今年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的帮助指导下，依靠全县民政干部队伍的共同努力，基本完成了既定的各项工作任务，维护了城乡各类困难群众的基本生活权益，为构建“社会主义和谐新__”做出了应有的贡献。
一、基本工作开展情况
（一）城乡社会救助重实效，扩展新内容
我县城乡社会救助体系建设虽已取得一定成绩，但救助内容单一、救助整体水平偏低等现实问题短期内将难以得到有效解决，如何将有限的救助资源发挥出实实在在的救助效益，将是当前必须重视的问题。因此，我局今年社会救助工作的指导思想就是“抓实事、重实效”；同时，通过不断扩展新的救助内容，使城乡社会救助工作发挥出更大的社会效益。
1、生产救灾。按照省民政厅部署，完成了县、乡镇两级自然灾害救助应急预案的修订工作，救灾应急机制初步建立；针对今年春夏之交发生的风雹灾和内涝积水，及时查灾、核灾、报灾，累计下拨12.8万元救灾应急款对部分灾区重灾户进行救助，并动用14.8万元建房款为71户因灾倒房灾民新建了157间房屋，确保他们基本生活无忧；认真开展春荒救助，动用115万元救灾款，购买676吨面粉，按照春荒救助规程和《灾民救助卡》制度进行规范操作，帮助6.3万灾区五保户、特困户和重灾户顺度春荒。及时开展冬令缺粮调查，编制救助方案，做好冬令救助准备；积极开展减灾宣传，组织了社区减灾知识竟赛。2、城镇低保。按照“动态管理、分类施保”要求，及时将280户、493名新增困难居民纳入低保范围，取消了101户、219名已不符合条件的原低保对象的低保资格。截至目前，全县共有低保对象5545户、11264人，保障面为7.8%，保障标准月人均150元,月人均补差额71元；对城镇“三无”人员按全额低保标准享受，对大病、重病、残疾人员及单亲家庭、有较重教育负担的特殊困难家庭给予重点救助，对一般低保对象按实际补差额补助；按照上级规定，提前完成了低保数据库的录入任务，积极开展年审工作。3、五保供养。按照《安徽省农村税费改革村级专项补助资金管理暂行办法》要求，与县财政局联合下发了《关于对农村五保供养专项补助资金发放及农村五保供养工作的通知》，对五保供养专项资金的管理使用进行了规范；加强农村敬老院的安全防范，确保在院五保老人安度晚年；开展了农村五保供养对象一次性调查工作，对农村敬老院的行风进行了民主评议，摸清了全县五保对象底数，提高了农村敬老院的管理水平；截至目前，全县共有符合条件的五保对象18810人，实际享受供养待遇、与财政部门共同核实并经乡镇认可的为11524户、11534人（集中供养355人，分散供养11179人），应保未保7276人。现有农村敬老院39所，其中乡镇办28所，村办11所。4、农村特困救助。全县现有农村特困救助对象30644人，按照动态管理要求，规范完善审批程序和档案管理，逐步解决并户和减少家庭成员问题，全年调整救助对象85户、277人；及时发放救助金，全年共发放救助金398.37万元。5、城乡医疗救助。在2005年农村医疗救助试点基础上，通过总结完善，修定出台了《__县农村医疗救助实施办法》，并全面启动了此项工作；完成了城市医疗救助试点准备工作，制定出台了《__县城市医疗救助实施办法》。6、艾滋病救助。全县现有符合条件的救助对象为10人，其中发病1人、感染者5人、失去单亲遗孤4人，上半年已发救助金3300元；下半年新增救助对象5人，已按程序上报。
（二）双拥优抚安置求稳定，发展新思维
