(呼和浩特市监狱材料公司，内蒙古 呼和浩特 010050)
摘 要：对司法这一特殊企业类型的财务管理工作特性以 及存在的问题进行了分析，并提出了司法企业财务管理制度改革的措施。
关键词：司法企业；财务管理；现代管理制度
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)14—0280—02
1 对监狱企业特殊性的客观认识
我国司法企业是特殊的国有“国营”企业。企业具有双重属性，即有为监管改造罪犯追求劳 动改造罪犯功能的社会性；又有在市场经济条件下，积极参与市场竞争，兼顾效益的经济性 ，所以它也存在着对投资主体负责，保证国有资产保值增值的义务。作为司法企业要增强自 身经济保障能力和市场适应力，就要建立同一般国有企业一样的现代化企业制度。而司法企 业的特殊性使其无法建立现代化企业制度，这也使得司法企业财务工作存在一些差距性问题 。
2 长期以来司法企业在财务管理上存在的问题
2.1 从宏观上看，领导决策缺乏科学性
由于长期受计划经济体制的影响，领导在经济管理上仍保留传统的生产观念，即：重经济、 轻科学；重产量、轻质量；重生产，轻销售；重速度，轻效益。企业决策者缺乏财务管理观 念，很少考虑资金的报酬率，货币的时间价值，资本结构，投资收益等问题。
2.2 在日常生产经营活动中，司法企业财务管理核心理念的错位
企业在生产经营活动中，出现一些财务管理上的问题，主要体现在：
2.2.1 存在控制不严，造成资金循环受阻。在日常经营管理工作中，对存在的管理较薄 弱，对生产、销售或缺乏计划，或不严格按计划执行，致使存货占用资金较大，造成周转迟 缓，资金成本升高的结果。另外采购材料控制不严，缺乏监督，使得存货计价失真，以致直 接影响到资产价值的真实性及利润核算的准确性。
2.2.2 重销售轻生产，成本管理观念模糊。在一年大半的生产经营期中，注重增加销量 带来利涨的效果，而忽视通过成本管理的有效途径，达到降本增效目的的根本手段。狭义的 将成本控制界定在以完成目标成本为目的，而是忽视成本最小化这一最佳财务管理方法所创 造出的节约经济这一根本概念所达到的效果。
2.2.3 赊销现象较频繁，资金回笼困难，材料库管理混乱，权责无法辩明。企业没有严 格的赊销政策，回收期过长又缺乏有利的催款措施，直至最终形成呆死账、坏账，导致资金 循环受阻，资金占用成本呈现上升的趋势，由于使用罪犯看库、查库，造成实物类资产的管 理存在责任不明、管理不严、保管不善、浪费严重的现象，以致造成账实不符，账存实亡的 结果出现。
2.3 司法企业中懂经营及财务管理的人才相对匮乏
近几年，司法企业人员的总体文化水平有了明显提高，但懂管理、懂技术、懂专业的人才少 之又少，难以满足企业发展所需。目前执行财务管理主要工作的会计中许多会计师、助理会 计师的水平仍停留在上世纪80年代末、90年代初，人员老化，知识更新缓慢，再加上监狱企 业的生产模式仍停留在旧式状态，虽然会计科目几经变更，但仍然是换汤不换药，无论是在 会计核算方法上，还是在会计职能的认识上，均未发生根本性的转变，致使财务管理的职能 作用无从发挥。
3 司法企业财务管理制度改革的措施
3.1 决策层必须用合理的财务理念迎接市场的挑战
企业的生存与发展，在很大程度上取决于它的财务决策，这要求每一个理财者都要对企业的 财务活动加以严格管理，提高理财水平。在司法企业中，领导是企业运行的指挥者、决策者 ，是司法经济发展的领头人，因此领导思想的解放程度、观念的转变程度直接关系到企业的 改革的力度和速度，关系到企业前途和命运。因此，领导必须率先解放思想，冲破旧体制的 束缚，观念上的禁区。要树立速度和效益的投资理念，站在监狱发展战略的高度，逐步调整 企业的布局，以市场为导向，逐步调整优化经济结构，以达企业获取有效资金的最终目的。
3.1.1 资金使用上，重点使用，重点投入，建一个活一个，扎扎实实稳步前进。确保投 资项目符合国家产业政策，走投资少产出多，见效快的内涵型扩大再生产建设途径，不断增 强企业发展后劲，避免投资失误，防患于未然。
3.1.2 必须对现有的产品结构进行调整。在产品结构调整上，围绕支柱产业，培养辅助 产品这一思路，积极寻找新的经济增长点，力求以少量的资金盘活大量的存量资产，使沉淀 的生产要素活跃起来，进而营造司法企业的整体优势。还要以市场为导向，以品牌为龙头， 以资金为纽带，实现司法企业劳动力优势与管理优势的有机结合，尽快的组建资金与劳务合 作团体，通过协作，配套加工，提高企业的商业化水平和组织化程度。
