篇一：园区体制机制改革实施方案
关于推进园区人事和薪酬制度改革的实施方案（最新）
为推动我县园区人事和薪酬制度改革创新，建立灵活高效、配套完善、协调有序的体制机制，更好的促进园区发展，根据县委县政府《关于加快新旧动能转换推进园区改革创新开放发展的实施意见》（X发〔X〕27号）文件精神要求，结合我县园区实际，提出以下意见。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，进一步解放思想、增强活力、激发动力，破除制约园区发展的体制机制障碍，促进形成用人制度科学化、履行职责契约化、考核评价标准化、薪酬分配绩效化，搞活收入分配，优绩优酬，充分调动广大干部职工干事创业的热情。
二、基本原则
（一）坚持精简效能、科学统一的原则。按照“小机关、大服务”的管理理念，构建“大部制”扁平化管理模式，科学设置岗位机构，准确明晰权责，实现高效运行。
（二）坚持民主公开、竞争择优的原则。把民主公开贯穿于选人用人的全过程，打破身份、资历限制，全面推行岗位竞聘制度，做到人尽其才、才尽其用、用当其时。
（三）坚持绩薪一致、业绩优先的原则。以能力评价为导向，以工作业绩为依据，让收入与贡献挂钩，科学设立绩效工资体系，加大考核力度，合理拉开收入分配差距。
（四）坚持积极稳妥、务求实效的原则。坚持从实际出发，分层稳步推进干部人事制度改革，引导干部职工端正态度，参与改革，确保队伍思想稳定、工作平稳有序、事业持续发展。
三、实施范围
本意见适用于县经济开发区、新材料产业园区、食品园区、商贸物流区行政事业在编在岗人员、组织人社部门安排到园区工作的人员。长期病假、事假和旷工的，参照《公务员法》和《事业单位人事管理条例》等规定执行。
四、实施内容和措施
（一）转换用人机制，实行全员聘任制度
1.构建“大部制”机构。各园区班子成员按照县编办核定和县委组织部任命过渡到岗到职，分别设置大部制机构。新材料产业园区、县经济开发区分别设置党政服务部、投资促进部、行政审批部、规划建设部、经济发展部、环保安监部、财税金融部；食品园区设置党政服务部、投资促进部、规划建设部、经济发展部、环保安监部、财税金融部；商贸物流区设置党政服务部、投资促进部、规划建设部、市场运营部、环保安监部、财税金融部。
2.推行“职员制”。实行档案职务与竞聘岗位、档案工资与实际薪酬、人事档案管理与合同聘用管理“三分离”制度，保留原编制、身份、级别不变，实行档案与实际岗位双轨运行不交叉、不影响；档案身份由组织人社部门正常调级、
篇二：园区体制机制改革实施方案
关于深化园区“放管服”改革的实施方案（最新）
为进一步深化“放管服”改革，积极推动我县园区创新发展，根据县委县政府《关于加快新旧动能转换推进园区改革创新开放发展的实施意见》（X发〔X〕27号）文件精神，现就深化园区“放管服”改革，提出以下意见。
一、总体要求
按照“提升审批效率、优化审批流程、改进审批措施”的要求，依法依规推进园区“放管服”改革，以“授（授权）、派（派驻机构）、集（集中受理）、通（绿色通道）”等方式向园区简政放权，推行清单制度、改进审批措施、优化政务服务、强化监督管理，努力构建“园区事园内办”、“容缺受理”和“一站式服务”等行政审批模式，为推动园区创新发展提供机制保障。
二、基本原则
（一）合法合理。坚持依法行政、科学行政，既要按照法定权限和程序规范行政审批行为，又要进一步扩大园区经济管理的自主权，增强其统筹经济发展的能力，推动经济科学发展。
（二）高效便捷。最大限度地为园区企业提供优质、高效、便捷的服务。推行“容缺受理”工作机制，进一步优化审批办理流程。
（三）简政放权。着眼增强园区经济社会发展活力、动力和能力，凡是园区能自主办理，并且我县范围内能够自主决定、自行审批的权限，尽量下放园区审批。
（四）权责一致。坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，在赋予园区行政审批权限的同时，明确其必须承担的相应责任，实行终身负责制。
三、实施范围
本意见适用于县经济开发区、新材料产业园区、食品园区、商贸物流区。
四、主要内容
（一）赋权方式。以企业需求为导向，依法推进涉企行政职权向园区集中，根据各园区的实际情况，采取三种赋权形式：
1.符合国家政策的涉企行政职权，能依法赋予园区、且园区具备承接条件的，一律直接委托下放园区；
2.因业务性较强、园区暂不具备承接条件的，由部门委托派驻机构（人员）进行审批和监管；
3.园区无法承接、或在县级集中办理更便捷的，在县政务服务中心开辟“园区审批绿色通道”，由园区派专人对接，审批部门安排专人靠上服务，优先办理，限时办结。
（二）赋权事项。以建设项目行政审批相关事项为主要内容，由9个部门向县经济开发区、新材料产业园区委托实施行政许可等事项共23项，行政监督等事项共19项。今后，根据法律法规修订、相关体制调整以及园区发展需要和具体承办情况，对所赋权事项实施动态调整。没有赋权的审批事项，由各主管部门本着服务园区发展的目的，逐步下放。
篇三：园区体制机制改革实施方案
关于创新园区管理体制机制等问题的改革实施意见
为进一步整合资源，提升工业园区工作水平，创新园区管理的体制和机制，优化服务环境，实现园区全面的社会化管理，按照县委、县政府工作要求，特提出如下工业园区管委会创新管理体制机制等问题的改革实施建议。
一、创新园区管理体制机制
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（一）快速推进园区行政管理体制创新
为有效解决当前园区开发中存在的各类问题，关键是如何建立一个事权集中、权责明确、运行高效的园区运行模式，其核心是由管委会一个机构对园区范围内的经济和社会事务进行统一管理。目前管委会与各部门、乡镇采取牵头、协调、协作、配合的工作方式，如果相关部门的首问责任制、限时办结制、责任追究制等方面落实较差就会导致办事效率低下。管委会与各部门的关系没有理顺，职责上存在一定程度的缺位、错位，甚至出现推诿扯皮等现象，因此要按照现代化园区的标准，尽快完善园区管理体制，要在2020年前，按市编委批复文件，尽快理顺园区管委会的机构设置、人员编制和职能职责，建立健全事权集中、机构精干、办事高效的园区服务管理机构。
一是要按照权责利一致的原则，在现行基本法律法规的框架下，合理划分事权，尽量向园区下放权力，使其拥有相应的决断权、处置权，实现园区有限“自治”，提高办事效率。二是要按照“小政府、大社会，小机构、大服务”和“精简、统一、高效”的原则，加强编制管理，将机构设置通过法定程序固定下来，继续实行多部门职能融合归并，避免管理机构设置与
县上部门或机构一一对口，避免因人设岗。三是要根据园区的建设发展主职能，剥离一些不必要的社会管理职能，真正实现政企、政事、政资分开，形成以政府领导、居民自治为主，社会中介服务、行业管理为辅的管理机制。四是要完善“一站式服务”的行政代理机制，将行政职能从管理微观经济活动转到宏观规划和服务上来。五是要合理划分财税分成比例，按照事权和财权统一的原则，进一步梳理园区的财政收支范围，到2020年前，要逐步实行园区与县财政税收合理分成的制度，有效弥补园区投入资金不足的问题，提高周转资金效率，降低资金运行成本。
（二）建立公共服务平台，创新园区社会管理机制
一是对园区综合服务区的物业管理、办公楼运行管理、园区商业服务、园区城乡环境整治等工作实行社会化管理，利用园区建设开发服务公司，对园区急需的各方面专业人才
灵活多样地面向社会招聘；加大劳动就业培训服务，建立企业、劳动者、培训机构三位一体的用工培训模式；鼓励和引导社会力量参与园区建设、管理，将园区的商业服务、社会化管理逐步推向市场。
二是立足园区社会与企业发展的实际需要，大力推进园区公共服务平台建设。要以园区金融、法律、评估、审计等企业专项配套服务为主体，以互联网信息服务平台的建设为依托，出台配套支持政策，整合各类中介服务机构，引进发展专业化中介服务机构，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，为各类企业提供多方面服务。
三是进一步探索建立园区企业担保资金、园区企业联保等机制。要完善小企业基金贷款贴息政策资助方式，健全
银企联席会议制度等长效融资机制。要拓展融资渠道，通过多种形式利用国债资金、企业债券、信托基金和社会资本等，为园区基础设施建设和产业发展募集资金。要大力发展风险投资，建立多元化风险投资体系。要创新盈利模式，推进园区建设投资平台公司的实体化经营。
四是坚持阳光执法、公开公平原则，通过政府公共服务管理平台建设，进一步扩大与企业、社会各界信息交流与服务跟踪的渠道，引导社会各界有效监督园区管理工作。要积极营造良好的法制环境，制定、修改、完善配套法规和政府相关政策，加强执法和司法监督，并专门设立园区人民调解机构，协调解决园区各类纠纷和矛盾，切实保护创业者、投资者和广大人民群众的合法权益。
（三）营造人尽其才环境，创新人才合理流动机制
一是加快推进园区人事制度改革。逐渐淡化开发区人员的身份概念，对园区机构和人员编制总数进行总量控制，要通过公开选拔、竞争上岗、动态监管、目标考核，促进人员合理流动，形成选优、用优、效率优先和能上能下、能进能出的用人机制。
二是积极推动人力资源市场化配置。建立园区人力资源信息系统、个人职业信用体系、高级人才信息库等，完善人才柔性流动机制和人才服务体系，为人才供需双方提供良好的跟踪服务。创新人力资源互动的有效途径，借助行业协会，架起企业和高校、科研院所之间人力资源交流的桥梁。要根据园区发展的需要，制定各类人才系统培养和培训规划，重点加强对园区管理人员、企业家以及企业管理、投融资、市场开拓等方面的专门人才进行培养和培训。
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二、建立完善项目审批代办制度
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为进一步提高项目审批效率，营造一流的政务环境，积极在园区推行投资项目审批代办制，为投资者提供优质、高效、便利的投资项目审批代办服务。
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1、设立专门人员机构。制定并出台《项目审批代办服务的实施意见》，在园区综合政务服务中心下设投资项目审批代办服务窗口，组织代办队伍，配备必要的专职代办员，各行政审批部门配备一名专职代办工作人员，各项目跟踪服务单位配备一名专职项目代办员。
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2、实行联合服务模式。联合工业园管理委员会、联合项目审批涉及相关服务单位，确保审批项目快速办结。坚持三个代办原则。凡县委、县政府确定的重点项目的投资者须自愿提出委托申请。代办中心接受投资者委托的代办项目，实行免费代办服务。代办中心为投资者提供优质高效的服务，代办行为必须依法依规，不得损害公共利益和投资者的合法权益。
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3、明确代办范围内容。代办范围为县委、县政府确定的重点项目的投资项目行政审批事项，公共服务事项。
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4、健全协调考核监督机制。建立投资项目审批办理协调会议制度，及时协调解决项目办理中遇到的一些具体问题。将代办服务及部门项目审批工作纳入全县年度综合考评。加强对代办干部的管理，业绩突出的予以表彰奖励，代办工作情况作为组织部门使用干部的重要依据。监察部门对代办项目进行全程监督，依法查处代办服务工作中出现的违法违纪行为，对工作不负责任、影响项目正常办理的单位和个人实行责任追究。
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三、完善“保姆式”服务制度
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为进一步优化对企服务，助推园区企业更好更快发展，紧紧围绕“提供一流服务，创建和谐园区”的工作主线，变管理为主动服务，为园区企业提供全天候、全方位、全过程、一包到底的“保姆式”服务。
1、建立服务专员工作制度。对园区内重点企业安排1名服务专员，定期走访勤考察。第一时间掌握企业动态，并通过建立台帐的方式，详细记录企业各项需求。在项目手续跑
办、安全生产、环境治理等方面，服务专员要第一时间与相关企业联系对接，确保各项工作扎实推进。
2、建立定期调研制度。定期深入企业生了解产经营状况，掌握企业的经济效益和发展趋势，加大宣传园区产业政策、发展措施，在调结构、上技改、延伸产业链等方面提出合理建议，促进企业健康快速发展。
3、建立限时办结制度。针对企业在生产、经营过程中出现的一系列问题，服务专员对能够在园区内解决的，要在三个工作日内办结；对需县级（含县级）以上部门解决的，要全力协助企业到相关部门尽快解决。