“巩固国防，支持军队建设”是双拥优抚安置工作的宗旨，随着社会主义市场经济体制的确立，新形势下的涉军工作难度已经明显增强。今年以来，针对我县实际，我们将工作的指导思想放在稳定上，并启动了双拥模范县城的创建工作。
1、双拥创建。启动了双拥模范城创建工作，草拟了创建方案等有关材料。加强了与驻军单位联系，密切了军民军政关系。2、涉军稳定。按照上级要求，认真落实了原8023部队退伍军人的政策，将符合城镇低保条件的对越参战人员及时纳入低保，对63名生活困难的企业军转干部给予特困救助，积极开展走访谈心，切实解决他们实际困难，对主要牵头人实行责任包保，确保我县没有出现一起集体越级到省政府上访的事件。3、优待抚恤。认真做好各类抚恤、定补款的社会化发放，已发放给4343名抚恤定补对象抚恤定补款571.33万元，20名特一等残疾军人护理费5.76万元， 3432名优待对象各类优待款305.03万元；认真做好优待评定工作，严格按照新的《军人抚恤条例》优待标准执行；会同县委组织部对全县56名农村老党员进行摸底核实、登记造册，及时发放农村老党员生活补助费43320元。4、退伍安置。在总结去年安置工作改革经验基础上，今年又着力加大了宣传教育力度，帮助退役士兵转变择业观念；加强退役士兵档案审查，规范报审程序，按要求完成城镇退役士兵的接收报审工作。截至目前，共接收退役士兵532名，其中城镇退役士兵150名。5、军休工作。全县现有军队离退休人员9名，另有军休遗属10名。今年以来，按照政策规定，及时落实了他们的政治待遇和生活待遇，并于“八一”期间对他们进行了走访慰问。
（三）专项社会事务管理抓规范，推动新提高
今年以来，我局在抓社会事务管理上以夯实根基为目标，在规范上下功夫，使婚姻登记、殡葬服务等项工作取得新的提高。
1、殡葬改革。截至10月底，全县共完成遗体火化3372具，较上年同期增长2.8%。今年以来，一是将殡改工作纳入县、乡工作重要议事日程，连续召开高规格殡改专题会。专门组织了10个公益性墓地建设试点乡镇的主要负责同志赴江苏省江阴市考察学习，通过在县电视台开辟专栏、出动宣传车、在县政务信息网公示公开栏和《__民政简报》对各乡镇火化率进行通报等形式扩大殡改宣传范围，取得较好效果；二是制定出台了《__县乡镇公益性墓地实施方案》，规范了乡镇公益性墓地建设行为；三是进一步强化监督力度，对偷埋土葬行为进行了严肃查处，对棺木制销点进行清理；四是加强了殡仪馆的行风建设。购置了2台殡仪专用车辆等殡仪服务设备，改善了馆内环境，建立健全了一系列规章制度，将收费标准、人员工号、办事程序进行三公开，对已故农村五保户的遗体一律实行凭证免费火化。2、婚姻登记。截至目前，全县共办理结婚证7600对、离婚证150对、收养证5个，登记合格率100%。针对面临形势，加强了对乡镇婚姻登记员的业务培训，增强规范服务意识；开展了“树行业新风、创文明窗口”为主题的婚姻登记行风评议活动，聘请社会人士担任行风监督员，进一步改善服务质量，提高群众的满意度；加强对乡镇婚姻登记窗口的监管力度，发现问题，及时整改；定期通报婚姻登记和收养登记信息，确保信息通报率100%。3、地名区划。按照“边建库、边服务、边发展”的方针，初步建立了包括名称来历、历史沿革、人口、面积、位置等有关内容的县级地名数据库，并建立了乡镇数据30条；按照省、市要求，完成了__、寿县、霍邱和__、霍邱、阜南的三交点年检以及__、颍州边界线年检任务；按照县委、县政府部署，开展了原汤店镇改迪沟镇的报批工作，并已将有关资料整理报至市地名办。4、民间组织。全县现有已注册登记并通过年检的民间组织30个，民办非企业6个。今年3月份对已登记民间组织进行了年检，并依法撤销2个社团组织，确保我县民间组织管理工作健康开展。
