各位领导：按照XX市长关于加强城区地下水管理的要求，现将我市城区地下水资源管理情况作以简要汇报。
一、城区地下水资源自然状况
当前，我市城区总面积XX平方公里，水资源总量为XX 亿立方米 ，地下水资源量XX亿立方米，人均水资源占有量 XX立方米 。从地下水资源开采使用情况看，城区在上世纪六七十年代，地下水资源处于无政府管理状态，私建滥建取水设施，擅自开采地下水资源现象十分突出，致使地下水日开采量高达XX万立方米，造成地下水水位迅速下降，形成了以XX厂、XX厂和XX厂为中心的XX平方公里地下水水位下降漏斗区。XX年市水资源管理办公室成立后，推动城区地下水资源管理步入了行政管理轨道。特别是近年来，按照市委、市政府关于加快推进节水型社会建设的总体要求，市水资源管理部门以改善地下水文地质环境，防止地下水污染为主攻方向，通过综合采取行政、法制、工程、科技、经济等项措施，不断强化了地下水资源管理，形成了地下水年度开采总量年均消减XX万立方米的良好局面，使城区地下水环境得到了有效保护。
二、城区地下水资源管理情况
按照部门职能分工，我局所属市水资源管理办公室目前负责除XX、XX区以外其它X个行政区的计划用水、节约用水和水资源合理开发、科学利用、监督保护及节水行政执法等项管理职能。近年来，按照市政府的部署，我局大力推进了城区水资源管理和节水型社会建设工作，取得了初步成效。
一是全面实施了计划定额管理。通过对地下水使用单位实行计划定额管理，促进了地下水开采量大幅度缩减。目前，城区地下水日开采量已由90年代初的XX万立方米减少到XX 万立方米 ，控制在地下水日允许开采量XX万立方米范围内，实现了保护性开采，形成了地下水自然补给量远远大于开采量的良好局面。近年来，城区地下水水位持续大面积回升，年均回升幅度达 XX米 ，地下水下降漏斗中心面积已由XX平方公里缩减至不足XX平方公里。特别是位于较高地势的XX地区，多处大型地下建筑出现了地下水水位高于建筑底板高程的可喜现象。
二是严格控制了供水管网内地下水开采。2003年至今，市水资源管理办公室在市政管网内没有擅自审批一眼地下水井。目前，城区供水管网内除了医药、酿酒、冷冻、科研及养殖等对用水有着特殊要求的单位，以及对我市经济发展具有较大拉动作用的骨干企业，经市领导批准后适度开采地下水外，我们对城区供水管网内的其它地下水井本着“能封即封、能停即停和开采量能减即减”的原则，予以了严格控制。近三年来，城区封填违法开凿和废弃地下水井多达XX余眼。
三是加强了依法用水环境建设。近年来，我们采取节水宣传和依法管水并举的办法，强化了社会用水环境建设。一方面，充分利用新闻媒体和“世界水日”、“中国水周”等有利条件，开展了多种形式的社会节水宣传教育活动。三年来共散发节水宣传单XX余万份，集中绘制节水宣传板XX余块；在中央和省、市新闻媒体播发广播、电视和平面节水宣传报道XX余条次，有力地促进了社会节水意识不断提升。另一方面，依据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、《XX市城市节约用水管理条例》等水法律法规，开展了节水行政执法工作。三年来共查处各类私建井案件XX起，罚款XX万元，各种违法用水案件和浪费用水行为的发案数量呈现出逐年降低的趋势，从而有效地保护了城区水资源。