2020年9月1日
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篇四：园区体制机制改革实施方案
园区体制机制改革创新调研报告
近年来，xx州紧紧围绕省委省政府关于抓好民营经济、园区经济、县域经济“三大战役”的安排部署，切实整合人力、物力、财力，把产业园区作为实施“工业强州”战略的主战场和工业经济发展的增长极，着力推进规划建设，不断夯实园区基础，构建产业发展平台，加大招商引资力度，推进园区项目建设，提升园区经济总量，推动园区转型升级和工业跨越发展。
一、园区发展总体情况和园区体制机制改革创新举措
xx州工业园区建设起步于2000年建设xx三七产业园区，截至目前，全州园区总数达10个，其中州内园区9个，跨省合作园区1个；总体规划面积293.99平方公里，已开发面积53.38平方公里，涉及41个片区。xx三七产业园区、马塘工业园区、砚山工业园区被省政府确定为省级工业园区；xx三七产业园区被国家质监总局列为知名品牌示范区建设，并被省政府列为省级高新技术产业开发区和省级新型工业化产业示范基地，砚山工业园区被列为云南省承接东部产业转移示范区和省级新型工业化产业示范基地。今年1—10月，全州9个工业园区累计入园企业267户，实现增加值138.5亿元，同比下降1%；实现固定资产投资58亿元，同比增长31.8%；实现基础设施投资23亿元，同比增长76%；实现利税68.5亿元，同比增长11.7%；实现园区从业人员45335人，同比增长4.9%；全州工业园区新建完成园区道路15.86公里，园区供排水管网6.9公里（供水管网3公里，排水管网3.9公里），架设输变电线路设施10.4公里，建成标准厂房13万平方米，收储土地4xx亩。
在园区发展过程中，xx州注重创新体制机制，确保园区发展成为全州经济社会发展的重要支撑。
（一）注重建立完善园区机构。2012年，州委、州政府强力推进“扩权强园区”改革和产业园区规划建设，为适应园区发展新要求，全州从理顺园区机构设置入手，进一步规范园区机构设置，科学核定园区管理机构级别和人员职数配备，确保机构与园区发展相适应。截至目前，全州共有正处级园区管委会1个（百色—xx跨省经济合作园区），副处级园区管委会2个（xx三七产业园区、马塘工业园区），正科级园区管委会7个，与县工信商务局合署办公的园区管委会1个（麻栗坡天保边境贸易加工园区），其中，富宁边境贸易加工园区管委会主任由县工信商务局局长兼任。
（二）注重园区产业聚集发展。xx州根据全州产业发展区域性和特色产业聚集性，分类别、分区域科学布局产业园区，促进产业集群发展。以xx三七产业园区为依托的三七医药特色产业集群，以马塘工业园区、富宁绿色水电铝材一体化产业示范园区为依托的铝深加工特色产业集群，以砚山工业园区为依托的电子信息产品制造特色产业集群，以马关县园区、麻栗坡县园区为依托的矿产品加工产业集群，以广南特色产品加工和商贸物流园区为依托的纺织服装鞋帽产业集群，围绕园区资源禀赋、要素供应等条件，每个园区重点确定1个主导产业、1—2个片区产业集群发展已初显端倪。
（三）注重园区产业发展定位。客观分析全州各县（市）区位优势和产业特色，准确掌握州外产业发展导向，合理规划园区发展方向，科学布局园区发展目标，充分发挥园区发展带动一方经济、展示一方特色、挖掘一方资源的作用。如砚山县把推进工业园区建设、发展园区经济作为转方式、调结构、提质量、稳增长、惠民生的重要载体和推动县域经济发展的重要引擎，抓住国家新一轮产业政策调整和东部沿海地区产业转移的机遇，充分发挥砚山县交通、区位和丰富劳动力资源等优势，在交通最便利、区位最突出的布标片区高起点规划、高标准建设承接产业转移加工园区，为承接东部产业精心“筑巢”。百色—xx跨省经济合作园区充分发挥云南xx丰富的水电资源和xx百色丰富的矿产资源优势，借力国务院批准实施《左右江革命老区振兴规划》和云南省、xx壮族自治区人民政府开展“云电送桂、桂铝入滇”经济合作战略部署，xx州政府与百色市政府商定在两州市交界处共同建设百色—xx跨省经济合作园区，协同推动左右江革命老区、石漠化连片特困地区、边疆少数民族贫困山区经济社会快速发展。
（四）注重打造软硬环境“引凤”。全州各工业园区千方百计加大资金投入，切实加快基础设施建设步伐，努力打造、提升工业发展平台。同时，加大软实力建设，不断提升园区服务能力和水平。如，砚山县树立“重商、亲商、扶商”的意识，实行全过程“保姆式”服务，在抓好园区规划，全力加快标准化厂房建设及园区道路、水、电、网络等基础设施建设的同时，同步配套建设标准化厂房、公共租赁住房、物流园区、实训基地，以及医院、中小学、幼儿园等生产生活设施，最大限度满足入园企业及务工人员需求。截至目前，全州工业园区累计完成新建园区道路41.5公里，园区供排水管网138公里，架设输变电线路设施73公里，建成标准厂房21万平方米，收储土地2450亩；累计完成基础设施投资
18.2亿元。
（五）注重产业招商促跨越。按照阮省长到xx调研园区时作出的“延伸产业链、迈向中高端”指示精神，依托现有企业，重点引进产业关联度大、聚集度高的配套企业，实现“补链、增链、壮链”，促进产业集群加速形成。从“大招商”向“招大商”转变，按照“瞄准高端、打造终端、形成集群”的思路，不断强化产业链招商，围绕优势产业，以产业园区为载体，认真分析产业链各环节，找准产业聚集区，采取“引上游、接下游、抓龙头、带配套”的方法，重点引进产业龙头、领军企业和重大配套补链项目，拉长产业链条，推动产业优化升级。针对重点产业链，加强同省内外高校和科研机构合作，打造产学研对接、合作实验室建设等平台，助力企业加大创新力度，以新的科技研发成果来培育新项目。目前，已成功引进一批大企业入驻，三一重工在xx建设新型建材及建筑研发基地和西南地区零配件生产基地、天士力集团在三七产业园区建设现代中药产业园项目、福建晋江商会在广南建设滇南国际鞋服城、河南神火集团落户富宁投资建设水电铝材一体化项目等，进一步提升了园区经济发展实力。
（六）注重拓展投资渠道。积极鼓励和支持探索市场化、多元化的园区运营模式，充分激活现有各县（市）投融资平台活力，县级合作组建县级工业园区投融资平台，如砚山县七乡工业园区投资开发有限公司、富宁工业园区投资开发有限责任公司等，引导社会资本参与园区建设，支持各种所有制企业为主体，按照国家政策投资、建设、运营、管理园区。
二、园区体制机制改革创新存在的困难和问题
多年来，xx州注重创新体制机制促园区发展，全州园区建设初具规模，但仍存在一些困难和问题。
（一）基础设施建设投入不足。由于我州园区规划过大、片区过多，投融资渠道单一，加之近年来省、州投资在园区的资金逐年减少，投资主体以各县（市）政府投资为主，县（市）级财政负担过重，基础设施欠账较多，导致各园区水、电、路、气、通信等基础设施建设滞后，一定程度上影响了各园区招商引资吸引力。
（二）园区同质化现象严重。各园区产业定位同质化、产业招商盲目化，初级加工多、精深加工少，部分县（市）资源禀赋、交通区位、产业基础较为相近，在开展招商引资过程中未能很好地执行全州产业布局规划，忽略了园区的差异化
和特色化，如铁合金冶炼项目仅丘北县园区没有，其他园区均有分布，造成全州各园区间同质化现象较为严重。
（三）园区管理体制机制不活。目前，全州园区管委会普遍只有协调服务功能，基本无审批权、决定权，多数事项需请示审批部门及政府同意才能实施，致使各园区决策机制、项目审批、自我发展等缺乏活力和动力，一定程度上迟滞了园区快速发展。
（四）政府诚信体系不健全。部分县（市）政府承诺的奖补资金、帮扶政策兑现不到位或不及时到位，承诺的各种基础设施、生活配套设施未按时、按质、按量完成，影响了企业入园建设。
（五）要素保障能力不足。水、电、路、通讯、燃气等要素保障不配套且价格普遍偏高，加之企业前期工作报件准备不充分，土地、林地、环保等审批手续耗时长，导致部分项目迟迟不能按时开工和投产。
三、下一步园区体制机制改革创新思路
针对当前全州园区建设存在的困难和问题，在下步工作中，xx州将不断创新工作思路，强化工作举措，重点抓好以下五个方面，推动园区健康快速发展。
（一）完善规划修编对园区“瘦身强体”。按照《云南省工业园区产业布局规划（xx—2025年）》，围绕各园区资源禀赋、要素供应等条件，每个园区重点确定1—2个片区、1个主导产业、2个辅助产业，以突出产品特色化、推进园区差异化、促进产业集群化为目标，围绕园区主导产业及其上下游配套产业，对各园区总体规划进行修编，并严格按照园区产业布局规划进行招商引资和项目建设。
（二）理顺园区管理体制机制。积极督促各县（市）党委、政府按照《云南省工业园区管理办法》规定和《云南省人民政府关于推动产业园区转型升级的意见》要求，积极探索下放一批审批权限到园区，不断提高园区管委会的决策权和决定权，以提高办事效率，营造良好园区营商环境。
（三）积极创新园区投融资方式。充分借鉴红河、保山等州（市）园区开发的成功经验，大胆探索，勇于尝试，指导园区千方百计拓宽融资渠道，全面盘活园区土地、标准厂房、公租房等国有资产，努力提升园区融资能力，推动园区滚动发展。建立健全银政企协商联系机制，积极探索推广资产抵押、动产抵押等信贷担保方式，解决园区资金发展困难问题。进一步拓宽投融资渠道，支持园区企业做强做大，盘活现有资产，搭建投融资平台，吸纳社会资本投入园区建设。围
绕产城融合、产教融合和生产与流通融合理念，以承接产业转移加工区为重点，加快园区道路、标准化厂房等基础设施项目建设，不断完善园区综合配套功能。推进绿色生态园区建设，鼓励企业实施技术升级改造，实现节约、清洁、安全生产，加强园区绿色生态环境建设，见缝插绿，立体绿化，优化园区环境。推进“智慧园区”建设，切实加强园区管理服务水平，提升园区综合承载力、吸引力、带动力和竞争力。
（四）促进同一产业集聚发展。突出龙头企业带动作用，促进以龙头企业为核心的配套上下游企业、相关服务业，高度密集地向龙头企业所在园区集中。在新上项目方面，从立项、备案上向各专业园区产业集聚倾斜；在产业链项目招引方面，侧重围绕完善和延伸产业链，制定补链、建链、强链项目和引进龙头企业产业链高端项目招商工作方案，促进产业集群化发展。
（五）积极发展“飞地经济”。探索构建新型区域合作机制，提倡和鼓励发展“飞地经济”，探索不同的管理模式和利益分享机制，积极对接发达地区的资金、技术、管理优势，推进区域合作，划出专门区域，建设“园中园”；研究制定招商引资项目跨县（市）分税制政策，即对外县（市）园区通过招商引资推荐来本园区的项目，项目落地园区建成投产产生效益，与推荐园区实行税收分成。
（五）构建“亲”“清”新型政商关系。深入扎实开展不胜任现职干部召回管理、“不作为、乱作为”问题集中整治等工作，严抓干部队伍管理，强化政务服务。以保姆式服务、精细化服务吸引外来投资，对外来投资企业实行包办制，提升并联审批办事质量和效率，开辟新上项目的“绿色通道”，坚持上门服务、跟踪服务和全程服务，落实重点招商项目落地建设“帮办”机制和跟踪服务制度，提高签约项目的履约率、批办率、开工率和投产率，营造高效的服务环境，真正做到以服务促招商。坚持不懈抓好企业安全生产工作，加快城乡统筹发展，着力打造生产安全、和谐稳定、宜居宜业的优良投资环境。进一步解放思想，推行清单管理模式，明确政府权力的界限，划定政商权责的范围，通过用“权力清单”来明确政府的行为界限，用“负面清单”来明确企业的经营范围，用“责任清单”来明确政府的市场监管范围，着力构建“亲”“清”新型政商关系，促进企业健康发展。
（六）加强园区招才引智。以满足企业用工需求为导向，以推进劳动力就近就地转移就业为抓手，实施园区就业优先战略，不断稳定和扩大就业。完善就业
创业扶持政策，吸引更多富余劳动力到园区就业，加大务工人员技能培训力度，提升劳动者技能素质，提高就业成功率，满足企业生产经营发展需求。做好转型升级企业分流人员就业工作，加强与周边地区协调，大力收集就业岗位，拓宽就业渠道。加强就业援助，大力开发公益性岗位，鼓励企业吸纳就业困难群体就业和就业困难人员实现灵活就业，促进就业困难群体就业。注重人才引领支撑，服务产业转型升级，坚持以事业留人、以待遇留人、以感情留人、不拘一格降人才，千方百计引进人才，努力创造工作条件，提供发展空间。对急需的企业领军型人才、创新型人才和带资金、带项目的创业型人才开启“绿色通道”，引导和鼓励高校毕业生到园区创业就业，推动高层次创新创业人才和急需人才向企业和重点产业聚集，以人才结构优化引领和助推产业结构转型升级，促进园区经济跨越发展。
各类公文写作技巧五篇
篇一
【摘
要】
公文标题写作不仅要注重严肃端庄规范，也讲究美学视觉韵味。本文选取独特的视角，从结构的严谨美、语言的简约美、表述的精准美、外观的规范美等方面试做抛砖引玉，与广大同仁共同探究公文工作者美学素养提升之道。
【关键词】
公文标题
美学视角
结构
语言
表述
外观