（四）基层政权建设促发展，实现新突破
今年的基层政权建设工作有两件大事，一是推动了社区建设，填补我县空白；二是在全省率先启动了离职村干部固定生活补贴工作，开了好头。
1、社区建设。按照有利于开展和利用社区资源，有利于社区居民民主管理，方便社区服务的原则，在充分考虑地理、人文、资源和经济状况、尊重广大居民的认同感和归属感等因素的基础上，采用“板块型”方式对慎城镇社区规模进行了科学调整，将慎城镇的老城区划分为9个社区居民委员会。3月31日，慎城镇9个新组建社区正式挂牌成立。在此基础上，又对新成立社区进行了认真的摸底调查，为下一步发展社区提供了依据。同时，开展了慎城镇新组建13个社区居委会的筹备工作。2、离职村干部固定生活补贴。为切实加强我县村级干部队伍建设，根据《安徽省村干部规范化管理暂行办法》规定，制定出台了《__县离职村干部固定生活补贴实施办法》，对在村党支部书记或村民委员会主任岗位上连续任职满3届（满9年）以上，现已离职、年龄达到60周岁以上的实行固定生活补贴。截至目前，全县共上报离职村干部1383人。3、村级调整。按照县委、县政府部署，开展了村级规模调整工作。我局积极参与，积极配合，认真审查乡镇上报材料，代县政府拟批复文件。截至10月底，全县原703个村已调整为306，此项工作已基本结束。
（五）社会福利事业谋进步，取得新成就
今年是我县社会福利事业取得全面进步的一年，福彩销售成倍增长，社会福利事业社会化进程不断加快，全社会关心福利事业、支持福利事业的氛围逐渐浓厚。
1、福彩销售。将电脑福利彩票销售列为“一把手工程”，采取组织团购、加大宣传、科学布点、开展培训、规范管理等措施，进一步推动了福彩销售实现跳跃式发展。在狠抓福彩销售的同时，进一步强化了福彩投注站点的管理，一是帮助基层站点谋划经营、解决难题；二是专门请来省福彩专家为全县彩民和站点业主讲课；三是结合实际，制定了__县福利彩票投注站管理守则《十要十严禁》。截至目前，我县已销售电脑福利彩票1700万元，是上年同期销售额的2倍，全面完成了市下达1000万元的任务。在全市末位淘汰制中，我县连续12个月中没有一台投注机进入末位淘汰行列。2、福利事业。针对部分农村敬老院的五保老人没有彩电看、没有风扇降温的问题，七一期间积极号召县直单位党员干部捐赠献爱心，县直9家单位纷纷组织党员干部献爱心捐赠，并将捐赠所得全部购买了13台彩电和41台风扇送给了10所农村敬老院的五保老人，受到了广大基层群众的一致好评；通过组织开展“福彩助你上大学”活动，给30名家庭贫困、上不起大学的学生每人资助2000元，取得了良好的社会效益；继续支持三十铺王家玉孤残儿童院的发展，确保在院孤残儿童健康成长。
今年以来，我局还进一步开展了创建“学习型机关”的活动；加快了电子政务和信息化建设步伐，信息报送量位居全县、全市前列；加强了机关效能建设，提升了执政水平；强化了机关财务管理，建立了民政统计电子台帐，全力打造节约型机关；开展了“学党章、知荣辱、树新风、促崛起”和“皖江归来看__”学习教育活动，增强了干部职工的政治素养，拓宽了视野，铆足了干劲。
回顾2006年的工作，还存在以下困难和问题，需引起高度重视：一是个别部门和部分乡镇对民政工作重视程度不高，支持不足、配合不力，严重影响到民政工作的整体开展。二是城乡社会救助体系建设尚不够完善，整体救助水平偏低，仅能解决全县政府重点救助对象的基本温饱。三是殡葬改革工作进展较慢，火化率增幅不大，排名全市后进；乡镇公益性墓地建设相对滞后，与全市相比差距较大；平坟还田留有死角，以罚代葬屡禁不止，丧葬市场尚不规范，偷埋土葬时有发生。四是民政信访工作面临较大压力，一度影响到个别工作的正常开展。五是自谋职业退役士兵培训、帮助从业机制未发挥应有作用，能有效立足于社会的自谋职业退役士兵不占多数。六是民政工作任务重、项目繁杂，工作量与县、乡民政队伍人力资源不成正比，加之民政事业资金投入尚显不足，制约了民政工作的快速发展。
