序办事，必须坚持以人为本，国家计生委明确要求不能实施大月份引产，并严格要求在施行手术过程中要坚持做到“四不做”，即：不符合执业资格的不做、对象和家属不签字的不做、当事人思想不通的不做、不符合手术操作常规的不做，在收缴社会抚养费和行政罚款时应注意把握做到“四缓收”，即：家有危重病人时缓收、逢年过节时缓收、家庭困难的缓收、农忙时节时缓收。这样一来，对一些思想抵触严重的从应落未落、双女户、一非一农和涉外婚姻家庭的计生重点户、难点户和超怀超孕对象束手无策，难以实施经济处罚以及采取节育和终止妊娠手术，更不能采取强制措施，执法手段疲软，严重的制约了工作的开展。
2、整改措施、责任人和时限
（1）确保全县人口长期均衡发展。把全县人口长期均衡发展作为人口和计划生育工作的首要任务，继续坚持从严从紧强势推进的工作方针，全面加强基层基础管理，继续加大清理工作力度，彻底澄清计划生育各项底数，以创建先进乡镇、合格村为抓手，加强对后进乡镇的重点管理和督查力度，坚持整体推进和分类指导、分层推进相结合，实施滚动管理，明确转化目标，落实责任措施，强化督促检查，实行城区计划生育属地管理，加大流动人口管理和服务力度，杜绝管理漏洞，推进全区计划生育整体水平的不断提高，继续完善计划生育利益导向机制。坚持依法行政，加快人口和计划生育工作法制化建设。大力提高计生工作人员的依法行政意识和依法行政能力，进一步规范计划生育执法行为，全面推行人口和计划生育政务公开。进一步完善计划生育“村民自治”工作机制，建立完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城区计划生育工作机制，不断提高城区计划生育管理服务水平。综合治理出生人口性别比升高问题。落实人口和计划生育目标管理责任制，形成齐抓共管、综合治理的长效工作机制，严格落实计划生育“一票否决”制度，切实稳定低生育水平。
责任领导：黄永炳
责任科室：班子其他成员和各科室
整改时限：长期坚持
2、加强流动人口管理。要创新流动人口管理服务新机制。对流出人口实施合同管理，跟踪服务，建立流出地和流入地协查通报制度，加强与公安、劳保、城管、城建、卫生等各部门的协调，建立流动人口联席会议制度，加快建立流动人口信息平台，落实流动人口计划生育六项免费服务，建立健全流动人口计划生育齐抓共管综合治理机制。推进流动人口管理服务新机制的建立，着力减少流动人口计划外生育，推动流动人口管理服务法制化、规范化建设。
责任领导：黄永炳
责任科室：班子其他成员和各科室
整改时限：长期坚持
3、加强出生人口性别比治理。要建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治的工作机制，加大明查暗访工作力度，坚决打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠“两非”违法行为。加强孕环情监测，建立出生性别、引产登记报告和分析评估制度，加强婴儿出生登记报告制度建设。通过宣传教育、行政推动、依法打击、综合服务、利益导向等多种措施，有效遏制出生人口性别比升高势头。
责任领导：黄永炳
责任科室：班子其他成员和各科室
整改时限：长期坚持
4、强化队伍建设，提高依法行政、依法治理水平和工作能力。要进一步稳定和加强基层计生队伍建设，强化乡镇人口和计划生育办公室依法管理职能，创新村级计生专干管理机制，全面推行村级计生专干资格准入制度，建立村级计生专干后备队伍，健全村级计生专干勤廉公示、勤廉承诺、民主评议和考核择优制度。全面推行村级计生专干绩效挂钩考评机制，进一步提升基础管理能力，加快计划生育村（居）民自治进程。加强教育培训，努力提升优质服务能力。切实加强人口和计划生育“两项纪律”教育，加强“两项纪律”执行情况的专项检查，增强依法行政意识，改进和完善基层人口和计划生育政务事务公开制度。深入开展计划生育便民维权活动，进一步规范社会抚养费征、管、用行为。全面开展城乡违法生育专项治理行动，从严从重查处收钱放生、弄虚作假行为。建立有奖举报制度，畅通信访渠道，强化政风行风建设，切实提高依法行政能力。
责任领导：黄永炳
责任科室：班子其他成员和各科室
整改时限：2010年12月30日前。
（三）项目方面的整改
1、存在问题。一是对项目争取工作认识不到位，主动性较差，缺乏立足本部门和本地方的实际情况积极争取项目的意识，出现了被动“等待”、“望洋兴叹”的局面，项目建设中不同程度的存在“重建轻管”的现象。二是项目储备不足，骨干项目少，且项目科技含量不高，对推动全县人口计生工作的成效不够明显。三是单位从事项目工作的人才匮乏，项目编报滞后，影响项目的争取。
2、整改措施、责任人和时限
抓好镇安、象达两个乡镇服务站的运行，积极争取人员和设备，力争将已建好的平达、龙江、勐糯3个乡镇计生服务站尽快投入使用，想尽千方百计将龙新、腊勐、碧寨、木城4个乡级计生服务站列为“十二五”项目。
责任领导：黄永炳
责任科室：班子其他成员和各科室
整改时限：2011—2015年。
四、保障措施
（一）加强领导，精心组织。坚持集体领导、分工负责制，主要领导负总责，分管领导各负其责，职能科、室具体负责，相关责任人具体落实各项整改措施，积极落实整改方案，解决突出问题，切实抓好整改，确保如期完成。
（二）加强协调，密切配合。整改落实内容涉及面广，各责任单位既要积极主动，各负其责，又要密切配合，通力合作，形成集中整改落实的整体合力。
五、公开承诺
（一）认真履行党建和党风廉政建设责任书规定的目标任务。
（二）组织党员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律法规和业务知识。坚持创先争优，加强满意机关、文明机关、学习型机关等建设，认真落实“五好”、“五带头”。为创建省级人口和计划生育优质服务达标先进县做出应有的贡献。
（三）认真贯彻、宣传和执行党的路线、方针、政策、上级组织和局党支部的决议、决定，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，结合人口计生工作的要求，加强党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设，切实履行工作职责，全面完成上级党组织和局党支部安排布置的各项工作任务。
（四）对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性修养，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。
（五）严格依法行政。认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《云南省人口与计划生育条例》等人口计生法律法规。凡是人口计生部门负责审核、审批的服务事项一律公开，执行首问首办负责制，服务保证做到文明礼貌、热情周到、公开透明、快捷高效。自觉接受社会监督。
（六）强化宗旨意识，服务人民群众，密切保持同人民群众的联系，充分尊重群众，紧紧依靠群众，注重倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众，积极开展计划生育“三结合”帮扶项目，大力推进“婚育新风进万家”、“生育关怀”等计生主题活动，尽最大努力帮助群众解决生产、生活、生育中的困难和问题。
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