标题是公文的重要组成部分，是一则公文的“眼睛”，也是一个单位的窗口。公文标题写作是项严肃、庄重的工作，同样也是件需要运用美学原理的技术活。受特定行文目的和规定程式等因素的影响，公文标题与一般文章的标题不同，它要求主旨鲜明、重点突出、文字简洁、格式规范。一则好的公文标题往往蕴含着可贵的美学因子，包括标题结构的严谨之美、语言的简约之美、表述的精准之美、外观的规范之美。这就要求公文撰制者、审核者加强美学修养，自觉从美学视角来审视和指导公文撰拟实践，不断提升公文整体质量、擦亮单位窗口形象。依笔者的浅见，公文标题之美具体体现在以下几个方面：
一、标题结构的严谨之美
一则公文标题，如同一个人一般，同样要结构完整、功能齐全、符合语法规范，既不能“缺胳膊少腿”，也不能“随机组装”、变换位置，一是一、二是二，没有可商量的余地和任意变通的空间。关于公文标题的结构，2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）作出了明确规定：
公文标题“由发文机关名称、事由和文种组成”，要求三要素必须兼具，不得随意省略成分，以标明由谁发文、为什么发文和用什么文种发文。严格来讲，除了这三个实词性元素，还包括两个虚词性元素，即发文机关名称和事由之间的连接介词“关于”、事由和文种之间的结构助词“的”。一般而言，这五个元素的顺序不能调换，要严格按照“发文机关名称+关于+事由+的+文种”的总体结构和规范格式进行排布。例如，《××集团有限公司免征城镇土地使用税的请示》，不能缺省介词“关于”，应改为《××集团有限公司关于免征城镇土地使用税的请示》；又如，《关于××集团有限公司推行全员健身活动的通知》，其中发文机关是“××集团有限公司”，不能挪位至介词“关于”之后，应改为《××集团有限公司关于推行全员健身活动的通知》；再如，《××集团有限公司表彰决定》尽管标题三要素兼有，但要素之间缺少连接词，且事由未作具体说明，不能笼统用“表彰”二字概括，应改为《××集团有限公司关于表彰××××的决定》。
二、标题语言的简约之美
公文标题的简约之美主要反映在标题语言的简明扼要、精约简省。一方面，要尽量使用简单好记、通俗易懂的词语，方便阅读者记忆或转述，切忌冗长拖沓、晦涩难懂。一般来讲，公文标题以不超过三行为宜，如果字数确实过多，可以根据文件的主要内容、关键性词语等作合理简化。例如，《××集团有限公司关于印发××同志在公司首届二次职工代表大会上的工作报告及关于公司首届二次职工代表大会的决议和关于加强司务公开工作的意见的通知》，这则标题包括三个被印发文件的标题，看起来相当繁冗、复杂，对此可采取概述法，将印发文件名称概括统称为“公司首届二次职工代表大会三个文件”，瘦身成“《××集团有限公司关于印发公司首届二次职工代表大会三个文件的通知》”，如此则容易记住、便于传达，给人的感觉就不一样了。
另一方面，应力求语义简洁明确，言简意赅，力避重复累赘，让阅文者和受文单位“开门见山”、一目了然，一看便知公文主旨和行文目的，起到准确、有效地指导公务的作用。叙述事由时要用精炼浓缩的文字高度概括出正文的主题，避免事由中的动词同文种在字面和词义上的重叠，同时应注意词语的搭配得当，避免出现歧义和语病。如《××职业技术学院关于请求××省财政厅拨付专项经费用于危房改造的请示》，事由显得比较啰嗦，其一，“××省财政厅”系文件主送机关，可不必在标题中赘述；其二，“关于请求……的请示”系语义重复，属
于“过度客气”；其三，类似“拨付专项经费用于危房改造”这样的兼语短语可改用动宾词组形式表述成“拨付危房改造专项经费”更为简练。综合来看，这则标题若改为《××职业技术学院关于拨付危房改造专项经费的请示》，则既礼貌得体又干净利落，彰显简约之美。
此外，对于有多层转发、批转关系的情况，公文标题的事由概述更应简明扼要。如某集团公司转发××省住房和城乡建设厅已经转发的《关于加强建筑企业安全生产工作的通知》，其标题如下：《××集团有限公司关于转发××省住房和城乡建设厅关于转发国家住房和城乡建设部关于加强建筑企业安全生产工作的通知的通知的通知》。可见，一个标题中出现多个介词“关于”、多个助词“的”和多个文种名称“通知”，显得十分臃肿，读起来别扭，理解起来也困难，使阅文者不知所云。对这类公文标题的处理，可以省去中间的所有转发环节，直接由发文单位转发，并可省略两个“关于”和“通知”，因此这则标题可改为：《××集团有限公司转发国家住房和城乡建设部关于加强建筑企业安全生产工作的通知》。从转变文风、作风的角度而论，笔者认为，应当彻底扫除长期以来层层转发文件的积习，让一级转发一级、照搬照抄照转的做法退出历史舞台，为确保政令畅通、决策执行、精神落实赢得时间和空间。具体到涉及需要转发上级文件的情况，可以采用工作要点提取法，将上级文件中明确要求本单位贯彻执行和组织开展的工作，提取成本单位发文的事由，必要时可在事由前强调“贯彻/落实XX单位指示/要求”。据此，上例可做如下修改：《××集团有限公司关于坚决落实国家住建部和××省住建厅要求切实做好××××安全生产工作的通知》或《××集团有限公司关于切实做好××××安全生产工作的通知》（“××××”作为事由的核心元素，明确此次部署的安全生产工作与以往的不同或侧重，具体以上级文件中所作的专项要求为依据）。
三、标题表述的精准之美
这里的“精准之美”，其一是事由表述的精准性。公文标题中的“事由”应与内容高度相符、契合，要通过准确提炼，全面、清楚地反映出公文的主旨，避免出现事由概括不准、表意不清而引起歧义、费解甚至误解等问题。要使阅文者通过标题即可了解发文机关的行文目的，以及公文的基本精神和中心内容，从而提高公文阅读和流转的效率。例如，《××大学关于土地问题的请示》这则标题便让人无法从字面上获取关键信息，是单位想申请划拨用地还是转让现有土地，是解决校舍用地面积不足问题还是协调土地权属纠纷问题？属于典型的表意含糊，阅文者只能通读文件后才能得知发文机关请示的真正意图。特别是若出现同一单位需要在同一问题上多次发文的情况，不论是对发文单位还是收文单位，都会造成公文收发办理、档案查找借阅等多个环节的不便或麻烦。公司标题事由表述精准、到位的重要性，由此可见一斑。
其二是文种选用的精准性。《条例》规定的公文种类为15种，不可随意生造文种或叠加文种名称。从公文标题中的文种使用，可以看出发文单位和收文对象的关系，也能反映出行文的基本意图。办什么事，用什么文种，这是拟制公文应当遵循的起码原则。公文文种的界限非常明确，文种的选用也是非常严格的，文种使用不对或不妥，将在一定程度上降低公文的质量和效用，也会影响受文者的感受及其对文件的处理意见，直接关系到文中所反映的问题能否顺利得到解决，行文目的能否得以实现。比如，同样用于表彰和嘉奖先进，公文文种可用“令”“决定”“通报”，但三者在行文单位层级、表彰规格、适用范围、行文目的和侧重点、行文格式及发布形式、法定效力等方面又各异；同样用于请求办理事项，上下级相隶属机关之间用“请示”，而同级或不相隶属机关之间则用请求批准性“函”。因此，要深刻认识各文种的特点和彼此的联系与区别，切不可把行文方向弄错、把行文关系搞乱，以免造成笑话、贻误工作、影响形象。
毋庸置疑，一则从内容到形式都充满美的标题，能为公文整体质量添色不少，能引起公文流转办理者、审核阅批者的重视和好感，从而使公文得到有效传达和快速办理，否则将一定程度上影响公文处理效率和单位外部形象。这就要求广大文秘工作者从把好公文标题写作关入手，着力培养自身认识美、体验美、欣赏美和创造美的能力,共同提升公文处理工作水平。
四、标题外观的规范之美
除了标题结构的严谨之美、标题语言的简约之美、标题表述的精准之美，公文标题还要讲究外观形式的规范之美。一直以来，国家党、政、军等各类机关都对公文标题的美观性做了相应的要求。如2000年版《国家行政机关公文格式》规定公文标题的位置在“红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当”，2012年版《党政机关公文格式》则进一步提出“回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形”。
从规定中可见，公文标题排版的美观性主要体现在其所处位置、语句断行和整体排布形状上。当公文标题字数不多、可一行排下时，排版的美观性自然不成问题，居中排布即可。关键是标题字数偏多、需要分行排列时，应把握好标题排布的原则，即分行时须有所讲究，不要把各行上下对齐排成等长，行与行字数相差也不可太悬殊。有两行时，可排成“上短下长式”或“下短上长式”；需三行时，可排成从上往下递减式的“倒梯形”或从上往下递增式的“正梯形”，也可排成“上下短中间长”的菱形。要避免使用上下长度一样的长方形或上下长、中间短的沙漏形。需要特别注意的是，在断行时要避免割裂题意，尽量保持词或词组的完整性以及字数搭配上的匀称，不将两个或两个以上字的词组拆开排在不同行的首尾，回行时不要把人名、地名、单位名称等专用名词拆开，尽量保持词或词组的完整性，这是保持标题美观、庄重的一个重要方面。
毋庸置疑，一则从内容到形式都充满美的标题，能为公文整体质量添色不少，能引起公文流转办理者、审核阅批者的重视和好感，从而使公文得到有效传达和快速办理，否则将一定程度上影响公文处理效率和单位外部形象。这就要求广大文秘工作者从把好公文标题写作关入手，着力培养自身认识美、体验美、欣赏美和创造美的能力,共同提升公文处理工作水平。
篇二
意见是办公室文秘人员在来文处理过程中所撰写的应由哪位领导审批、哪一部门承办以及承办过程中可能涉及到的事项提出的初步处理意见，它是供领导批办文件的重要参考依据，是办公室在文件处理时发挥参谋助手作用、节省领导工作时间的有效措施之一。拟办意见的撰写非常重要，要根据来文的内容和需要解决的事项，视不同问题、不同要求、不同情况撰写不的“拟办意见”，不要统统写成“请××领导阅示”或“请××领导批示”等一个模式。
一、拟办意见撰写的范围
并非所有来文都要撰写拟办意见，一般来说，以下四种来文需要撰写拟办意见。
（一）上级机关主送本机关并需要贯彻落实的文件；
（二）本机关所属部门或下级机关主送本机关需要答复的文件；
（三）平级机关或不相隶属机关主送本机关需要答复的文件；
（四）一些重要的保密性较强的资料以及所属部门、下级机关主送机关的情
况报告和信函。
二、拟办意见撰写的前期准备
拟办意见的撰写看似简单，但要写出恰当的拟办意见并非易事。要写好拟办意见，首先必须认真阅读文件，吃透文件内容，全面了解文件所提出的问题和要求，具体要做好以下几个方面的前期准备工作：
（一）弄清来文主送和抄送机关，已发或应发的领导和部门，初步确定批办和阅知范围。
（二）根据文件的标题和内容，确认来文是请示性还是报告性文件，来文中提出了什么问题，是否需要办理。如果来文在结尾写有“如有不妥，请批示”，“不妥之处，请予批示”等，就属于可办可不办的范围。掌握的原则是有问题需要答复为“批办”，无问题不需要答复为“阅知”。
（三）弄清来文的内容与何人何部门有关系，是何人何部门主管，需要何人何部门了解，从而根据领导分工确定由谁或哪个部门承办，涉及到几个部门承办的由哪个部门牵头，应由哪位领导批示需要哪些领导和部门阅知。
（四）弄清来文的密级和紧急程度，以便分清急缓，本着方便工作、有利保密的原则，确定分送范围。对绝密文件按绝密文件的处理规定办理。
三、拟办意见的写法
拟办意见的撰写无固定不变的格式，但总的原则是文字要准确，观点要鲜明，要简明扼要，使人一目了然。具体来讲有以下几种情况：
（一）对上级机关主送本机关并需要贯彻落实的文件，要根据文件的要求和需要落实的问题，提出拟请哪位领导批示，由哪个部门承办以及需送哪些领导和部门阅知的意见。对需要几个部门承办的来文，拟办意见要写明主办部门或主办人。拟办意见的写法一般是“请××领导批示，请××领导审阅，拟请××部门办理”或“请××领导审示，拟请××部门会同××部门办理”或“请××批示，拟请××部门商××部门承办”。对上级下发的阅知性文件和重要的保密性较强的资料以及所属部门、下级机关主送本机关的情况报告和信函，要根据其内容提出阅知和分送意见，拟办意见的写法一般是“请××领导阅处”或“请××领导审阅请××部门阅”，或“请××领导及××领导（部门）阅酌”
（二）对本机关所属部门及下级机关主送本机关需要答复的文件，要根据文件所请示的需要答复的问题和要求，提出由哪个部门承办和如何办理的拟办意见。
对涉及面广、内容比较复杂的请示性文件，要根据具体情况，提出不同的拟办意见。拟办意见的写法一般是：“请××领导阅示，××部门阅办”或“请××领导批示，拟以××部门主办，会同××部门阅办”。紧接着简明扼要拟提如何办理的意见。
（三）对平行机关和不相隶属机关主送本机关需要答复的文件，要根据文件提出的需要办理的事项，商洽的问题，提出由哪位领导审批或哪一部门承办和如何办理的拟办意见。拟办意见的写法一般是“请××领导批示，××部门承办”。紧接着拟提如何办理意见。
（四）对重大问题不便撰写拟办意见或者不能确定应该由哪个部门来承办的，则拟办意见一般只写“请××领导批示”或“请××领导阅示”即可。
四、撰写拟办意见应注意的事项