二、2007年工作计划
2007年是“十一五”规划的第二年，按照县委第十一次代表大会和《__县十一五规划纲要》部署：坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，提高就业和社会保障水平，让广大人民共享改革发展成果，将是我们新的一年各项工作的根本要求。
2007年，我县民政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“以民为本，为民解困”的工作宗旨，围绕县委、县政府中心工作任务，扎实苦干，开拓进取，全面推进民政工作走规范化、科学化、制度化、人性化发展之路。
2007年，我县民政工作要努力完成以下几项工作任务：
（一）固本浚源，推动城乡救助走规范之路
城乡社会救助体系虽不是十分完善，但要努力做到将有限的救助资源真正用于符合条件的救助对象上，使之发挥出最大的社会效益。针对我县社会救助体系建设存在的问题，计划着力抓好四项工作。一是构建具有我县特色的自然灾害应急救助体系。本着“实事求是，符合实际”的原则，抓好县、乡两级救灾预案的修订完善，在每乡镇选择一个重点村建立村级救灾预案编制试点，为我县建设三级自然灾害应急救助体系打下坚实基础。二是加大对农村五保供养工作的支持力度。针对当前我县农村五保供养水平不高、集中供养率偏低、农村敬老院管理不完善等问题，结合新的《五保供养条例》，研究制定符合我县实际的农村五保供养办法，积极争取各级加大资金、政策投入，充分利用福彩公益金用于农村敬老院和星光老人之家的建设，力争将农村敬老院管理费用纳入财政预算，努力推进五保供养事业的社会化进程。三是强化对城镇低保工作的规范管理。成立专职的城镇低保工作管理机构，实行人员、制度、目标三落实。以“公开、公正、公平”为原则，探索建立城镇低保对象审核审批公开听证制度，尝试通过电视、政府信息网站等媒体扩大低保申请对象的公示范围，最终实现低保工作阳光操作。2007年，还要通过规定程序，将慎城镇符合条件的失地农民纳入低保范围。四是建立城乡医疗救助的日常管理机制。农村医疗救助已经全面启动，城市医疗救助试点即将开展。农村医疗救助在抓好对今年度救助对象资格审批和救助金发放工作的基础上，逐步建立日常管理机制，健全完善审核审批程序，规范档案管理。城市医疗救助要抓好试点，做好全面启动的准备工作。
（二）拓宽思维，推动安置改革走市场之路
我县的安置工作改革已过去一年有余，成就斐然。但城镇退役士兵选择自谋职业后能不能很好的适应社会，如不能很好适应会不会造成新的不安定因素，政府在退役士兵自谋职业后应如何作为，均值得我们去思考。通过去年下半年对部分自谋职业退役士兵如何让走向社会的调查，我们认为，政府应有意识的去引导、扶持自谋职业退役士兵面对社会的挑战。因此，2007年，计划做好以下工作：一是探索成立服务于自谋职业退役士兵的受政府领导的由民政主导、劳动、财政等有关部门配合的中介服务机构，职能就是在自谋职业退役士兵和各类用人企事业单位之间搭建桥梁，建立自谋职业退役士兵数据库和沿海及经济发达地区用人单位的信息资源库；同时，该机构还将按照用人单位要求，担负起组织培训自谋职业退役士兵技能的任务。二是建立相对稳定的退役士兵接收安置工作机制。确保在退役士兵报到后半年内，即可启动安置计划，发放自谋职业补助金和待安置期间的生活补助费，使自谋职业退役士兵能够尽快安心走向社会。