四是大力推进了科技节水管理。我们以用水量较大的单位为主体，对XX家用水单位实行了计划用水管理，使城区工业用水计划管理率达到XX%。通过大力推广节水技术，严格按照《XX省地方标准—用水定额》核定用水单位的用水计划，有效地提高了城区水资源承载能力。目前，城区工业用水重复利用率已提高到XX%，这项指标超过了国家节水型城市XX%的考评标准。城区工业万元产值新水量由 XX立方米 降至 XX立方米 ，万元GDP取水量由 XX立方米 降至 XX立方米 ，万元工业增加值取水量由 XX立方米 降至 XX立方米 ，使城区节水工作步入了全国先进行列。近年来城区计划用水单位年节水均超过XX万立方米，工业用水年重复利用水量达到XX 亿立方米 。同时，采取送技术上门的办法大力推广了中水回用技术。XX总厂、XX有限公司、XX啤酒厂、XX学院、XX医院等10余家单位先后投资XX亿元建设了中水设施，获得了良好的经济效益和节水效益，并减少了污水排放。仅去年我市城区社会用水单位投入资金XX余万元，完成各类节水技措改造项目X项，年新增中水处理能力XXX万立方米，工业循环水处理能力XXX万立方米，使城区年中水处理能力提高到XX万立方米，循环水年处理能力达到XX 亿立方米 。
五是进一步加大了水资源费征收力度。在市场经济环境下，一些用水单位以种种非正当理由拖欠和“偷逃”水资源费，从而形成了水资源费征缴困难的不利局面。对此，我们从完善征费管理机制入手，采取层层明确征费目标，集中力量清理陈欠水费等办法，确保了水资源费应收尽收，全额上缴。特别是近年来，城区地下水开采量逐年减少，这种情况对于保持年度收费总额稳定，难度极大。XX年至今，我们通过采取强制性按表计量和逐月收费到户等办法，确保了水资源费无漏收、无擅自减免、无“偷逃”等问题发生，做到了年度收缴“零欠费”。这些措施促使水资源费征收额度不但没有下降，反而取得了逐年攀升的良好效果。目前，年征收水资源费已由XX年的XX万元提高到XXX万元，涨幅达XX%。同时，五年来累计追缴往年陈欠水资源费XX余万元，有效地避免了水资源费流失。
六是大力推进了节水型社会创建活动。通过采取专项扶持、重点跟进的办法，在各大用水单位中深入开展了节水型企业（单位）创建活动。到目前，已有XX家单位先后通过了考核验收，被市政府挂牌命名为节水型企业（单位）。这些企业的年节水量已占到城区计划用水单位年度节水总量的XX%，成为了节水型社会建设的龙头力量。
七是开展了地下水监测工作。我们连续XX年开展了地下水动态变化监测工作，城区现有地下水动态监测井XXX处。XX年与中国地质大学共同开发研制的“水资源管理信息系统”投入运行后，经专家鉴定该系统已达到了全国先进水平。目前，已有XX眼监测井由人工监测改造成为了远程传输自动监测，局部实现了地下水水位、水温动态全天候监测，从而为城区地下水资源管理科学决策提供了详实的依据。
二、存在的主要问题
我市城区水资源管理和节水工作虽然取得了一些成绩，但与节水型社会的建设需求相比较，还存在着很大差距，主要表现在以下三个方面。
一是节水意识亟待提高的问题。长期以来，由于市政供水能力较强，使广大市民形成“不缺水”的误区。特别是我市作为老工业基地，为了保障工业产值增长，在一些生产领域或企业出现了不惜浪费水资源保产值的问题，企业决策层的节水意识相对弱化。加之在社会节水宣传工作上未能形成长期、系统的新闻媒体宣传环境。这些因素直接造成社会节水意识与节水型社会建设不相匹配，亟待提高。
