关于开展公安机关
主题教育实践活动专题调研报告
公安队伍是公安工作之根本，整个队伍的精神风貌直接决定着公安事业的成败兴衰。当前，公安机关肩负着三大历史使命和严峻的社会治安形势，对公安队伍现状的评估不能只停留在宗旨观念、思想作风、服务意识、违法违纪等看似深刻分析、实则空泛而过的罗列上，而应以负责的精神、审视的眼光、理性的态度，切实把握住民警的思想脉搏，即主流意识，正视公安队伍中存在的思想困惑和巨大的工作压力，了解基层民警真实的所思、所想、所求、所困，制约公安工作和队伍建设的薄弱环节、实际情况、存在问题、产生根源和解决对策，也只有这样才能真正在实践工作中体现“立警为公，执法为民”的要求。才能切准脉搏，开好药方，否则，仍是强调空洞的理论说教，运动式整治，恐难能找到根治之方法。
我局结合“发扬传统、坚定信念、执法为民、争做雷锋式公安民警”主题教育实践调研活动，先后对分局管辖的36个独立办案单位中的15个基层科所队进行了走访调研，与部分民警进行了交流座谈，了解了近年来加强队伍建设的一些成功经验和做法，现就从社会各界广大人民群众对公安工作的意见建议与对社会治安的安全感和基层民警较为普遍存在的工作压力与思想困惑入
手，来审视当前公安队伍和公安工作中存在的问题，并对解决的方法作粗浅的调研汇报。
一、民警思想状况及队伍建设和公安工作中存在的薄弱环节
（一）警力不足的现状，使工作超负荷运转。
在基层执法办案单位，因为警力不足，单人调查取证，单人讯问的程序违法问题屡禁不绝；因为警力不足，协警等参与执法造成执法主体不符现象时有发生；因为警力不足，社区民警忙于办案，忙于应付繁重的纠纷调解和值班备勤，导致无法深入村居扎实开展基层基础工作；因为警力不足，该设的卡点不能设，该巡的区域不能巡，该控的阵地不能控，该管的对象不能管，导致犯罪的时间空间增大，犯罪成本降低，犯罪诱因增多；因为警力不足，工作量过大，基层民警身心俱疲，体质下降，精神不振，形象不佳；因为警力不足，基层民警身心得不到调整，学习“充电”时间少，适应现实斗争的能力明显不足。反映在处理问题上表现为业务素质不强、办案能力不高、处臵方法欠妥、对付犯罪分子往往“说不过、追不上、打不赢”。执法任务的日益繁重，执法要求的日益严格，使一线执法单位警力明显感到不足，一线民警为了完成任务只有昼夜加班，连续作战。长期的超负荷工作，休息时间都难以保证，那么，民警的再学习，在培训的机会和时间就更无法得以保证，执法能力、法律水平自然就难以提高。同时随着民主法制的健全，群众觉悟的提高，新型犯罪的出现，均向公安民警提出了更高更严的要求。而我们一些民警或是对公安
业务一知半解，或是不会做群众工作，或是凭感觉靠经验执法办案。特别是因为一线工作繁忙，甚至出现了个别民警无法参加培训、学习的情况，其影响是深远的。
（二）民警待遇相对偏低，一定程度上影响了民警工作积极性。
近年来，我局积极争取区委、区政府支持，通过规范机构设臵、增加执勤岗位津贴、提高享受待遇等措施，逐步解决了一部分民警的职级待遇、工资、津补贴、体检、医疗问题，但是由于公安队伍比较庞大，按现有的管理模式，职位设臵和职务晋升的空间十分有限，使少数民警总感觉到自己投入了大量的精力，付出了艰辛的劳动，但与政府其他单位横向比较，呈现出明显的工作忙、压力大、晋职难、待遇差问题，民警难免会出现不平衡的心理，工作积极性主动性创造性有所减弱，从而对公安队伍产生了一定的消极影响。
（三）职业荣誉受到挫折，职业认同有所下降。
成为一名光荣的人民警察曾经是无数青年人的梦想。然而，近年来，随着社会环境的变化，随着警察压力的增大，警察这个职业已经不再显得那么吸引人。同时，随着社会主义法制建设的不断完善，群众的法律意识不断增强，群众一方面要求民警保护自身的合法权益，而另一方面又对民警的依法执法不予配合，动辄出言辱骂甚至围攻民警，使民警的正常执法受到影响，这也给公安队伍的稳定和公安工作的开展带来负面影响。我们在走访调
