在当前形势下如何开展好“打团破网”工作

时间：2022-03-03 15:15:45 浏览量：次

当前，打团破网工作是各级烟草专卖行政主管部门的首要任务和工作目标，其复杂性和重要性不言而喻。在新形势下，打团破网工作该如何开展? 笔者进行了初步探讨：

　　一、制售假烟网络的定义

　　根据公安部、国家烟草专卖局联合下发的《关于修改制售假烟网络案件标准的通知》（打网办通[2008]1号）。“制售假烟网络是指非法生产、购进、运输、储存、销售烟草专卖品，联系紧密，分工明确，组织严密，以非法营利为目的，具有一定规模和网络化特征的制售假烟违法犯罪团伙。”

　　二、当前网络案件的特征

　　长期以来，假冒卷烟由于其高额的经济利润，尽管烟草专卖行政管理部门和公安部门进行了联合打击，但制假贩假活动依然屡禁不止，呈现新的特征：

　　1．制假手段更高明。制假分子通过一些高科技手段以及多年来制假的经验，卷烟打码及防伪标识相当逼真且专业，一般人员很难识别。即使专卖人员也要通过仪器才能鉴别。

　　2．窝点分散且隐蔽。售假向小型化发展，假烟储存窝点多，大多数设在废弃仓库和居民住所内，这些窝点的特点就是隐蔽性大。

　　3．物流运输成为假烟流通的主要渠道，几乎所有跨省、跨区域的制售假烟活动都涉及物流行业。在物流运输环节，08年全国共查获假烟38万件，占查获假烟总数的52%。

　　4．交易手段变化。他们不再大批量进货，而是改为“电话预约”。由专门的推销人员上门推销，留下订货号码，实行单线联系。卖完再进，由于数量少，不易察觉。

　　5．分工细化。由于卷烟打假工作的不断推进，制贩假烟的违法犯罪活动也在不断的改变，分工明确，组织严密，有专门的人员负责进货，推销。

　　三、卷烟打假破网工作中存在的问题

　　对于售假分子这种“狡兔三窟”的做法，专卖管理部门近几年来一直在与其斗志斗勇，不断较量中，并取得了一定的成绩，但是由于部分主、客观原因，还存在不利方面：

　　1．信息挖掘意识不强。在日常市场监管中，查一条收一条，罚款了之。由于缺乏深挖细查和案件经营意识，造成一般案件多，网络案件少。要想培养“去粗取精，去伪存真，由表及里”的案件梳理意识还需要一个漫长的过程。

　　2．证据保全意识缺乏。由于制售假烟分子反侦察能力逐渐增强，一些重要的证据被其隐匿或销毁。另一方面，我们专卖人员不知如何取舍有利证据。造成一些重要证据的缺失。不能形成环环相扣的证据链，导致案件不能深入。

　　3．打假专业人才缺乏。缺少打假破网的专门人才，技侦手段落后，侦查经验缺乏，没有相关的侦查专业培训，制约着破网工作的纵深开展。

　　4．打假举报奖励偏低。现行的举报奖励标准不能充分调动举报人的积极性。“重奖之下，必有勇夫”，建议适当提高奖励标准，拓宽案件来源的渠道。

　　四、提高案件经营意识

　　案件经营，指对举报或市场管理中发现的问题、线索、信息进行梳理，着重于从中摸出重大线索，进而通过追踪、调查、侦察、监控等多种手段将案子从小做大，最终打击、摧毁网络案件。

　　一是要加强协作。由于受到执法职能的限制。调查人员往往在案件调查中会受到种种限制。为此，我们必须加强与公安等职能部门的联系，争取他们的配合和支持。

　　二是要领导重视。网络案件经营的成功与否，很大程度上取决于领导的重视程度。每经营一起网络案件。领导都要亲自部署。参与决策，了解案件进展动态，适时做出调整和决策。要定期召开案件进展情况分析会，研究案件发展的态势，谋划案件经营策略。

　　三是要把握收集证据的关键。“以事实为依据，以法律为准绳”，这是执法的准则。因此，我们要注重做好证据收集和保全工作，要学会通过谈话询问、物证书证、勘验笔录、证人证言、视听资料等手段，多方面收集证据，为案件侦查提供线索，确定目标。

　　四是要把握案件审理的技巧。灵活巧妙地进行案件审理，不仅能提高案件审理的质量，更能顺藤摸瓜，追根溯源，牵出大案。在案件审理过程中，要注意讲究方法和技巧，因人而异，因案而异。旁敲侧击，不放过任何蛛丝马迹。

　　五是要把握以案查案的关键。实践证明，有很多大案都是通过以案查案，深挖细查，获得成功的。

　　总之，经营案件工作一定要加强协作，以情报信息为突破口，以案件经营为核心，综合运用各种侦查、审讯手段，牢牢锁定犯罪证据，争取将案件经营工作做的卓有成效。

　　五、提高案件经营能力

　　案件经营能力是在长期复杂的案件处理中所形成的固有能力，它是案件经营意识的一种升华。这种能力的培养，需要日常不断的积累和学习。

　　一要针对卷烟市场贩假销假的新动向，调整思路，认真思考分析新的特点和动态。围绕“打窝点、找源头、查网络”的案件经营指导思想开展专项整顿活动，对重点区域、重点嫌疑对象要打破常规，利用弹性工作制进行有的放矢的布控排查。