（三）加强调研，推动政权建设走制度之路
在2006年取得成绩的基础上，要进一步加强调研，集思广益，注重抓好社区建设、村务公开、离职村干部固定生活补贴等项工作的制度建设。一是社区建设要与实际相结合，科学规划，实现“四有”。要完善老社区，组建新社区。建立健全2006年慎城镇新成立9个社区的各项管理制度，会同有关部门解决“四有”（有人办事，有钱办事，有地方办事，有章理事）问题，进一步完善社区功能，拓宽社区服务领域，加强和指导社区居民民主自治建设，为社区居民提供安居乐业的良好环境。全面完成慎城镇新设立13个社区居委会的报批工作。二是村务公开要树典型、抓亮点，实现经常化、制度化。以村级区划调整为契机，在全县培养一批村务公开、民主管理的典型，以点带面，促进全县工作的有效开展。三是离职村干部固定生活补贴工作要抓管理，建章程，实现规范运行。会同县有关部门和乡镇对已申报的村干部固定生活补贴资料进行认真审批，规范档案管理，做到一人一档，分乡镇建档，尽快使此项工作发挥效益。
（四）转变观念，推动殡葬改革走攻坚之路
殡葬改革是民政工作的难点，难就难在几千年“入土为安”的传统思想难以转变，难就难在各级干部特别是主要领导对殡葬改革工作认识不到位、重视不够、措施不力。要改变殡改工作现状，扭转被动局面，2007年必须做好以下工作：一是要建立能够保证殡改工作健康发展的长效机制。殡改例会要坚持。每季度召开一次殡改例会，通报火化率进度和公墓建设进度，分析存在问题，对各乡镇的殡改工作进行一次排名站队。目标管理要兑现。要切实转变观念，加强领导，明确目标。县政府年初与乡镇签定的殡葬改革工作目标责任书，年底必须兑现，位居全市重点管理的乡镇必须处理。殡改宣传要持久。建立火化进度通报制度，完善殡改宣传方式，尽量贴近人性化。乡镇做好村级干部思想工作，县直单位加大对干部职工殡葬改革政策的经常性教育力度。奖惩措施要严明。加大对基层殡改工作的督查、扶持力度。有关部门加强协作，对人民群众意见最大、矛盾最为突出的问题抓住不松，坚决查处到底，及时向社会公布处理结果。二是督促乡镇抓好公益性墓地建设工作。乡镇公益性墓地建设问题直接关系到殡葬改革的成败得失，不解决骨灰安置问题，就不能有效杜绝偷埋土葬和骨灰入棺土葬的问题。按照《__县乡镇公益性墓地实施方案》（颍政秘[2006]48号）要求，各乡镇都必须于2006年10月底前建成一所公益性墓地。目前仍没有按时完成的，不予奖励，追究主要领导人责任，并要求限期解决。三是彻底查处各类违法违规行为。要积极发动群众参与，通过报表排查、走访群众、设立举报电话等多种方式，布置起打击不法丧葬行为的“天罗地网”，使偷埋土葬和非法经营丧葬用品无处遁身。要按照《阜阳市丧葬用品制造销售管理办法》的要求，对全县范围内所有的经营、制售与殡葬有关的带有封建迷信色彩的商店、加工场所进行定期清理，情节严重的按照《安徽省殡葬管理办法》予以重罚。四是提升殡仪馆服务水平，让群众直接受益于殡葬改革。加强殡仪馆行风建设，拓宽服务内容。同时，对积极拥护政府的殡葬政策，主动选择火化的遗属给予适当补贴。
2007年，还要继续抓好农村特困救助、冬令春荒救助、双拥创建、优抚、婚姻登记以及社会福利事业等项工作，在局直机关建设上也要实现更高的目标。总之，2007年，难点工作要突破，重点工作要发展，常规工作要规范。
颍 上 县 民 政 局
二○○六年十二月五日