当前，“打团破网”工作是各级烟草专卖行政主管部门的首要任务和工作目标，其复杂性和重要性不言而喻。在新形势下，“打团破网”工作该如何开展？笔者结合自己的工作实际进行了如下几点探讨。
一、制售假烟网络的定义
根据公安部、国家烟草专卖局联合下发的《关于修改制售假烟网络案件标准的通知》（打网办通[2008]1号）：“制售假烟网络是指非法生产、购进、运输、储存、销售烟草专卖品，联系紧密，分工明确，组织严密，以非法营利为目的，具有一定规模和网络化特征的制售假烟违法犯罪团伙。”
二、当前网络案件的特征
长期以来，假冒卷烟由于其高额的利润，尽管烟草专卖行政管理部门和公安部门进行了联合打击，但制假贩假活动依然屡禁不止，并呈现出新的特征：一是犯罪分子制假手段更高明。制假分子通过一些高科技手段以及多年来制假的经验，卷烟打码及防伪标识更加逼真，一般人员很难识别，有些甚至连专卖稽查人员也要通过专用仪器才能鉴别。二是窝点分散而且隐蔽。制假售假活动向小型化发展，假烟储存窝点多，大多数设在废弃仓库和居民住所内，隐蔽性很大。三是物流运输成为假烟流通的主要渠道，几乎所有跨省、跨区域的制售假烟活动都涉及物流行业。四是交易手段变化。犯罪分子不再大批量进货，而是改为“电话预约”。由专门的推销人员上门推销，留下订货号码，实行单线联系。卖完再进，由于数量少，不易察觉。五是分工细化。随着行业卷烟打假工作的不断推进，制贩假烟等违法犯罪活动也在不断改变，分工更加明确，组织更加严密，破案难度更大。
三、当前卷烟“打团破网”工作中存在的问题
近年来，行业专卖管理部门与公安、检察等职能部门建立紧密的打假协作机制，深入推进卷烟打假工作，不断与狡猾多变的犯罪分子斗志斗勇，反复较量，取得了显著的成绩，但是由于部分主、客观的原因，当前仍然面临着一些问题，主要包括一下几个方面：
一是信息挖掘意识不强。在日常市场监管中，执法人员往往是查一条收一条，罚款了事，缺乏深挖细查和案件经营意识，造成一般案件多，网络案件却相对很少。要培养“去粗取精，去伪存真，由表及里”的案件梳理意识还需要一个漫长的过程。二是缺乏证据保全意识。由于制售假烟分子反侦察能力逐渐增强，一些重要的证据常常会被其隐匿或销毁。而我们有些专卖人员不知道如何取舍有利证据，造成一些重要证据的缺失，不能形成环环相扣的证据链，导致案件不能深入。三是缺少打假专业人才。缺少打假破网的专门人才，造成技侦手段落后，侦查经验缺乏，没有相关的侦查专业培训，制约着破网工作的纵深开展。四是打假举报奖励偏低。现行的举报奖励标准不能充分调动举报人的积极性。
四、提高案件经营意识
案件经营，是指对举报或市场管理中发现的问题、线索、信息进行梳理，着重于从中摸出重大线索，进而通过追踪、调查、侦察、监控等多种手段将案子从小做大，最终打击、摧毁网络案件。笔者认为，要提高案件经营意识应该着重抓好一下几个方面的工作：
一是要加强协作。由于受到执法职能的限制，调查人员在案件调查中往往会受到种种限制。为此，我们必须加强与公安等职能部门的联系，争取他们的配合和支持。二是要求领导要高度重视。网络案件经营的成功与否，很大程度上取决于领导的重视程度。每经营一起网络案件，领导都要亲自部署，参与决策，了解案件进展动态，适时做出调整和决策。要定期召开案件进展情况分析会，研究案件发展的态势，谋划案件经营策略，只有这才能给执法人员以持续的动力经营案件。三是要把握收集证据的关键。“以事实为依据，以法律为准绳”，这是我们执法的准则。因此，我们要注重做好证据收集和保全工作，要学会通过谈话询问、物证书证、勘验笔录、证人证言、视听资料等手段，多方面收集证据，为案件侦查提供线索，确定目标。四是要把握案件审理的技巧。灵活巧妙地进行案件审理，不仅能提高案件审理的质量，更能顺藤摸瓜，追根溯源，牵出大案。在案件审理过程中，要注意讲究方法和技巧，因人而异，因案而异。旁敲侧击，不放过任何蛛丝马迹。五是要把握以案查案的关键。实践证明，有很多大案都是通过以案查案，深挖细查，获得成功的。
总之，经营案件工作一定要加强协作，以情报信息为突破口，以案件经营为核心，综合运用各种侦查、审讯手段，牢牢锁定犯罪证据，争取将案件经营工作做的卓有成效。
五、提高案件经营能力
案件经营能力是执法人员在长期复杂的案件处理中所形成的素质和能力，它是案件经营意识的一种升华和实践。这种能力的培养，需要在日常执法中不断的积累和学习。