3.2 建立以财务管理为核心的司法企业管理体系
现代企业建立以财务管理为核心的管理体系，在理论上和实际上均属可行。因为财务部门时 刻把握着企业活动的脉络，财务活动贯穿于企业经营管理的全过程，而企业的经营业绩最终 体现为财务状况的变化。建立健全完善的内部财务管理制度，树立财务管理是企业管理的核 心理念，围绕四个中心制定实施细则，充分发挥财务管理的有效作用：
3.2.1 企业管理制度以指标考核机制为中心。内容包括：资本保值增值指标，防止企业短期行为，维护国家利益；净利润指标中税前利润 、销售净收入、销售成本、期间费用应按不同部门或商品结构比例进行分析；奖金指标的确 定原则是与保值增值和净利润完成率挂钩。
3.2.2 生产经营管理以预算为中心。监狱企业要建立全面预算制度，这是一种使企业的 资源获得最佳生产率和利率的一种方法。企业要建立预算制度，包括财务预算(即生产采购 、人工费、销售、期间费用预算等)，并使全面预算贯穿生产经营全过程，保证企业目标(即 利润)的实现。企业预算的编制，涉及经济管理的各部门，只有通过执行人参与预算的编制 才能使预算成为他们自愿努力完成的目标。企业预算的编制应按如下程序进行：①最高领导 结构长期规划，利用本量利分析等工具，提高企业一定时期的总目标，并下达规划指标。② 直接从事生产成本控制的人员先行草拟预算，使预算更切合实际，更能起到目标控制的作用 。③各部门汇总部门预算后报予财务部门进行集中统筹，经预算委员会审查，平衡业务预算 后，汇总给出企业总预算。④将批准后的预算下达各执行部门。
3.2.3 财务管理以资金管理为中心。通过全面预算，严控资金流量，充分考虑货币时间 价值，尽力提高资金的运营能力资金在周转过程中，从货币资金、存货、应收账款再到货币 资金，周而复始，不断循环周转，其中应收账款和存货周转速度的快慢，对资产周转速度有 着重要的影响。为此，首先要加速存货和应收账款的管理、注重经济批量、保管成本计价原 则、坏账准备的提取方法、存货成本结构等问题。在存货管理中首先要健全物资管理的内部 控制制度，在物资采购、领用、销售管理上建立合理的程序，从制度上保证操作规范，堵塞 漏洞，维护安全。其次财产管理与财产记录一定要分开，形成有利的制约机制。再则要不定 期盘点，已发现的问题必须及时改进。另外要不定期的突击检查，督促管理人员和记录员保 持警戒、严防疏忽。使资金来源和资金运用得到有效匹配，合理的进行资金分配，保持合理 的资本结构才能产生最佳的经营效果。最后要充分预测现金的流入和流出，降低财务风险， 形成合理的资本结构。
3.2.4 成本管理以环节控制为中心，进行全面、全员、全过程有效的成本管理。
涉及成本控制的，把财务管理渗透到会计核算的全过程，保证有效的控制和管理。成本控制 就是在制定合理的消耗定额前提下，把目标成本层层分解到各生产环节，签订责任状，按照 逐级负责、逐级考核、逐级奖罚的原则，制定以经济效益为目的，强化管理为手段，操作性 强的考核办法。按实际兑现奖罚，使每位员工都有家可当，有财可理，有债要付，有利可得 ，从而健全管理体制，完善管理办法，形成严格科学的监狱企业生产成本管理体系。
3.3 提高司法企业人员素质，缔造一支高素质的财务管理队伍
财务管理人员是一切财务管理活动的实施者，在企业管理过程中，起着主导作用。财务管理 人员素质的高低，决定着财务工作的成败。因此，司法企业要提高财务管理人员的综合素质 ，进行业务培训和学习，使财务管理人员能自觉适应现代企业制度对财务管理的宏观要求， 增强内部参与意识，积极参与企业经营的决策和管理，以便财务信息准确、及时地为经营者 服务。
综上所述，司法企业建立现代企业制度，是社会主义市场经济的客观要求，财务管理制度的 改革也是司法企业生存和发展的必经之路。财务管理是纲，抓好了财务管理，就像套住了企 业管理的牛鼻子，能够真正落实到实处。但司法企业财务管理制度的改革任务是艰巨而复杂 的，既不能照搬模仿，更不能搞形势主义，只能在干中学，在实践中摸索，坚持一切从实际 出发的原则，围绕司法企业经济效益的目的，走好改革的步伐，为切实提高司法经济增长速 度而努力。