（一）对一些难以提出拟办意见的，或认为所提拟办意见没有把握，应先与来文机关或有关部门联系商洽，确有把握再撰写拟办意见，以免拟办意见不准而造成公文旅行。
（二）为使领导准确批示来文，拟办意见要随有关资料、政策依据、背景材料一并呈送，供领导批办时参考。如果来文同本机关、其他机关以前发的文件有关，应将有关文件一并附上；如果来文以前涉及过同类问题，应将过去的来文和处理情况附上；如果有关领导对此类来文过去作过批示，最好仍请原领导批示，若原领导不在或调离或调整，拟请其他领导批办时，应将原领导批办意见附上或在拟办意见中注明，以免天长日久批办人很难件件记清或批办人不同导致批办意见前后不一致。
（三）对承办部门提出处理意见后转回来的文件，应根据承办部门所提意见及要求再次写出拟办意见。
（四）对抄送本机关的请示性文件，一般不写拟办意见，只分送有关领导和部门阅知。
（五）撰写拟办意见要注意政策把关
篇三
如何写好新闻稿应该是大家共同的难题，很多人会说我又不是学新闻专业毕业的，不会写，写作其实并没有那么难。
那么，我们应该如何写好新闻稿呢？
第一、学会阅读和模仿
学会阅读和模仿，这是显而易见、立竿见影的方法，很多优秀的写手都是从阅读开始的，阅读他人的新闻稿件，学习他人的写作的技巧，把学习都到东西变成自己的，形成自己的风格。
第二、尽可能的多写
其实你写得多了，也就写得好了。学习如何写作和其他的学问道理是一样的，熟能生巧。只是写，全情投入的写，练得越多，你的写作水平就提高的更快。
第三、善于请教他人
好稿件是改出来的。一篇好的稿件，只有反复修改、润色才能以最好的形式呈现给读者。修改稿件是很痛苦的事情，自己写自己改永远都不知道自己的缺点。这个时候你可以多请教善于写作的人员，让其帮忙修改，在从中学习他人的写作方式，经他人精心修改的稿件会带给你最大程度的惊喜。
第四、寻找不同的角度
结合我们的工作实际，可能会有许多相同的稿子需要写，我们许多活动，从时间上来说，都带有周期性循环的特点。要写好一篇新闻稿件，可以注重这样几个角度：
一、思想角度，有启发性的思想常常能够吸引不少人的注意力，加强思想上的力度是最重要的新角度。如所站开展的各种活动，比如包饺子，如果从所站人文关怀等方面来写，包饺子活动的意义就不一样了。
二、特色角度，结合节日开展活动每年都大同小异，但我们如果找准了该活动的特色内容进行报道，就能写出有价值的新闻。
三、工作角度，要注意研究职工物质生活和精神生活竟紧密相连、普遍关心的问题，注意上级布置的任务，注意工作中的新举措等等，又可以写成一篇报道。
四、时间的角度。要注意有的事实发生在去年算不了新闻，但发生在今年却要算新闻了，一定时期内能成为职工关注的焦点。
第五、增强新闻敏感性
写好新闻稿，还必须具有一定的新闻敏感性，新闻稿件做注重时效性，所以新闻的敏感性一定要提高，特别是一些好人好事的报道，提高自身的敏感性，也要提高他人的敏感性。这样写出的新闻稿件才是真正的新闻稿件。
篇四
通知是公文中使用最多,使用范围最广的一种文体,现就其行文问题谈点看法。
一、通知的使用要恰当。就是说要搞清什么样的文件需以通知下发,什么样的文件不可以通知下发。需用通知下发的文件大体有三类:一是公布行政法规和规章;二是需要下级机关办理和周知的事项;三是转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文,批转下级机关的公文。这三类公文均可用通知下发,但也并不是说非用通知下发不可。如同样需下级遵守的规章性的公文亦可用指示、规定发文;需要下级机关办理和周知的还可用？决定？、？意见？
、？方案？、？通报？等红头文件直接发文。这就有一个准确把握通知特点,恰当使用通知的间题。通常在以下三种情况下使用通知较为恰当。
一是需顺应人们接受文件的认识过程时使用通知。有的文件不用通知下发,人们亦可一眼看出文件的内容、范围及发文机关的要求,如《中共xx市委关于加强和改进学校德育工作的意见》,从题目可以看出文件的内容——德育和市委的态度——加强改进,往下看便是意见的条目,符合人们的思维程序和认识过程,人们可自然接受,故不必再用通知下发。但是有的文件就需以通知下发,如xx市《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》实施办法,此办法如直接用红头文件下发,受文单位就会感到突然甚至迷惑。产生是职能部门的意见还是市委的意见?市里发此文意图有哪些?对实施此办法有哪些要求?等疑问。故将此办法以市委、市政府两办通知下发,讲明了原由,注明了此办法？已经市委、市政府批准,请遵照执行？字样.再细读实施办法原文,使人们能够从感知到抽象,从了解到理解,顺应了人们接受事物的过程。
二是使非本级决策层意见上升为本级决策层意见时使用通知。如领导的某一专题讲话,直接发文,会被人们认为是个人意见,用领导机关的通知印发,就会使之成为领导集体的意见;还有上级、下级和不相隶属机关的？方案？、？意见？
、？办法？
、？规定？
、？报告？
等,如不以通知下发(印发、转发或批转)，就不能表明本级领导集体的态度。只有通过通知写明？此件已经党委研究通过？
？
请认真执行？
等相关字样,才能增强文件的强制性,使之得以贯彻执行。
三是需详细具体地布置某方面工作时使用通知。这种通知的特点是带有指令
性;用正式文件行文(没附件),但它又与指示有不同之处,区别在于:指示的原则性、指导性强于通知;权威性、强制性也较通知高。通知则具体性、操作性较强。如？中共中央、国务院关于发展城乡零售商业、服务业的指示？，对当前商业、服务业发展状况进行简要评价之后,从指导方针、改革管理体制、人才培养以及加强领导等方面提出了原则要求;但就如何具体去做的问题没有提出操作性的办法。相比之下,通知则具体很多,如中纪委《关于整顿纪律的通知》,在指出党风党纪方面存在的间题并指出其危害后,提出了整顿纪律的着眼点,方法、重点等操作性很强的具体内容。
二、种类选择要适当。通知的种类包括指令性通知、转发性通知、一般性(告知性)通知、任免通知等在通常情况下,通知种类的选用是很自然的、容易的，有些问题也需要注意。如,指令性通知,转发性通知,一般性通知之间具有可容性。如某县县委讨论通过厂职教部门提出的,为提高乡局干部文化素质,鼓励于部续读大学本科和进修第二大专学历的意见,此意见可以用县委通知批转,但如果县委对本项工作重视程度较高,并对原意见具体条目改动较大,亦可将原意见作为指令性通知直接发文。再如某县防讯工作指挥部提出指挥部成员调整方案,经县委研究通过后,既可以县委(或县委办)通知转发,也可直接发告知性通知。究竟发哪种通知更适当,一是看哪种通知简便,二要考虑领导的关注程度。
三、通知的结构要妥当。
通知的总体结构便于把握,但也有值得研究的间题。如,在转发性通知中是把“主题词”、“发文机关”、“印发时间”等文尾内容安排在通知之后?还是安排在被转发件之后?有的文件把文尾内容安排在通知之后,被转发件之前,这是把通知作为公文主体,而把被转发件作为公文附件来考虑的,这种安排也有一定道理;但如从公文的整体看,通知往往只是领导机关的态度和具体要求,被转件才是文件的主体内容,二者是一个整体,因此把文尾内容放在被转件之后更为妥当.再如,有些附件内容如果简单,可直接写入通匆中,如某县为加强社会治安综合治理工作,提出层层成立治保组织的方案,其中有一项内容是县委成立治保工作领导小组,小组成员和小组办公室成员就不必附件下发,只在有关条目上写清即可。此外,有些通知,标题中有了发文机关,落款处仍有发文机关,而还有些通知只在标题或落款的其中一处保留发文机关，那么,究竟两处
都保留还是只保留一处?我们认为不能简单划一。一般来说内容较重要、主题较大的通知,如指示性的、批示性的通知等,标题和落款都需保留发文机关,以保持文件的严肃性。一般告知性通知则保留一处即可。有些时限性较强的通知,可把行文时间直接写在通知标题之下,而通知末尾可省略行文时间,等等。
四、通知的语言要精当
通知反映领导机关的态度和要求,态度有严有缓,要求有高有低,内容有轻有重,而这些都靠语言表述,因此通知语言必须精当。如对下级文件批准并转发用“批转”;对上级同级和不相隶属机关的文件的批转用“转发”;颁布实施本机关有关政策法律用“颁布”或“印发”。在领导机关的态度上，有“同意”、“通过”、“原则同意”、“批准”、“决定”之分。在要求上,也有“遵照执行”、“参照执行”、“认真研究贯彻执行”、“结合本单位实际抓好落实”等区别。尽管许多词语形同意近,但在程度上还是有区别的,使用时需精挑细选。
篇五
请示是下级机关向上级机关请求指示、批准的一种公文，是机关工作中经常使用的文种。作为一名机关文字工作者，如何在较短时间内写出一篇高质量的请示文稿，笔者认为，关键要把握好以下四个方面。
把握好请示的特点
一是请求性。请示，顾名思义就是请求指示，即下级机关为了请求上级机关批准工作中的某一具体事项或解决某个具体问题而发出的。它的请求性主要体现在下级对上级指示、批准的一种请求渴望。二是单一性。指的是行文的对象比较单一。即在有隶属关系的上下级之间，只有下级机关向上级机关的行文，才能使用请示文种。三是事前性。这里主要讲的是行文的时间。在请示有关事项时，一定不能“先斩后奏”或“边斩边奏”，要尽早准备、事前行文，待上级机关作出明确的指示、批复后才能启动执行。四是时效性。请示的事项一般都比较紧急、迫切。所以，在写作的时候一定不能等、不能靠、不能拖，要超前谋划、提前着手、及时发出，以免久拖不办、贻误时机、耽误工作。
把握好请示的内容
一是请示的理由。即请示的基本依据、主要原因和出发点。只有把请示的缘由写得具体、充分、恰当，陈其理、叙其事、表其意，才能更容易得到上级机关的理解和支持，最终达到请示的目的。二是请示的事项。也就是请求的具体内容。
要直截了当地把请求上级机关给予指示、批准的问题或者在哪些环节上给予的支持、帮助等内容分门别类、和盘托出，让上级机关一目了然、一清二楚。三是请示的结语。请示的结语具有收束全文、完结表达的作用。所以，在写作的时候一定要有所注意。常用的结束语有“是否妥当，请批示”“妥否，请批示”“如无不妥，请批复”等。
把握好请示写作的技巧
一是角度要选准。角度选得是否准确，直接关系到请示的目的能否顺利达到。要从需要解决问题的必要性和紧迫性方面入手，把请示的理由写得更具体、更充分、更有力，让上级机关感到信服、充分肯定。二是理由要充足。理由足，向上级请示才能更有底气。要注重运用上级的理论、路线、方针、政策和策略等，以最能打动、说服上级机关的典型事实和材料作为请示理由，把情况讲清、道理讲透、内容讲好，争取获得上级的批复。三是论证要透彻。就是根据上级精神、领导意图和实际情况等因素，理出有关内容之间的相互关系、内在逻辑，把要写内容的先后顺序排列好、组合好，做到层次清晰、主次分明、环环相扣。四是语气要恭敬。请示作为一种上行文，语气必须庄重严肃、谦恭有礼，以示对上级机关的尊重。所以，在请示的写作中，一定要注重礼节、语言诚恳，多用平实、简洁的语言。
把握好请示的禁忌
每一种文体的写作都有一定的禁忌，请示也不例外。所谓禁忌，就是撰写请示时要注意的事项。一是不可越级请示。一般情况下，下级机关如果遇到问题，要直接向隶属的上级机关请示，而不是越过上级机关向更高层级请示。因为越级请示，一方面不利于发挥各级机关的作用，另一方面增加了上级机关的负担。二是不可多头请示。多头请示的主办机关不明确、责任难落实，容易出现推诿扯皮、消极应付等现象。所以，请示原则上只能主送一个直接上级机关，即使是受双重领导的机关上报请示，也要写明谁是主送机关、谁是抄送机关。三是不可多事请示。一份请示文稿中，同时请示两个或者两个以上事情的情况是不允许的，一般只能请示一件事情或一个问题。否则，上级机关很难及时作出指示、给予批复。
篇五：园区体制机制改革实施方案
关于进一步加快园区体制机制改革创新的意见
关于进一步加快园区体制机制改革创新的意见
为全面落实市产业园区建设工作领导小组会议部署，以促进园区建设为导向，全面提升园区项目管理、规划建设、服务保障、园区开发、经济发展水平和成效，营造良好的投资发展环境，推动经济持续健康发展，现就进一步加快推进园区体制机制改革创新提出如下意见。
一、总体思路
坚持问题导向、专业导向和正向激励导向，建立精准高效的管理体制和专业化的运营机制。坚持统一精简效能设置原则，促进责权分明、机构简化，有效整合项目管理、规划建设、项目服务、产业升级、市场运营等职能。坚持降低行政成本，提高行政效率，开展全员岗位聘用人事管理，激活干部队伍干事创业激情，促进机构的高效运转。
二、具体内容
(一)机构及职数设置
设置党工委书记兼管委会主任1名，党工委副书记2名(兼任管委会副主任)，党工委专职副书记1名，纪工委书记1名，管委会副主任4名，党工委组织员1名；设立综合部、规划建设部、要素保障部、装备产业部、生物医药产业部、党群工作部、园区对外合作办公室（以下简称对外办）等7个内设机构。
(二)主要职责
1.负责园区党的建设、干部管理、人才队伍建设等工作；
2.负责园区项目管理、规划建设、经济发展、企业服务、安全环保、开放合作等工作；
3.负责引进社会资金对园区进行专业化营运工作；