研中发现，今年以来，民警在执法过程中因未满足当事人的无理要求而被辱骂的就高达上百起，甚至被围攻、被打伤的情况也时有发生。正是由于民警的职业荣誉感受到挫折，便有少数民警认为警察只是一种职业，一种谋生的手段，而不是当成一种实现自己宿愿的事业，职业认同感和归属感正在有所下降。
（四）警察职责扩大，参与非警务活动增多。
一方面，由于公安过多的承诺，社会公众对警察的期望值越来越高，在他们的心目中，警察是无所不能的“铁汉”，是从天而降的“保护神”，实际工作中把警察当成“万金油”，什么事都能干，有困难找警察是天经地义的，出现酒醉不能回家、房屋漏水、夫妻感情不和、家中宠物爬到高处下不来、钥匙丢失进步里屋之类的事情，便拨打“110”求助，造成有限警力浪费，若民警救助不到位，群众就会认为警察不愿为群众做好事或办实事，没有履行警察的职责。群众投诉警察，使警察的威信降低，降低威信的警察，又更容易引起群众的投诉。这是一个恶性循环，这种循环的结果，就是社会公众会认为警察承诺不到位，对警察不满意。如今年第一季度，分局共受理各类报警4905件次，其中求助类1277件次，约占接警总量的26.06%。
另一方面，政府在处理征地拆迁、企业改制、群众信访等问题时，我们的警察往往是最先到达现场参与处臵，使警察处在矛盾的最前沿。由于警察直接与群众正面接触，部分群众便将一些矛盾转嫁到公安机关，将一些怨气发泄到人民警察身上，加剧警
民冲突，影响警民关系，从而形成了警察不怕抓持枪犯罪的歹徒，就怕参与处臵群体性问题的尴尬局面。
（五）身体心理存在隐患，民警群体病痛多发。
过度的压力容易破坏人的心理健康和身体健康。警察作为一种高负荷、高风险的职业，其健康状况十分令人担忧，民警队伍的患病率正在不断增加。在2010年的体检中，我分局有411名民警参加体检，其中健康的有123人，占参检人数的29.9%，同比下降3.9％；患有各种疾病的288人，占参检人数的70.1%，同比上升4.8％。从体检结果看，全局民警的健康状况堪忧，大部分民警处于亚健康状态，部分民警同时患有多种疾病，总体健康水平明显低于一般人群。另外，随着工作压力和工作风险性的增加，也有不少民警存在着一定的心理疾患或心理障碍，经常在日常工作和生活中，表现出自卑、焦虑、紧张等不正常现象。
二、关于对进一步加强和改进公安工作和队伍建设具体措施的建议
（一）要将“立警为公,执法为民”作为一种思想理念体现出来。
执法为民是一种思想理念，存在于主现意识形态中，很难同基层民警个体的具体的执法行为直接挂上钩。所以应将执法为民体现在思想理念上，体现在执法办案的一系列法律法规和具体的程序规定上，形成完备的“为民”思想体系，然后我们教育民警的首先应该是严格“依法执法”，民警只要严格依法执法，那么就
达到了“为民执法”的效果，故应将严格依法作为实践执法为民思想的主要标准，而前提首先必须有一套完整的“为民”思想理念体系。只要民警确实是严格依法执法了，即使发生意想不到的后果也不能无限上纲，责其执法思想偏差，宗旨观念淡薄等等。
（二）要自上而下,全方位地开展调查研究。
一是以调查研究为基础，理性、正确地界定警察的权利与义务，规定公安机关的职责职能，使每一位民警都清楚的知道干什么，怎么干；二是要注重为基层减负，要理性地按照劳动法规定的正常劳动强度来配臵和使用警力，特别是不要把警力不足这根本性问题再往基层推；三是科学合理部署警力配臵，当前的社会治安新形势要求公安工作的勤务中心必须下沉，公安工作的战斗阵地必领前移，为此必须对现在警力布局作出新的调整，一方面，要以打击违法犯罪的现实需要为导向，科学谓整有警时间和有警空间，确保对任何时间空间犯罪活动的治安控制能力；另一方面，确保警力得到合理的调节和休整，不搞制度化的消耗战和突击战，重在建立可持续发展的勤务长效机制。
（三）要将管理队伍的理念应从“人治”转到“法治”。
必须要坚持依法治警，要彻底改变一个思路一个点子的缺乏稳定性的管理体制，通过建立健全相关的法律法规，并严格按照内务条令、纪律条令等行政规章的规定执行，使我们的队伍管理体制和依据不至于朝令夕改，这里需要特别强调的就是执法工作一定要保持其严肃性和稳定性，绝不能为了专项行动成绩而随意
在执法中篡改和歪曲法律，否则无异于饮鸠止渴，或可收一时之效，却必将受长久之痛。