　　二要特别注意烟贩的新动向，收集不法烟贩有关违法活动的情报和信息，对于发现的疑点和问题，要深挖细究。研究分析违法活动的特点和规律，判断是否有利于经营案件，分析经营不同种类案件的区别与联系，明确经营案件工作的思路、方法和步骤等。

　　三要利用各种渠道（尤其是在案件审理过程中注意线索的收集）了解销售特点和销售下线，掌握他们的最新动向和活动规律。

　　四要加强能力培训。一是要培养分析判断能力。学会通过细心的观察来发现有关的疑点和问题。研究分析违法经营活动的特点和规律。二是要培养发展线人的能力。在平常工作中注意利用各种途径，为经营案件提供更多、更准的线索。三是要培养案件审理的技巧和艺术，注意从细微之处人手，挖掘其有价值的信息。

　　五要探索经营案件的方法，研究案件的经营价值，摸清假烟的来源去向。以摧毁假烟网络为目标，对查获的假烟“以烟找人、以人找网”，追踪假炯流向：经营者→销售者→运输者→生产窝点，层层追查网络的上游，直至查到制假源头。

　　六要注重“两个过程”，确保经营案件取得实效。一是前期调查过程。对各种渠道获取的信息，我们要加以甄别、筛选、分析、确定有价值的信息，进而秘密布控守候，调查取证，最终锁定嫌疑目标。二是准备收网过程。通过信息收集，摸清不法烟贩活动规律、进货渠道、上下线、存货地点。伺机行动，适时收网。

　　六、构建多方位的打团破网格局

　　烟草专卖案件经营工作离不开各级党委、政府关心支持，要杜绝假烟、净化市场。仅靠烟草部门的专卖执法是远远不够的，还要加强与公、检、法、工商等执法部门的联合力度，建立打假长效机制，实行目标管理。只有建立多方位的打团破网格局，各职能部门多管齐下，密切协作，才能将打假工作推向深入。

　　一要建立联合打假领导小组。打假领导小组要由政府牵头。各相关执法部门参加，做到统一领导，统一指挥，统一行动。

　　二要建立联合打假例会制度。要定期召开卷烟打假协作领导小组会议，交流信息，通报情况，分析问题，研究策略。

　　三要完善联合执法的长效机制。专卖管理部门要主动加强与各级政府及相关部门的沟通联系，互通情报，分享信息，健立和健全与公安、工商、交通等部门的长效协作机制。

　　四要建立和完善联合办案制度。通过上下联动、内外联动、城乡联动等手段，真正建立统一指挥、快速反应、协同作战的打假队伍。

　　卷烟打假工作并非一朝一夕之事，必须长抓不懈，需要集全社会之力，多管齐下，加大打击和惩处力度，构建一个全方位、多角度、大范围的立体打假网络，让制假贩假违法犯罪分子无处藏身。

　　七、打团破网的建议

　　一要加强社会宣传。卷烟打假单靠烟草执法部门的力量是远远不够的。还要发动人民群众的参与，打一场人民战争。要不断加强社会宣传，使卷烟打假工作从部门打假、政府打假逐步向全民打假推进。努力做到人尽皆知，全民参与，营造出“假烟有害，人人喊打”的浩大声势。

　　二要加强媒体宣传。首先要通过广播、电视、报纸、杂志等媒体经常向公众广泛传播假冒卷烟对人体健康的危害性。其次加强真假烟识别的宣传，不定期的举办识别假烟的培训和宣传，印制识别真假卷烟知识及相关法律法规的宣传单，提高消费者识别假冒卷烟的能力。

　　三要巩固打假成果、确保市场稳定。要紧紧围绕“突出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路，以“打团伙、端窝点、破网络”为重点，保持打假打私高压态势，坚决遏制制售假烟网络的发展。

　　四要建立涉烟案件信息共享系统。按照“建设一个‘横向到边、纵向到底、统一指挥、快速反应’的专卖网络”的要求，建立案源共享平台。构建一个以国家局为中心的涉烟案件信息共享系统，使案件信息在国家、省、市、县局三级之间实现资源共享、信息互通。

　　五要对卷烟市场实行动态管理，及时掌握辖区内的经营动态，要加大市场检查频率，认真分析市场特点，从中发掘有价值的线索及有效信息。

　　六要广辟信息渠道，扩大信息来源。信息渠道是有效打击假冒卷烟的重要前提，堵源截流是净化市场的根本措施。因此，要建立健全情报信息网络，加强情报信息搜集力度

　　七要加强专卖队伍建设。“工欲善其事，必先利其器”，要实现对制贩假烟违法分子做到有效的打击，还必须不断提高专卖执法人员的综合素质。加强对专卖人员业务技能的学习和培训，掌握真假烟识别、案件办理、电脑操作等多种业务技能。

　　八要抓好考核考评。进一步细化和量化奖罚分明的考核标准，实行绩效考核，坚持过程考核与结果考核并重的原则，充分调动其打假工作的积极性、主动性和创造性，提高执行力。

　　综上所述，卷烟打假工作是一项复杂的系统工程，各级烟草行政主管部门必须要充分认识到其复杂性、艰巨性和挑战性。在新的形势下，要利用自身有利条件，充分挖掘线索。主动出击，誓将售假网络一举歼灭。（作者单位：宿州市局）

推荐访问:破网工作形势下