4.代表区委、区政府对园区平台公司进行日常管理考核；
5.完成区委、区政府交办的其他事项。
(三)人事制度
1.全员聘用，自主选人。除组织推荐的相关负责人外，其他人员
一律实行竞聘上岗、合同管理，原具有机关事业单位工作人员身份的，实行编制、身份封存管理。岗位竞聘由园区管委会按程序报批后组织进行。
2.员额总控，自主设岗。在核定的领导职数及编制总数内，由园区党工委、管委会自主设置内设机构、岗位员额数，方案报区委组织部、区委编办、区人社局等部门备案。员额内人员的薪酬由区财政保障。根据工作需要设置A(聘用部长)、B(聘用副部长)、C(聘用各部普通工作人员)、D(聘用各部专业技术人员)、E（聘用工勤人员）五类岗位。
3.优绩优酬，按岗定薪。参照区现有各类人员当前薪酬待遇情况及市场化薪酬水平，分别核定园区组织推荐和聘用人员多岗位层级的岗位年薪标准。按照薪酬管理分配相关政策，年薪总额由基本年薪和绩效年薪构成，基本年薪参照在编人员现行基本工资、国家统一津补贴、规范性津补贴、公务交通补贴等制定，用于保障生活需求，按月发放；绩效年
薪严格与园区年度目标考核挂钩，统筹考虑园区发展状况、内部分配关系、同类人才市场薪酬水平等因素合理确定，并报区委办、区财政局、区人社局备案。
(四)服务机制
1.建立项目服务促进体系。按照产业发展需要，设立项目管理、规划建设、产业发展等服务机构，开展精准服务、高效促进工作。
2.优化项目审批。园区总体规划，控制性详细规划，专业专项规划的编制、修编、调整等由园区管委会、区国土局等区级部门负责实施，经区规土会审议通过后，按规定程序报批。园区内工业项目建设的选址定点、规划方案审批、规划核验和“一书三证”核发，由园区管委会全权负责办理。核心区范围内的非工业投资项目的选址、规划条件和设计方案由园区管委会提出具体方案，经初步审查并报区规委会审议后，由园区负责办理相关手续。如在实际工作中遇到新的问题，提交区委、区政府研究决定。
3.优化基础设施建设流程。由园区管委会根据发展需要研究提出
园区基础设施计划方案，按有关程序报区委、区政府审定后，由专业运营公司作为业主推动实施管护。
4.建立项目用地交地制度。由园区管委会牵头，区国土局、相关乡镇(街道)等单位共同确认征地范围。征地程序启动后，由区规划和自然资源局牵头，区级相关部门、乡镇(街道)负责，及时组织实施项目征地拆迁工作，按供地时限要求交付项目建设用地。
5.建立专业公司服务园区制度。水、电、气、讯等相关公司应明确1名公司领导，组建园区专业服务队伍，负责园区建设的专业服务工作。
6.建立园区首席代表制度。在园区设立“一站式”服务平台，统一受理园区内的行政审批服务事项并全程实行代理服务制度，涉及行政审批的区级部门应设立绿色通道、限时办结。对涉及省、市两级政府及其有关部门审批的事项，由区级相关职能部门牵头做好对上衔接、转报、审批推进工作。区发改局、区公安局、区经科信局、区规划和自然资源局、区生态环境局、区住建局、区交通运输局、区应急局、区市场监管局等部门确定并授权1名班子成员作为园区首席代表，负责统一协助、配合园区实施建设发展相关工作，并对园区开展相关行政事务进行指导。
(五)考核评价
1.建立完善综合考核体系，由区委区政府目督办负责园区发展指标科学设置和年度工作目标的制定、下达、督查、考核和奖惩，由园区具体组织实施。考核结果作为兑现目标绩效、职务调整和聘用岗位变动及聘用合同续订、终止的重要依据。
2.园区管委会自行负责按照岗位职责、价值导向、优绩优酬原则自主分配薪酬，逐步建立适应园区发展需要、符合岗位特点，简便、易行、有效、规范的绩效目标考核办法。
3.园区管委会负责制定实施对派驻首席代表单位涉及相关工作的考核办法。
4.园区管委会负责建立属地乡镇(街道)搬迁和交地工作的项目绩效考核机制。
5.区纪委、区委组织部、区人社局、区经科信局、区审计局、区财政局等部门负责监督、指导园区运行管理工作。
三、工作要求
(一)加强领导、落实责任。由分管区领导兼任园区党工委第一书记，牵头统筹园区体制机制改革和园区建设发展工作，园区负责具体落实。各相关单位务必高度重视，进一步解放思想，充分认识园区体制机制改革创新的重要意义。要落实分管负责同志和专门工作人员，周密部署，切实做到工作推动有力。
(二)通力配合、精心组织。园区要加强各项改革举措的统筹协调和督促落实。区委组织部、区委编办、区人社局等要在人事机构管理改革上予以支持。区委区政府目督办、区财政局要在目标考核、经费保障上予以支持。相关单位要把园区体制机制改革创新工作纳入中心工作，统筹谋划推进。
(三)积极探索、稳妥推进。相关单位要认真分析园区体制机制改革创新过程中可能出现的情况和问题，妥善处理改革创新和依法行政的关系，以程序合法、风险可控、适时评估为保障，不断创新工作举措，确保园区体制机制改革创新工作稳妥推进。
四、其他事项
本意见自印发之日起施行，试行期3年。
附件:1.园区干部人事制度改革总体方案(试行)2.园区管委会内设机构设置方案
3.园区干部人事制度改革工作任务分解表
4.园区首席代表制度实施细则
5.园区全员聘用人员岗位薪酬工资制度
6.园区管理委员会聘用人员考核评价办法(试行)附件1园区干部人事制度改革总体方案(试行)一、总体要求
以党的十九大和省、市、区党代会精神为指导，坚持党管干部原则，贯彻落实“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才观，全面
深化园区干部人事制度改革。着力公开、竞争、择优原则，推动选人用人、收入分配和干部管理机制的改革创新，实行按岗定薪、薪随岗变的年薪制度。形成精简高效、积极稳妥，充分调动干部职工积极性、创造性的干部人事管理体制和运行机制。
二、实施范围
园区党工委、管委会。
三、主要措施
(一)推行全员聘用。
1.采用组织推荐、竞聘上岗、社会招聘等方式。除组织推荐的以外，其他人员一律实行聘用制，实施合同管理，员额内人员的薪酬由区财政保障。其中：原具有机关事业单位工作人员身份的，实行干部编内任职与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”管理模式。原职级记入个人档案，工龄连续计算，实行编制、身份等“封存管理”，在交流、退休时，
篇六：园区体制机制改革实施方案
工业园区管理体制和运作机制
缙云工业园区管理体制和运作机制的研究
课题组组长：
课题组组长：陈积康
牵头单位：
牵头单位：经贸局
责任单位：缙云工业园区、责任单位：缙云工业园区、新碧镇
当前的缙云工业正处于一个加快发展的关键阶段。
推进工业园区管理体制改革，加快园区开发步伐，是建设“四
型缙云”，加快撤县建市进程的有效举措。通过几年的努力，我县的工业园区建设取得了一定的成绩，但存在的问题
也比较突出，特别是体制机制上的缺陷，已成为加快工业园区建设和招商引资工作的一个制约因素。根据县委、县
政府的部署要求，近期组织有关人员就进一步完善缙云工业园区管理体制和运作机制进行了调查和研究。
一、工业园区发展基本情况及存在的问题
缙云工业园区是我县最具区位地理优势的发展平台，也是我县承载发达地区产业转移、实现跨越式发展的主阵
地。
（一）、发展基本情况
缙云工业园区的发展经历了三个阶段：第一阶段是
2000年
6月至
2003年
3月，属新碧镇镇管园区，规划面积
530亩；第二阶段是
2003年
3月至
2006年
3月，提升为县级工业园区，成立新碧工业园区管委会，专门负责工业
园区的开发、建设和管理，规划面积包括新碧镇、新建镇、城北乡两镇一乡六个区块共
24.97平方公里，其中工业
用地
16.2平方公里；
第三阶段是
2006年
3月开始，被批准为省级工业园区，规划面积
4.16平方公里。
2005年
底，到
缙云工业园区共完成固定资产投资
12.9亿元，完成开发
1.94平方公里，其中工业用地
1.75平方公里。共有协议入
园企业
87家，开工
87家，投产
79家。
工业总产值从
2002年
3.5亿元上升到
2005年的20.4亿元，年均增长
79.96%，税收从
2002年的960万元上升到
2005年的4256万元，年均增长
64.28%，初步形成了以五金机械、摩托配件（电
子仪表）、建材制品、灯管等为主的主导产业。2006年预计可实现工业总产值
30亿元，实现税收
6000万元，比上
年分别增长
46.7%和
41%。
（二）存在的主要问题
随着工业园区开发的不断推进，一些深层次的问题逐渐显现，尤其是管理体制等方面的问题，已对工业园区
的发展造成了束缚，影响到园区的正常开发、建设和管理。目前，新碧工业园区现已开发范围内共有两个平行的行
政主体，即工业园区管委会和新碧镇政府，在当前的体制下，存在管理“两张皮”和权责不清的现象。具体地说，主
要有以下三方面问题：
一是城镇建设职能不清。目前园区的规划几乎包括整个新碧镇范围，理应承担所在范围的基础设施建设任务，但从行政角度讲，新碧镇的城镇建设主体是镇政府。因此，在具体的实施过程中，就必然会产生冲突，导致事实上
的主体缺位，双方都难以承担城镇基础设施的建设任务。同时由于工业园区与乡镇的定位不同，相互缺乏有效衔接，规划上存在错位，在一定程度上造成了资源的浪费，如工业园区范围内的乡村康庄工程建设与园区路网建设，由于
缺乏统一规划，有可能
造成重复建设等问题。
二是土地市场无法有效培育。以工业园区建设促进产业、人口等要素集聚，培育土地一级市场，再以商贸用地
出让平衡园区的建设支出，是工业园区得以持续发展的关键所在。但是，在目前的体制下，园区很难有效垄断新碧
的土地一级市场，同时为筹集城镇建设资金，新碧镇政府也希望通过商贸用地的拍卖以获得收入，部分行政村也以
解决失地农民的生活出路为由，不断向上申报农贸市场等项目。因此，在目前的情况下，如何有效调控园区的土地
资源、垄断土地一级市场成为当务之急。
三是政策处理协调难度大。
工业园区的开发建设离不开园区管委会与乡镇党委、政府的相互协调和配合。
但是，在目前的体制下，由于两家单位职责上的缺位或者错位，工作侧重点也不一样，协调效果和配合程度往往会影响两
家单位工作效率。
如何有效解决以上问题，理顺园区管理体制，推进园区的有效开发、建设和管理，促进全县工业经济持续快速
健康发展，已经到了相当迫切的程度。
二、工业园区管理体制改革方案及利弊分析
根据县委、县政府的部署要求，为有效推进园区管理体制改革，我们组织有关人员到丽水、永康、武义、金华、桐庐、绍兴、衢州、椒江、三门等地的多个开发区进行调研学习，在形成初步方案的基础上，又组织了县委办、政
府办、发改局、经贸局、财政局、民政局、交通局、建设局、国土资源局、行政审批中心、新碧工业园区管委会、新碧镇等部门和乡镇进行讨论，对方案进行了不断补充和完善。
为有效解决当前园区开发中存在的各类问题，从管理体制改革的角度，关键是如何建立一个事权集中、高度统
一的园区管理体制，而这个新体制的核心有一点，就是只能由一个机构对园区范围内的经济和社会事务进行统一管
理，避免将同一区域内的经济和社会事务管理交叉和分开。从调研学习情况来看，各地工业园区的管理体制大体上
有两种模式：一是园区从属于镇政府管理的青田温溪模式；二是镇政府从属于园区管理的武义、绍兴袍江等模式。
从我县当前实际出发，在园区管理体制的设计上，有三种方案可供选择：
第一种方案，园区归属镇党委、政府管理模式。从本质上说，就是回归到原来镇管园区的模式上来，由新碧镇
党委、政府全面负责园区的开发、建设和管理，园区管委会为隶属于镇政府管理的一个部门。
有利方面：可以明确一个行政主体，做到权责清晰、事权统一，减少管理“两张皮”的现象。不利方面：一是以
一个镇来管理一个省级工业园区，职责将难以到位；二是新碧镇现有资金调控能力比较薄弱，无力长远支撑园区开
发；三是园区开发涉及部门众多，镇政府无力协调；四是随着园区向新建、城北等其他乡镇扩区，在行政区划调整
前，新碧镇难以实施有效管理，必然会造成与其他乡镇在管理、权责利分配等问题上的扯皮。
第二种方案，撤镇建园区管理模式。就是根据“撤县建市”、县城总体发展规划等方面的要求，结合行政区划调
整，实行园区管理乡镇模式。第一，实施统一领导，成立缙云工业园区党工委、管委会，同时，在工业园区规划范
围内撤销乡镇建制，设立若干个街道办事
处，工业园区规划范围内的行政村按照条件成熟程度，逐步进行“撤村建居”，分别纳入相应的街道办事处实行统一管理。街道办事处为工业园区下属单位，由工业园区党工委、管委会实施统一
领导。第二，实行“三统一”，即工业园区与街道办事处统一人事任免权、统一财政权、统一管理权。一是由园区党
工委、管委会依法依章负责街道办事处及有关人员人事任免；二是园区党工委、管委会与街道办事处统一财权，财
务实行统一核算、统一支付，统一结算；三是园区党工委、管委会对本区域的经济社会事务实行统一管理，县里只
对党工委、管委会进行工作考核。
有利方面：一是进一步理清了园区与街道办事处之间在管理上的职责分工，通过“三统一”，又可以有效解决两
者之间的隶属关系等问题；二是通过撤镇设街道办事处、“村改居”，有利于政府对村级组织的管理，对今后的园区