二是尚未建立节水社会管理体系的问题。节水管理是一项涉及社会各部门、各行业和千家万户的系统工程，更是关系到经济社会发展的重要管理环节。受行政级别和管理职能的限制，市水资源管理办公室在组织协调相关部门深入开展节水型社会建设活动时，出现执行力度不足的现象。比如，市水资源管理办公室就落实节水器具“三同时”、拟制定《XX市中水设施建设暂行办法》等重点节水工作，与市建委、规划局等部门进行协调时，这些部门往往以“最好让你们的上级主管部门来和我们协调”作为答复，婉转地予以回绝，进而造成正常的节水管理协调工作出现梗阻。因此，迫切需要在水资源管理体制和职能机制建设上，对水资源管理部门进行强化，切实建立起以水资源管理部门为节水监督、检查和综合协调部门，以各级政府和各行业主管部门为龙头，以社会用水单位为主体，由各行业主管部门按照政府确定的相关要求，狠抓行业内部节水工作的社会管理体系。同时，针对节水基础设施建设投入大、近期回报率低和用水单位投资建设积极性不高的问题，亟待借鉴国内先进城市的成功经验，从政策、资金等方面入手，建立起扶持激励机制，从而调动用水单位投资热情，不断增强节水基础设施的保障能力。
三是地下水监测能力不足的问题。一方面，随着建成区面积不断扩大，地下水资源管理标准逐步提高，城区现有的XX处地下水监测井已无法满足监测工作要求。特别是一些原设置在企业的地下水监测井随着企业的破产倒闭已无法使用，直接导致城区出现多处地下水监测盲区，迫切需要增加地下水监测井数量，使其监测网络覆盖与城市发展相适应。另一方面，由于市水资源管理办公室没有水质化验室，目前开展的地下水水质化验均委托其它部门进行，致使地下水水质检验无法达到科学监测，及时检验的要求。受经费限制，到目前还无法对XX年松花江水体污染后沿江地下水水质进行全面监测。因此，迫切需要建立地下水资源水质化验室，从而为城区地下水资源管理提供有力的监测保障。
三、几点建议
针对存在的问题，结合当前水资源管理工作实际，我们建议市政府从以下三个方面对城区水资源管理工作给予倾斜。
一是关于建立全民节水管理机制。建议市政府明确市水资源管理办公室对城区各行业、行政主管部门开展节水工作的监管职能，从而将城区水资源管理责任落实到每个部门、每个行业，直至每个用水单位，力求形成全社会抓节水的管理机制，进而为城区节水型社会建设提供有力的组织保障。
二是关于调整现行的水资源费征收价格。按照国家相关规定，对水资源费的调整需要由省级以上水行政主管部门会同财政、物价等行政主管部门共同制定，并经省级以上人民政府批准后予以执行。目前，我市城区依据省水利厅会同相关部门于XX年制定的收费标准来征收水资源费。随着经济社会发展，该标准已明显偏低。为此，市水资源管理办公室曾多次就水资源费价格调整事宜与省水利厅进行沟通。据了解，目前省水利厅已与省物价局等相关部门就水资源费价格提出了调整意见并呈报省政府。
三是关于合理开发利用地下水资源问题。从城区地下水资源总体情况看，目前地下水水位连续多年持续上升，呈现出良好的科学利用态势，城区多处建筑出现地下水位高于建筑底板高程导致渗水现象。同时，按照地下水资源自然流通补给的特性，城区地下水资源处于开采量远远低于自然补给量的科学利用阶段。就地下水开采使用等有关问题，省水利厅于 XX年X月X日 向各地市人民政府下发了《XX省水利厅关于加强城市地下水资源管理的有关问题的紧急通知,明确指出：“强制封闭或者拆除城市供水管网覆盖范围内的合法自备水源井，违背《行政许可法》确定的信赖保护原则。经合法审批的取水，取用水人的取水权受到法律保护。因强制封闭或者拆除取水设施而给取水权人造成的损失，政府和有关部门要承担相应的赔偿责任。”“强制封闭、拆除合法自备水源井，不但涉嫌违法，不能解决城市发展中面临的水问题，也不利于我们应对突发性的水危机，应当尽快予以纠正。”“从供水效益的角度考虑城市地下水资源的开发利用，利于解决城市发展面临的水问题。合理开发利用地下水，可以促进水资源的优化配置，降低用水成本，提高用水保证率。”
以上情况，特此汇报。