提高案件经营能力一是要针对卷烟市场贩假销假的新动向新趋势，调整思路，认真思考分析新的特点和动态。围绕“打窝点、找源头、查网络”的案件经营指导思想开展专项整顿活动，对重点区域、重点嫌疑对象要打破常规，利用弹性工作制进行有的放矢的布控排查。二是要特别注意不法烟贩的新动向，收集不法烟贩相关违法活动的情报和信息，对于发现的疑点和问题，要深挖细究。研究分析违法活动的特点和规律，判断是否有利于经营案件，分析经营不同种类案件的区别与联系，明确经营案件工作的思路、方法和步骤等。三是要利用各种渠道（尤其是在案件审理过程中注意线索的收集）了解销售特点和销售下线，掌握他们的最新动向和活动规律。四是要加强能力培训。首先是分析判断能力的培养。要学会通过细心的观察来发现案件的疑点和问题，研究分析违法经营活动的特点和规律；其次是发展线人的能力的培养。在平常工作中要注意利用各种途径，为经营案件提供更多、更准的线索。四是案件审理技巧和艺术的培养，要注意从细微之处入手，挖掘其有价值的信息。五是要探索经营案件的方法，研究案件的经营价值，摸清假烟的来源去向。以摧毁假烟网络为目标，对查获的假烟“以烟找人、以人找网”，按照“经营者→销售者→运输者→生产窝点”的思路追踪假烟流向，层层追查网络的上游，直至查到制假源头。六是要注重“两个过程”，确保经营案件取得实效。一是前期调查过程。对各种渠道获取的信息，我们要加以甄别、筛选、分析、确定有价值的信息，进而秘密布控守候，调查取证，最终锁定嫌疑目标。二是准备收网过程。通过信息收集，摸清不法烟贩活动规律、进货渠道、上下线、存货地点，伺机行动，适时收网。
六、构建多方位的“打团破网”格局
烟草专卖案件经营工作离不开各级党委、政府的关心，离不开各级公安、检察、工商等职能部门的支持，要杜绝假烟、净化市场，仅靠烟草部门的专卖执法行动是远远不够的，还要加强与公、检、法、工商等执法部门的联合力度，建立打假长效机制，实行目标管理。只有建立多方位的“打团破”网格局，各职能部门多管齐下，密切协作，才能真正将打假工作推向深入。
建立多方协作机制首先就要建立联合打假领导小组。打假领导小组应要由政府牵头，各相关执法部门参加，做到统一领导，统一指挥，统一行动。其次是要确立联合打假例会制度。要定期召开卷烟打假协作领导小组会议，交流信息，通报情况，分析问题，研究策略。第三是要完善联合执法的长效机制。专卖管理部门要主动加强与各级政府及相关部门的沟通联系，互通情报，分享信息，健立和健全与公安、工商、交通等部门的长效协作机制。第四是要建立和完善联合办案制度。要通过上下联动、内外联动、城乡联动等手段，真正建立统一指挥、快速反应、协同作战的打假队伍。
卷烟打假工作并非一朝一夕之事，必须长抓不懈，需要集全社会之力，多管齐下，加大打击和惩处力度，构建一个全方位、多角度、大范围的立体打假网络，让制假贩假违法犯罪分子无处藏身。
七、打团破网的建议
笔者认为，切实将“打团破网”工作推向深入，给涉烟不法团伙以严厉打击，摧毁制假售假网络，维护卷烟市场的正常秩序，还有很多工作要做，具体而言，包括以下方面：
一是要加强社会宣传。卷烟打假单靠烟草执法部门的力量是远远不够的，还要发动人民群众的参与，打一场人民战争。要不断加强社会宣传，使卷烟打假工作从部门打假、政府打假逐步向全民打假推进。努力做到人尽皆知，全民参与，营造出“假烟有害，人人喊打”的社会舆论。
二是要加强媒体宣传。首先要通过广播、电视、报纸、杂志等媒体经常向公众广泛传播假冒卷烟对人体健康的危害性。其次要加强真假烟识别的宣传，定期不定期地举办识别假烟的培训和宣传，印制识别真假卷烟知识及相关法律法规的宣传单，提高消费者识别假冒卷烟的能力。
三是要巩固打假成果、确保市场稳定。要紧紧围绕“突出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路，以“打团伙、端窝点、破网络”为重点，保持打假打私高压态势，坚决遏制制售假烟网络的发展。
四是要建立涉烟案件信息共享系统。按照“建设一个‘横向到边、纵向到底、统一指挥、快速反应’的专卖网络”的要求，建立案源共享平台。构建一个以国家烟草专卖局为中心的涉烟案件信息共享系统，使案件信息在国家、省、市、县局三级之间实现资源共享、信息互通。
五是要对卷烟市场实行动态管理，及时掌握辖区内的经营动态，要加大市场检查频率，认真分析市场特点，从中发掘有价值的线索及有效信息。
六是要广辟信息渠道，扩大信息来源。信息渠道是有效打击假冒卷烟的重要前提，堵源截流是净化市场的根本措施。因此，要建立健全情报信息网络，加强情报信息搜集力度。
七是要加强专卖队伍建设。要实现对制贩假烟违法分子做到有效的打击，还必须不断提高专卖执法人员的综合素质。加强对专卖人员业务技能的学习和培训，掌握真假烟识别、案件办理、电脑操作等多种业务技能。
八是要抓好考核考评。进一步细化和量化奖罚分明的考核标准，实行绩效考核，坚持过程考核与结果考核并重的原则，充分调动其打假破网的积极性、主动性和创造性，提高执行力。
综上所述，卷烟打假工作是一项复杂的系统工程，各级烟草行政主管部门必须充分认识到其复杂性、艰巨性和挑战性。在新的形势下，要利用自身有利条件，充分挖掘线索，主动出击，誓将制假售假网络一举歼灭。