开发、土地征用等方面带来一定的有利条件；三是从长远发展考虑，采取这一方案，对今后的“撤县建市”、构建中
等城市等方面都可以打下扎实基础。不利方面：一是全县行政区划调整的方案以及具体实施时间尚未确定，而工业
园区的管理体制改革又相当迫切，因此，结合行政区划调整推进园区体制改革，在时间进度上较难把握；二是“撤镇
设街道办事处”、“撤村建居”等工作，在政策把握上有待进一步衔接，前期有关准备工作有待进一步深化。
第三种方案，园区和镇党委、政府并存模式。从本质上说是第二方案实施前的过渡方案。具体来说，就是在全县行
政区划调整到位前，先实行
“两块牌子、一套班子”，结合今年乡镇换届，实行“区镇合一、交叉任职”。第一，实行
统一领导，形成一个既统一又相对独立的领导体制。成立缙云工业园区党工委和管委会，保留新碧镇党委、政府。
设立园区党工委书记，主持园区党工委全面工作；一名园区党工委副书记、管委会主任兼任新碧镇党委书记，主持
园区管委会和新碧镇党委全面工作；一名党工委副书记兼任新碧镇政府镇长，主持新碧镇政府全面工作。第二，实
行“三统一”，即统一人事任免权、统一财政权、统一管理权。一是由园区党工委、管委会依法依章负责工业园区和
新碧镇下属有关人员的人事任免，工业园区与新碧镇人员全部统一调配使用；二是工业园区与新碧镇实行统一的一
级财政，财务实行统一核算、统一支付；三是县里只对工业园区进行考核，不再对新碧镇进行单独考核。第三，明
确责任，园区管委会统一行使园区和新碧镇现有区域范围内的经济社会管理职能。园区如需跨区域开发，新开发区
域内的行政村和企业可由原乡镇委托园区管委会（新碧镇）实施管理。
有利方面：一是在全县行政区划调整及撤镇设办事处前，实行工业园区与新碧镇的软性糅合，突出一个领导班
子，明确职责分工，减少在园区开发、建设和管理上人为的扯皮。二是这一方案在实施上，技术不复杂，操作较为
简便，效果相对较为明显，目前即可着手实施。不利方面：主要是尚未从根本上解决园区与乡镇之间的体制矛盾。
综合分析以上三个方案，第一方案可行性最差，经讨论分析，认为不可取；第二方案能够有效解
决园区与乡镇
之间在管理体制上各种缺陷，从长远发展角度看，这一方案较为理想。但考虑到我县行政区划调整方案尚未出台，离调整到位还有一定时间，而园区的管理体制改革又相当迫切，因此，建议目前在积极谋划和推进第二种方案，抓
紧开展有关撤镇设街道办事处、“撤村建居”等前期工作的同时，在全县行政区划调整到位前，采取“长远规划、分步
实施”的策略，目前先采取第三种方案进行过渡较为妥当。
三、工业园区运行机制改革建议方案
结合园区体制改革第三方案，我们对工业园区的运行机制改革进行了调研和分析，为营造一个高效、便捷的招
商引资环境，全面加快园区建设步伐，建议借鉴外地开发区的先进经验，对工业园区实行特殊的行政运行机制。
具体地说，就是“强化职能、事权统一、封闭运行”，在园区实际控制范围内，对于企业入驻、建设、生产相关的审
批管理权，各相关部门通过行政管理委托等形式，由管委会内设机构或设置部门派出机构对口承担职能，确保园区
在特殊管理的区域内，自主决定园区的建设和管理工作，提高决策和办事效率。
第一，建立园区建设协调机构。
为进一步加大园区的建设管理力度，建立“缙云工业园区开发建设协调委员会”，由县政府主要领导任主任，各涉工部门主要领导为组成人员。协调委员会定期或不定期召开会议，研究决定涉及园
区开发、建设的重大事项，包括园区总体规划及各分区规划的编修，征地供地政策，“一厂一策”事宜，园区规划编
修，园区经营性用地土地使用权的公开出让，共享型、关联型基
础设施的建设及建设资金筹措等方面工作。
第二，完善园区管理机构。园区设立中共浙江省缙云工业园区工作委员会（简称园区党工委）、浙江省缙云工
业园区管理委员会（简称园区管委会）和浙江省缙云工业园区建设有限公司（简称园区建设公司），园区党工委、管委会与新碧镇党委、政府实行“两块牌子、一套班子”。园区党工委、管委会作为县委、县政府的派出机构，分别
代表县委、县政府对园区实施统一领导、统一规划和统一管理。
园区党工委、管委会的主要职责应包括以下方面：贯彻落实县委、县政府的重要决策和工作部署，代表县委对
园区（包括受委托管理的行政区域）实施党的领导和监督；根据全县经济社会发展总体规划，编制园区经济发展规
划和经济社会发展计划，经县委、县政府批准后组织实施；根据缙云县城市总体规划，负责园区规划的编制、审批
和管理，经县政府批准后组织实施；负责园区各项基础设施、公共设施建设和管理；负责园区经济管理，做好园区
的企业管理和行业管理工作；审核或审批园区内的企业和投资项目，负责园区招商引资工作；指导协调相关部门派
驻园区的机构或人员的工作；承办县委、县政府交办的其它工作。
根据上述职责，园区党工委、管委会可下设综合办公室、经济发展局、规划建设局(建设局分局)、党群办公室、农
村办公室。
1、综合办公室。主要负责党政机关政务事务工作的组织协调，负责机关财务、人事、后勤、文秘、宣传、档案、信
息、信访、保密、会务、接待等各项工作；协调县相关部门在园区派驻机构及
人员的相关工作。
2、经济发展局。主要负责编制实施园区经济发展中长期规划和年度计划；负责编制园区产业发展规划；按权
限审批、申报各类投资项目和技改项目，负责园区范围内地方基本建设项目建议书、可行性研究、初步设计的审批
等工作；负责企业入园建设服务等工作。负责编制实施园区招商引资工作的中长期规划和年度计划；负责拟定园区
招商引资的有关政策规定并具体组织落实；负责招商引资的宣传促销、投资咨询、项目筛选、洽淡、会审与统计工
作；负责投资者信息的收集、整理、分析及行业招商策划；组织对外招商和对外经济技术合作；协调项目资金的落
实；建立招商引资项目的信息网络等有关工作。
3、建设局（规划局分局）。主要负责园区规划和建设工作。根据缙云县域总体规划，负责编制和报批园区详
细控制规划，送县规划部门审核后报县政府审批并组织实施；负责对调整规划布局、改变用地性质的建设项目提出
初审意见，送县规划部门审核后报县政府审批；负责园区内项目的选址，核发建设项目选址意见书、建设用地规划
许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证；受建设局委托，负责园区项目质量监督、安全检查、房产证
办理工作；负责村镇建设等有关工作。
4、党群办公室。主要负责工业园区和原新碧镇党建、职工教育和思想政治工作；做好人大、政协、人武民政、政法综治、工会、共青团、妇联等工作；负责党风廉政建设、纪检监察等工作。
5、农村办公室。主要负责原新碧镇政府承担的农业、农村、农民服务工作；承担计划生
育、教育文化、卫生
体育等各项社会事务和公共事业管理职能；负责新碧范围内的土地征用、拆迁等政策处理工作。
同时，对一些不便直接由园区行使但又是园区开发所必须的职权，通过部门派驻的方式解决。
1、在原新碧派出所的基础上，设立县公安局园区分局。受县公安局委托，负责园区规划范围内的治安行政管
理、刑事执法等有关方面工作。
2、在原新碧国土资源所的基础上，设立县国土资源局园区分局。受县国土资源局委托，做好区内土地调查和
土地利用总体规划、土地利用年度计划的编制实施；承担基本农田划区定界和耕地保护；承担农用地规划审核和农
用地报批；负责区内土地征收、农转用、出让、出租、划拨、上报审批及发证、抵押和登记；负责园区土地出让金
的收缴；负责建设用地批准书的核发及国土资源执法工作；负责区内农民建房的报批审核工作；负责区内矿产资源
保护与开发利用的监督管理工作；协助做好地质灾害防治等工作。
3、设立县审批中心园区分中心。进一步强化工业园区职能，优化办事环境，提高办事效率。
目前，园区及新碧镇共有工作人员
48名，其中园区
22名，新碧镇
26名。在园区正式成立后，随着管理职能
与开发范围的不断扩大，工作人员要扩充。为此，在下一步的“三定”中，应对园区核定一定数量的行政和事业编制。
园区工作人员除包括园区及新碧镇现有部分人员外，还应根据工作需要从机关单位中选调部分专业人员充实力量，也可通过公开招聘的方式从社会引进部分急需而且有一定专业层次和实践经验的专业技术人
才。
四、当前急需考虑解决的其他有关问题
1、关于园区的投融资体制问题
下一步，园区建设需要大量的资金投入，而园区可能的资金来源主要有四个方面：一是县政府的财政投入；二
是银行融资；三是园区商贸用地的出让收入；四是园区企业的留县税收返还。但就目前情况来看，由于我县的园区
建设处于起步阶段，人气还不旺，除部分黄金路段外，园区预留的多数商贸用地还很难达到理想的价位，依靠商贸
用地出让来支撑园区建设在近期内还不现实。而园区企业的留县税收在一两年内还处于“三免两减半”阶段，数额也
不大。因此，在短期内，园区建设的资金来源只能依靠前面两种途径来解决。
因此，为确保园区建设的顺利启动，第一，要彻底垄断园区范围内的土地一级市场，控制城镇建设区内的农村
和农民建房，培育土地市场，有计划的逐步推出商贸用地出让；第二，以园区预留的商贸用地捆绑担保等方法，向
银行融资；第三，在每年的土地出让收入中，切出一定比例用于园区建设。
此外，借鉴袍江等经济开发区的做法，下一步，园区应尝试与各被征用土地的村集体实行土地资金委托保值增
值制度，由各村将土地征用费按一定利率借给园区使用，这样，即可在一定程度上缓解园区的资金紧张问题，同时，也有利于壮大村集体经济，维护社会稳定。
2、关于园区的土地保障问题
土地是园区生存发展的基础与核心。如果土地不能得到保障，园区建设将受到严重制约。从目前情况看，要真
正发挥园区的规模集聚效应，每年至少应开发
1平方公里以上。而要达到这个
11目标，关键取决于两点：一是土地利
用总体规划能否如期完成修编；二是土地指标能否如期供给。
据统计，上一轮土地利用总体规划的用地空间布局在符合“两规”的前提下，新碧工业园区还有可用面积约
138.8公顷，其中耕地面积
93.6公顷，只要政策处理到位，还有一定的用地空间，但从长远来看，土地利用空间的拓展是
关系今后园区能否顺利开发建设的头等大事，必须要高度重视，尽快解决。当前要着重做好以下几个方面的工作：
第一，抓紧全县土地利用总体规划修编工作进度，力争早日完成。第二，增加投入，加大土地整理工作力度，力求最大限度的获得更多的非农建设折抵指标；第三，通过开展工业投资项目的咨询评估制度，把有限的工业用地
资源集中投放在投入产出比最高的园区。
同时工业园区要严格各项土地利用指标管理刚性，并把好企业入园关。
3、关于园区的城市化及基础保障问题
缙云工业园区正式成立后，园区将从原有的纯工业开发转向以工业为主、城市建设为辅的综合性开发。在现阶段，园区仍应把重点放在工业上，在此基础上，通过人口、产业、要素的有效集聚，逐步培育园区的城市功能，形成“一
心两翼”（以壶新一级公路与
330国道交界的外堰区块为中心，新建和新碧区块为两翼）的园区城市格局，把园区建
设成为县城的一个重要组成部分。为此，在今后的五年中，为保证园区工业与城市建设的顺利开展，必须对事关园
区建设大局的交通、电力、供水等重大基础设施实行统一规划，统筹考虑。
第一，要完善园区规划。根据县域城市总体规
12划，结合
330国道西移和金温铁路改线工程，工业园区要尽快提出园
区规划修编和扩区规划，使之与全县的土地利用总体规划相衔接，进一步完善园区功能区块划分及产业空间布局。
第二，要抓好基础保障。要重点抓好事关园区建设大局的公路、电力、供排水等基础骨干网架的建设，为园区发展
腾出一个更大范围的空间。同时，要高度重视园区的电网建设，黄龙
110KV变电所要抓紧完成扩容，规划中的东山
110KV变电所要抓紧动工兴建，确保园区的电网建设走在招商引资的前面；
第三，要抓好功能配套。要按照“引进一家，配套一家”的思路，不断完善工业园区水、电、路、讯、排污等基
础设施建设。下一步，在园区各类务工人员急剧增加的情况下，为进一步完善园区的城市功能，培育土地一级市场，形成城市化与园区建设的良性互动，园区要重点研究解决园区服务设施的功能配套问题。通过运用市场化手段，加
大对园区治安、文体设施、购物场所、金融网点、公交站点等配套设施的建设力度，全面提升园区的服务水平。要
逐步推出商贸用地拍卖，鼓励发展民工公寓、专家楼，适当发展高档住宅，有效解决企业老板、农民工的居住问题。
缙云工业园区是缙云工业经济发展的重要平台，也是今后一个时期缙云工业经济发展的主要增长极。
随着缙云
工业园区批准为省级工业园区，园区管理体制的理顺，运作机制的进一步完善，缙云工业园区开发、建设的速度将
进一步加快，工业新城发展框架将不断拉开，缙云工业经济
13发展必将翻开崭新的一页，并且将为全面实现我县“十一
五”发展目标打下扎实基础。
14
篇七：园区体制机制改革实施方案
关于创新园区管理体制机制等问题的改革实施意见
为进一步整合资源，提升工业园区工作水平，创新园区管理的体制和机制，优化服务环境，实现园区全面的社会化管理，按照县委、县政府工作要求，特提出如下工业园区管委会创新管理体制机制等问题的改革实施建议。
一、创新园区管理体制机制
???