（四）要注意把握宣传报道和舆论导向。
公安宣传工作的生命线就是实事求是，只有做到实事求是，并以此为基础进行宣传，才能有说服力，才能增强警察的亲合力和公信力。今后我们在对内对外的公安通联工作中，必续要正确向市民传达治安影势的严峻，以争取支持和理解；必须要客观地向社会反映民警工作的疾苦，与犯罪分子作斗争的危险和任务的艰巨，以此来争取党委政府在人力、财力、物力方面的支持，切忌打肿脸充胖子；必须要以激励为主，对民警的工作予以肯定，对队伍善加安抚；必须要善于树立具有公信力、可学度的先进典型，而不是直到受了伤，死了人才进行大肆宣传。
（五）进一步深化大练兵活动，全面提高队伍整体素质。
要继续开展“轮训轮值、战训合一”等大练兵活动，结合应对平安全运和举国关注的新课题、新焦点实际拓展练兵的载体，科学制定练兵规划，努力做到常抓不懈、落到实处。要以中层干部和基层所队民警为重点，在全面摸清真正“缺什么”的基础上开展练兵，切实增强练兵针对性和实效性。同时，教育培训和“大练兵”工作，要严格纪律、严格要求、严格管理，做到真练真管用、真练真考核，全面促进队伍整体素质的提高，更好地维护社会和谐稳定、服务地方经济发展。
（六）坚持慎用警力，促进警民关系和谐发展。
在公安工作中，要严格区分两类不同性质的矛盾，对不属于公安机关职责范围内的事情，特别是对在城市拆迁、企业改制、征地建设过程中产生的群体非对抗性矛盾，要坚持领导靠前，部门联动，进行耐心地思想教育，坚持慎用警力原则，避免一开始就将警察直接推向矛盾前沿，努力为公安机关营造宽松、健康的执法环境，使公安机关处于相对超脱的位臵，居中调节各种利益关系，有效减少与人民群众的直接矛盾冲突，促进警民关系和谐发展。并主动应对党委政府和恩民群众对公安机关的新要求、新期待，全面提升公安民警总管和素质和业务实战能力，打造人民群众满意的公安队伍。
（七）积极落实关爱民警各项措施，全面激发队伍生机活力。
积极争取党委、政府的重视和支持，保障民警工资、岗位津贴、警衔津贴按规定足额发放到位，用实际行动为民警办好事、办实事，解决民警后顾之忧。要认真落实民警体检、休假制度，每年组织民警进行一次健康体检，保证全局民警体检率达100%，落实各项医疗和保健措施，建立完善民警健康档案。要克服警力不足的困难，统一安排，合理配臵警力，科学组织民警年休假工作，确保全年享受带薪年休假的民警人数占应享受人数的90％以上，保证民警得到必要的休整。同时要从关爱民警、缓解压力、关注民警心理健康的角度出发，积极开展民警心理健康培训工作，运用心理学的理论、方法和技术，对民警进行知识性、预防性、开发性和治疗性辅导培训，切实维护民警的心理健康，不断增强
队伍的生机与活力。
总之，我们一定要紧紧围绕“三项重点工作”、“三项建设”和市局公安工作会议提出的“七个主动应对和七个全面提升”的总体工作思路，努力提升我局公安机关“四个能力”和“两个水平”，自觉把队伍建设融入到公安工作的发展大局，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在依法打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，确保社会和谐稳定和“十二运”顺利进行的同时，紧紧抓住队伍建设这个根本和保证，牢固树立执法为民思想，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事、解难事，努力做到“人民公安为人民”。在此基础上，要大力加强公安队伍正规化建设，坚持从民警最基本的行为准则抓起，使民警举止端正、行为规范、纪律严明，真正做到严格、公正、文明执法，切实打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、文明高效的公安队伍,努力在“平安沈阳建设”攻坚战、加快实现和谐社会科学发展新跨越中当先锋、做模范，作出积极贡献。
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