（一）快速推进园区行政管理体制创新
为有效解决当前园区开发中存在的各类问题，关键是如何建立一个事权集中、权责明确、运行高效的园区运行模式，其核心是由管委会一个机构对园区范围内的经济和社会事务进行统一管理。目前管委会与各部门、乡镇采取牵头、协调、协作、配合的工作方式，如果相关部门的首问责任制、限时办结制、责任追究制等方面落实较差就会导致办事效率低下。管委会与各部门的关系没有理顺，职责上存在一定程度的缺位、错位，甚至出现推诿扯皮等现象，因此要按照现代化园区的标准，尽快完善园区管理体制，要在2020年前，按市编委批复文件，尽快理顺园区管委会的机构设置、人员编制和职能职责，建立健全事权集中、机构精干、办事高效的园区服务管理机构。
一是要按照权责利一致的原则，在现行基本法律法规的框架下，合理划分事权，尽量向园区下放权力，使其拥有相应的决断权、处置权，实现园区有限“自治”，提高办事效率。二是要按照“小政府、大社会，小机构、大服务”和“精简、统一、高效”的原则，加强编制管理，将机构设置通过法定程序固定下来，继续实行多部门职能融合归并，避免管理机构设置与
县上部门或机构一一对口，避免因人设岗。三是要根据园区的建设发展主职能，剥离一些不必要的社会管理职能，真正实现政企、政事、政资分开，形成以政府领导、居民自治为主，社会中介服务、行业管理为辅的管理机制。四是要完善“一站式服务”的行政代理机制，将行政职能从管理微观经济活动转到宏观规划和服务上来。五是要合理划分财税分成比例，按照事权和财权统一的原则，进一步梳理园区的财政收支范围，到2020年前，要逐步实行园区与县财政税收合理分成的制度，有效弥补园区投入资金不足的问题，提高周转资金效率，降低资金运行成本。
（二）建立公共服务平台，创新园区社会管理机制
一是对园区综合服务区的物业管理、办公楼运行管理、园区商业服务、园区城乡环境整治等工作实行社会化管理，利用园区建设开发服务公司，对园区急需的各方面专业人才
灵活多样地面向社会招聘；加大劳动就业培训服务，建立企业、劳动者、培训机构三位一体的用工培训模式；鼓励和引导社会力量参与园区建设、管理，将园区的商业服务、社会化管理逐步推向市场。
二是立足园区社会与企业发展的实际需要，大力推进园区公共服务平台建设。要以园区金融、法律、评估、审计等企业专项配套服务为主体，以互联网信息服务平台的建设为依托，出台配套支持政策，整合各类中介服务机构，引进发展专业化中介服务机构，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，为各类企业提供多方面服务。
三是进一步探索建立园区企业担保资金、园区企业联保等机制。要完善小企业基金贷款贴息政策资助方式，健全
银企联席会议制度等长效融资机制。要拓展融资渠道，通过多种形式利用国债资金、企业债券、信托基金和社会资本等，为园区基础设施建设和产业发展募集资金。要大力发展风险投资，建立多元化风险投资体系。要创新盈利模式，推进园区建设投资平台公司的实体化经营。
四是坚持阳光执法、公开公平原则，通过政府公共服务管理平台建设，进一步扩大与企业、社会各界信息交流与服务跟踪的渠道，引导社会各界有效监督园区管理工作。要积极营造良好的法制环境，制定、修改、完善配套法规和政府相关政策，加强执法和司法监督，并专门设立园区人民调解机构，协调解决园区各类纠纷和矛盾，切实保护创业者、投资者和广大人民群众的合法权益。
（三）营造人尽其才环境，创新人才合理流动机制
一是加快推进园区人事制度改革。逐渐淡化开发区人员的身份概念，对园区机构和人员编制总数进行总量控制，要通过公开选拔、竞争上岗、动态监管、目标考核，促进人员合理流动，形成选优、用优、效率优先和能上能下、能进能出的用人机制。
二是积极推动人力资源市场化配置。建立园区人力资源信息系统、个人职业信用体系、高级人才信息库等，完善人才柔性流动机制和人才服务体系，为人才供需双方提供良好的跟踪服务。创新人力资源互动的有效途径，借助行业协会，架起企业和高校、科研院所之间人力资源交流的桥梁。要根据园区发展的需要，制定各类人才系统培养和培训规划，重点加强对园区管理人员、企业家以及企业管理、投融资、市场开拓等方面的专门人才进行培养和培训。
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二、建立完善项目审批代办制度
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为进一步提高项目审批效率，营造一流的政务环境，积极在园区推行投资项目审批代办制，为投资者提供优质、高效、便利的投资项目审批代办服务。
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1、设立专门人员机构。制定并出台《项目审批代办服务的实施意见》，在园区综合政务服务中心下设投资项目审批代办服务窗口，组织代办队伍，配备必要的专职代办员，各行政审批部门配备一名专职代办工作人员，各项目跟踪服务单位配备一名专职项目代办员。
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2、实行联合服务模式。联合工业园管理委员会、联合项目审批涉及相关服务单位，确保审批项目快速办结。坚持三个代办原则。凡县委、县政府确定的重点项目的投资者须自愿提出委托申请。代办中心接受投资者委托的代办项目，实行免费代办服务。代办中心为投资者提供优质高效的服务，代办行为必须依法依规，不得损害公共利益和投资者的合法权益。
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3、明确代办范围内容。代办范围为县委、县政府确定的重点项目的投资项目行政审批事项，公共服务事项。
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4、健全协调考核监督机制。建立投资项目审批办理协调会议制度，及时协调解决项目办理中遇到的一些具体问题。将代办服务及部门项目审批工作纳入全县年度综合考评。加强对代办干部的管理，业绩突出的予以表彰奖励，代办工作情况作为组织部门使用干部的重要依据。监察部门对代办项目进行全程监督，依法查处代办服务工作中出现的违法违纪行为，对工作不负责任、影响项目正常办理的单位和个人实行责任追究。
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三、完善“保姆式”服务制度
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为进一步优化对企服务，助推园区企业更好更快发展，紧紧围绕“提供一流服务，创建和谐园区”的工作主线，变管理为主动服务，为园区企业提供全天候、全方位、全过程、一包到底的“保姆式”服务。
1、建立服务专员工作制度。对园区内重点企业安排1名服务专员，定期走访勤考察。第一时间掌握企业动态，并通过建立台帐的方式，详细记录企业各项需求。在项目手续跑
办、安全生产、环境治理等方面，服务专员要第一时间与相关企业联系对接，确保各项工作扎实推进。
2、建立定期调研制度。定期深入企业生了解产经营状况，掌握企业的经济效益和发展趋势，加大宣传园区产业政策、发展措施，在调结构、上技改、延伸产业链等方面提出合理建议，促进企业健康快速发展。
3、建立限时办结制度。针对企业在生产、经营过程中出现的一系列问题，服务专员对能够在园区内解决的，要在三个工作日内办结；对需县级（含县级）以上部门解决的，要全力协助企业到相关部门尽快解决。
2020年9月1日
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篇八：园区体制机制改革实施方案
专题策划关于开发园区体制机制改革的研究与思考—以省——蒋乐市为例近年来，随着地区经济发展、功能定位变化、服务范围扩大，开发园区不可避免出现了一些问题与矛盾，亟需一套完善的管理体制，紧跟时代步伐，适应开发园区的改变，并与之形成相辅相成、互相促进的管理闭环。为更好促进开发园区发展，发挥其经济动力引擎作用，去年底以来，T市园区体制改革调研组先后对全市重点开发园区进行了以“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）为内容的“家家访”，在摸清家底基础上，紧紧围绕中央、省、市最新文件要求，学习借鉴天津、山东等地开发园区改革的成功经验与做法，对新形势下推进开发园区体制机制改革作进一步深入系统的研究与思考。“行政化”制约“市场化”引发的发展后劲不足的影响。（一）管理体制“行政化”凸显法律主体缺失随着园区不断发展壮大，园区愈来愈像一级政府，管理和运行体制回归传统，但是其管理机构始终没有明确的法律保障。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称组织法）第一条规定，“省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府”，开发园区并不属于行政机构设置序列。尽管2018年省人大出台的《J省开发区条例》中明确开发区管理机构作为政府派出机构，但开发区并不自动具备法律主体地位，也无法作为乡镇（街道）合法管理者。“行政化”导向进一步放大了开发园区法律主体缺失的问题，势必影响到园区发展政策的规范性和稳定性，最终阻碍开发园区长期投资发展的信心和步伐。（二）管理体制“行政化”激化机构规格攀比作为一类特殊区域的管理机构，开发园区机构不同于一般党政机构，长期缺少统一设置标准。一直到2016年，省委办公厅、省政府办公厅才出台《J省省级以上开发区机构编制管理暂行办一、T市开发园区管理体制存在的问题T市开发园区整体发展水平同所在省份先进地区相比，在质量规模、推进效率、产出效益、核心竞争力等方面尚有不少差距，经济引擎作用发挥不足。各开发园区尽管发展质态不尽相同，但普遍存在一些共性问题，产生这些问题的原因，既有地域区位不占优势、空间规划不尽科学、产业转型不如预期等因素，更有管理体制4行政科学论坛2021·04法》。2016年以前，各省级开发区管理机构，因批复时间不一、产业体系不一、发展阶段不一等，管理机构级别、性质、编制、领导职数等多有不同。相同的是，开发园区机构相比一般党政机构有着层级高、数量多的天然“优势”，日趋成为干部“人事升迁、任用平台”。这就导致部分开发园区间存在相互攀比现象。同时，随着经济发展，部分市（区）已有多个开发区，其管理机构需要统筹设置，以避免出现行政化倾向和编制资源浪费等问题。（三）管理体制“行政化”引发选人用人僵化在“行政化”管理体制下，大部分开发园区人员管理一般沿用行政、事业单位身份管理方式，招商引资、产业升级、规划建设、开放创新等重要领域大都依靠体制内人员，整体专业化水平不高。内设机构逐步向行政机关模式靠拢，党政综合、社会事业等内设机构占比偏高，经济发展、招商引资、规划建设等内设机构占比偏低，开发园区社会事务愈加繁重，难以专注产业发展和项目建设，精简高效管理体制优势逐渐丧失。开发园区管理体制“行政化”后，改革激励、容错免责、外部绩效考核等制度作用难以充分发挥。同时，行政壁垒进一步拉低了社会资本参与开发区建设程度。（四）管理体制“行政化”催化权责边界模糊开发园区与属地政府职能边界不清晰，二者在产城融合规划发展、安监环保监管执法、资金保障、考核统计等方面边界不清晰、配合不顺畅，乡镇（街道）工作积极性不同程度受到影响。开发园区与业务部门沟通不顺畅，尽管2017年省政府出台《关于公布国家级开发区全链条审批赋权清单》，赋予国家级开发区220项设区市级经济管理权限，但是相关业务部门授权不充分、开发区急需事项没有下放问题依然突出，尤其是省级及以下园区仍然在“求人办事”，基本停留在日常工作和代办手续等“原始阶段”，成为“代办机构”，无法提供高效便捷的行政审批服务。此专题策划外，部分责任下放后，不同步下放相关人员、经费和技术保障力量，“责权利”不对等。（五）管理体制“行政化”加剧债务风险准政府模式下的开发园区既要履行产业发展、项目服务等“分内事”，还要负责社会治安、信访维稳、社会事业、征地拆迁等“分外事”。随着开发园区在“分外事”上分摊的真金白银数目不断加大，债务规模逐年递增。财政规模尽管持续增长，但与债务规模相比仍不匹配，造成债务余额占当年综合财力的比率偏高，有的甚至接近或超过警戒线水平。此外，开发园区缺乏资本市场运作和金融风险、债务风险防控等职能机构，仅个别开发园区设置了商务金融科等相关职能机构，亟待培育和提高债务风险管控水平和能力。二、先进地区开发园区改革经验介绍1984年，我国第一批14个沿海经济技术开发区设立。2019年以来，天津、山东等地先行先试，相继开展开发园区“去行政化”改革试点，在开发园区体制机制改革领域积累了大量宝贵经验。本文通过文献搜索和实地调研等方式对这些园区改革“排头兵”进行深入对标找差，以期通过将后发优势转化为绝对优势，为T市开发园区体制机制改革提供有益借鉴。（一）天津市改革经验2019年2月，天津市发布《关于在滨海新区各开发区全面推行法定机构改革的有关意见》，推行“全员聘任、企业化管理”改革。改革突出主责主业，以精简、高效、大部制为原则，行政事业单位减少了17个，但对经济发展主责主业部门，做到资源给足给够。专业招商部门从原来的6个增加到12个，增加了1倍，占内设部门总数的34%，招商引资和企业服务人员比重达到85%。同时，通过改革，鼓励年轻人、精兵强将竞聘招商部门岗位。打破“铁交椅”，确立以市场化为导向的开放灵活的用人机制。取2021·045专题策划消编制管理和终身制，实行全员聘任制、聘期制，所有人员全部起立，重新竞聘上岗，统一签订合同，聘期三年，干部能上能下、人员能进能出。按照企业化模式选人用人，打破固有身份、年龄、资历等条条框框，符合条件干部一视同仁、择优聘任。全面强化绩效考核，实现工资收入能升能降。根据绩效，拉开不同岗位的收入差距，以岗定薪、薪随岗变，风险与机遇对等、待遇与责任匹配。加大绩效评价结果的运用，使收入向业绩突出者倾斜，工作业绩好不好、效果强不强，将迅速、直接地反映在薪酬水平上，进而反映在干部选拔任用、后备干部培养上。（二）山东省改革经验2019年7月，山东省发布《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》，明确开发区层面推行“管委会+公司”模式，开发区党工委、管委会分别作为所在地党委、政府派出机构，不明确机构规格，依法依规行使赋予的经济管理权限。功能单一、主导产业突出的开发区，可以实行公司化管理或探索法定机构编制管理模式。开发区内的公共服务和社会管理等职能由所在地政府负责，取消对开发区社会管理方面的考核，剥离开发运营职能，交由市场承担。打破行政事业、编内编外身份界限，实现干部人事管理由身份管理向岗位管理转变。在不突破编制总量的前提下，授权下放开发区设置、调整内设机构的权限。理顺开发区与乡镇（街道）的关系，原则上开发区不代管乡镇（街道）。少数跨行政区域且产城融合度较高的开发区，可代管乡镇（街道），但从严审批。三、T市开发园区改革总体思路回溯开发园区的发展历史会发现，其管理体制一直是融合了市场资源配置与政府积极作用的两方面因素，这种两者兼备的体制机制在过去发挥出了显著的推动作用。但随着时间推移，一些开发园区“市场化+行政化”的双轮驱动模式逐62021·04渐被“强政府+弱市场”的单轴发展模式所取代，弊病日益凸显，主要表现为体制僵化、利益固化、动能弱化，亟需一场超常规、突破性、颠覆式的改革。需要指明的是，这场改革的核心是体制机制再造，将开发园区从政府体制转变为市场体制、从行政机构变为市场主体，这是各改革试点地区一致的做法，事实也证明开发园区去行政化改革激发出了开发园区巨大的发展活力。因此，“去行政化”将是T市开发园区改革的根本指向。前期，T市根据省委省政府有关开发区高质量发展的部署要求，研究起草了《关于深化开发园区改革工作的指导意见》。总体思路是：坚决推动开发园区去行政化，走扁平化管理、公司化运营、市场化运作、专业化服务的新路，重点推进“两集中三剥离”。“两集中”，即人员和资源向招商一线、服务一线集中。“三剥离”，即非主营业务逐步剥离，向特色园区、专业园区转型发展；非产业化功能加快剥离，专注于产业发展和项目建设；非必要办事机构坚决剥离，围绕经济管理和投资服务科学设置内部机构。改革的主要工作思路可以概况为“四建立一打造”。（一）做加法运算，建立科学规范的管理架构引入“市场化”手段，需整合各类发展资源，以期产生1+1＞2效应。强化开发园区经济建设主体功能，支持开发园区按照现代企业制度组建公司。整合归并必要的办事机构，从严控制机构设置总量，实行“大部制、扁平化”管理。省级以上（含省级）开发园区主要推行党工委、管委会统一领导下的“园区集团公司＋乡镇（街道）”管理模式；实行“区镇合一”管理体制的省级以下开发园区党工委、管委会与属地乡镇（街道）党委、政府合署办公，开发园区推行公司化管理；其他省级以下开发园区主要推行“党工委、管委会（管理办公室）＋园区公司”管理模式。各类园区公司均实体化运营。整合或托管，形成“一区多园”的一体化发展格局。（二）做减法运算，建立精简高效的运营模式在开发园区社会事务等方面做减法，促其进一步聚焦主责主业、轻装上阵。加强开发园区与行政区的统筹协调，厘清职责边界，制定权责清单，社会管理、公共服务、民生事业、市场监管等工作由地方政府部门（派出机构）或属地乡镇街道）承担。开发园区集中精力抓好经济管理和投资服务，设立投资促进中心、综合服务中心，承接项目立项、代办审批、企业服务等经济服务职能；园区公司负责招商引资、招才引智、基础设施建设、投融资等工作。鼓励开发园区创新招商引资方式，加强与国内外投资促进机构的委托招商代理合作，吸引各类所有制企业或社会组织参与，提升招商市场化、专业化水平。（三）做乘法运算，建立充满活力的人事薪酬制度需建立充分竞争的选人用人机制，不断放大鲶鱼效应”，产生发展“乘数”效应。支持开发园区创新选人用人机制，可以赋予开发园区中层干部管理权和核定编制内自主用人权、决策权。打破干部身份、职级等界限，建立身份档案制，实行干部人事档案管理与合同聘用相分离的双轨制”管理。实行全员聘任制，按需设岗、竞聘上岗、按岗聘任、合同管理，开发园区非经济岗位人员比例不得超过总人数的20%；建立人员能进能出、岗位能上能下的竞争机制，实行刚性淘汰。实行薪酬包干动态调整机制，人员薪酬总额的核定和增长与开发园区经济发展、税收贡献挂钩。实行“KPI（关键业绩指标）＋重点工作”考核，建立全员绩效考核体系。以岗定薪、以绩奖惩，对管理人员和项目招引建设一线人员灵活确定薪酬标准；对引进的高层次人才，实行特职特聘、特岗特薪；对非经济发展一线人员，参照行政事业单位同类人员工资基准，并结合开发园区绩效考核奖励，确定薪酬标准。健全与薪酬激专题策划励机制相对应的责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。（四）做除法运算，建立债务风险防范化解机制需将长远制度建设同坚持底线思维结合起来，把债务风险消除到合理水平。切实加强开发园区债务管控，健全完善投融资决策机制、运营机制和内控机制，按照举债规模与偿债能力相适应的要求，有效控制和降低债务风险，保持开发园区资产与负债、投入与产出的相对平衡。坚决遏制开发园区新增政府隐性债务，3年内完成高成本债务置换，严格控制新增融资成本，逐步实现财务成本增幅低于财政收入增幅的良性发展格局。构建债务风险监测预警指标体系，及时分析评估偿债能力，对债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估，保障开发园区稳健发展。（五）做混合运算，打造特色产业创新高地坚持规划引领，实现开发园区“多规合一”，明确“四至”范围、产业定位和发展方向，形成布局合理、错位发展、功能协调的良性格局。注重生产功能，各开发园区围绕三大先进制造业集群，重点打造1个特色主导产业，扶持壮大1~2个战略性新兴产业，形成先进制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展高地。强化创新驱动，促进开发园区科技创新、制度创新、服务创新，吸引集聚创新资源，构建创新发展平台。践行绿色发展，促进开发园区产业链精合、循环化改造、集约化发展，加快低效用地再开发，盘活园区资产资源，提升安全环保和集聚集约发展水平。突出实绩导向，深入实施“三比一提升”即开发园区要比质量规模、比推进效率、比产出效益、提升核心竞争力）行动，持续提高开发园区投资强度和亩均税收，为建设现代产业名城提供坚强支撑。四、T市开发园区管理体制改革建议在本轮党政机构改革中，按照优化专题策划原则，各级构建起了系统完备、科学规范、运行高效的党和政府机构职能体系。当前，乡镇（街道）的机构改革正在全速推进，开发园区作为一级党委政府的派出机关，是基层治理体系不可或缺的组成部分，需要将党政机构改革的精神要求和积累的好经验好做法贯穿到这次改革中，重点围绕“两集中、三剥离”（即人员和资源要向招商一线集中、向服务一线集中，非主营业务逐步剥离、非产业化功能加快剥离、非必要办事机构坚决剥离）的总体要求，紧扣“四建立一打造”的总体思路，调整优化开发园区的管理体制，科学配置机构职能，完善人事薪酬制度，加快推进行政审批制度改革，稳步推进开发园区“去行政化”改革，答好这道“附加题”，为全面推动市域治理现代化助力加分。（一）突出核心功能定位，不断健全市场运营体系坚持市场化改革取向、去行政化改革方向，充分结合开发园区发展实际，针对开发园区工作流程不够优化、主责主业不够突出等问题，科学精简机构人员、有序剥离社会事务。一是优化组织架构。精简整合开发园区内的职能机构和派出机构，由开发园区在限额内自主设置，实行“大部制、扁平化”管理。省级及以下开发园区职能机构和派出机构实行岗位管理，一般不再下设管理层级。对市、市（区）派驻在开发区的机构进行清理规范，确需保留或新设的，严格按照机构编制管理规定履行相应程序。二是突出主责主业。开发园区集中精力抓招商引资、项目建设、经济发展、企业服务等主业，开发建设范围内的社会事务管理职能按照属地管理原则由所在镇（街道）承担，园区不再承担社会事务管理职能。将面向社会提供公益服务的事业单位，随管委会剥离社会事务管理职能，调整划归属地镇（街道）管理；将承担基础设施建设、投融资管理、国有资产运营等生产经营职能的单位，改组为实体化运营公司。三是统筹配置资源。开发园区内保留的为经82021·04济发展提供支持保障的事业单位与开发园区行政机构进行整合设置。（二）坚持分类施策导向，不断优化机构职能体系根据开发园区与所涉乡镇（街道）的管理关系，结合园区的发展阶段、经济实力、管理面积等，以及乡镇（街道）机构改革的总体要求，进行系统考虑，体现科学性。一是“园区主导型”的开发园区，将其承担的社会事务管理职能按照属地管理原则，交由所在乡镇（街道）承担，园区不再承担社会事务管理职能，也不再设立相关职能机构。剥离社会事务后，开发园区集中精力抓招商引资、项目建设、经济发展、企业服务等主业，职能机构的设立突出产业发展和经济管理功能。二是“乡镇（街道）主导型”的开发园区在乡镇（街道）领导下，采取企业化运作方式，仅承担项目招引、开发运营等职能，园区发展所涉及的经济管理和社会事务等职能统一由乡镇（街道）履行，乡镇（街道）主导型的园区管理机构一般称为管理办公室”。三是“独立运行型”的园区采取企业运营方式，与所在乡镇（街道）没有管理与被管理关系，园区（企业）的经营收入主要来源于土地开发收益、产业发展服务收益、股权投资收益等，实行自主经营、独立核算。（三）改革人才选用机制，不断完善考核评价体系不断健全完善开发园区人事制度，以事择人、按岗择人，择优选聘、统筹安排，建立人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制。一是坚持好中选优，配强领导班子。园区结合发展实际，通过竞争性的方式产生领导班子成员人选。探索岗位和职级分离，根据工作需要拿出1~2名管委会副主任通过市场化方式选聘，由开发园区履行相关手续，不纳入市或市（区）委管理。实行“KPI+重点工作”考核，设置不低于3%的不未完成目标任务的给予黄牌警告，第二年仍未完成目标任务的予以解聘，也可依据具体情况提前解聘。对班子成员实行动态管理，对不适宜园区工作的，及时予以调整或解聘。真正建立人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制。二是打破身份限制，实行全员聘任。建立面向市场、更加开放灵活的用人机制。推行“身份档案制”，中层及以下人员一律实行编制身份档案封存，所占编制统一锁定。改革后开发园区新补充的工作人员除组织调任等特殊情况外，一律面向社会公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用，由开发园区组织并办理聘用手续，不再纳入编制管理。三是改革薪酬制度，激发干事活力。园区工作人员薪酬总额与经济发展、税收增长、辐射带动作用等挂钩，具体计算公式可设计为：薪酬总额=计薪基数×员额总数×倍数系数。其中，计薪基数为当地本年度机关公务员平均应发工资总额（含年终综合考核奖）；员额总数为员额上限，鼓励园区精简人员，园区实有人数少于员额上限的，按员额上限计算薪酬总额；倍数系数由市考核办根据全市“三比一提升”（即开发园区要比质量规模、比推进效率、比产出效益、提升核心竞争力）和开发园区综合考核结果统一核定下达。开发园区的薪酬总额确定兼顾量入为出的原则，坚持以收定支，薪酬总额一般不得超过园区当年度财政一般公共预算收入的5%，如超过5%，则采取控制员额的方法进行调控。对招商团队的薪酬按招商业绩进行优先结算，在薪酬总额中列支。对镇街主导型开发园区的人员，按照招商团队的薪酬结算办法，由所在乡镇（街道）在可用财力中列支。（四）着力强化要素保障，不断细化权责配置体系推进省级以上开发园区涉企投资审批扁平专题策划化、标准化、便利化，优化营商环境，增强开发园区功能优势，激发各类市场主体活力。一是精准制定赋权清单。明确开发区管理机构在规定的职责范围内主要行使经济管理权限，提供投资服务。在“省六条”的基础上，以党建为引领，重点落实科技创新、产业升级、开放水平、绿色生态、可持续发展等考核要求，强化安全生产、生态环境保护、重大安全风险联防联控等职责。社会管理、公共服务和市场监管等工作则充分依托属地政府开展。同时，依法制定并公布开发区权力清单、责任清单，明确权力监督、制约、协调机制，实现“清单之外不担责”。二是合理下放审批权限。业务部门依照法定程序，要充分赋予开发区管理机构涉及经济发展、投资服务以及重要考核指标方面的行政审批、协调管理，以及必要执法管理权限。现阶段无法赋予开发区的权力事项，实行“开发区放哨，部门报到”。基本想法是：对国家级开发园区，根据需要赋予设区市的相关权限；对省级开发园区，根据需要赋予县市）的相关权限；乡镇（街道）主导的开发园区，对所在乡镇（街道）赋予经济发达镇的相关权限。三是保证权责利相统一。除经济发展、投资服务、重要考核指标及党建、安全生产、生态环境保护、重大安全风险联防联控等职责，以及其他规定开发区必须承担的职责外，业务部门不得擅自将权力、责任下放至开发区，下放权力必须征得开发区管理机构上级政府的书面批准。业务部门向开发区下放职责时，除上级有明确规定情况外，应同步下放相关审批权、处罚权以及相关经费，并提供技术培训、装备以及网络端口等方面保障，确保权责利统一下放。（作者单位：中共泰州市委机构编制委员会办公室）责任编辑罗文2021·049（
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