20XX年脱贫攻坚实施方案
根据《中共锡盟委、锡盟行署关于贯彻落实的实施意见》精神，为扎实推进全旗脱贫攻坚工作，确保农村牧区贫困人口如期实现“两不愁、三保障”，与全区同步实现全面建成小康社会目标，结合我旗实际，特制定本实施方案。
一、总体思路、目标任务及基本原则
总体思路
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记精准扶贫重要思想和考察内蒙古重
要讲话的精神，以及自治区、盟里扶贫工作会议精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全旗之力，坚
决打赢脱贫攻坚战。
目标任务
全旗现有贫困人口1748户4308人，其中：国家建档立卡贫困人口1379户3415人、盟内建档立卡贫困人口369户893人。20XX 年盟里下达减贫任务为1346人，其中：国
家建档立卡贫困人口453人、盟内建档立卡贫困人口893人。我旗年内计划完成586户1412人的减贫任务，脱贫人口实现“两不愁、三保障”目标。
基本原则
——坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党组织纵览全局、协调各方领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，旗、苏木镇、嘎查村三级书记一起抓。切实加强基层党组织建设，发挥其带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒作用。
——坚持政府主导，社会各界参与。发挥政府在扶贫开发中的主导作用，广泛动员社会力量参与扶贫开发，充分调动贫困嘎查村干部群众主动性和创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，努力构建专项扶
贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的扶贫格局。
——坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫，做到一村一策、一户一法，嘎查村有发展目标、户有致富项目，让贫困人口有更多的获得感;坚持贫困人口有进有出，动态管理，切实提高扶贫成果的可持续性。
——坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式，由多头分散向筹集集中型转变;创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变。
二、实施步骤
动员部署阶段
召开动员大会，对今后脱贫攻坚各项工作任务进行安排部署;全面落实扶贫攻坚工作领导责任制，逐级签订责任状，把扶贫工作责任落实到岗、落实到人。
制定扶贫攻坚规划及脱贫计划阶段
1、制定脱贫攻坚规划。各苏木镇和各
相关部门要按照全旗脱贫攻坚任务目标和
具体要求，倒排工期，科学制定脱贫攻坚规划，确保责任到位、工作落实到位。
2、制定贫困人口具体脱贫计划。各苏
木镇、帮扶单位、嘎查村要逐户找准致贫原因，按照“六个精准”和“五个一批”要求，根据致贫原因和脱贫需求，因户、因人的制定出台贫困户年度脱贫计划，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施”，明确发展目标和脱贫路径，确保扶贫帮到点上、扶到根上。
全面实施阶段
按照脱贫攻坚总体规划和年度实施方案，有计划、有步骤地按期完成当年任务并实现当年预期目标。
检查验收阶段：根据各苏木镇脱贫攻坚年度实施方案，旗扶贫开发领导小组组织相关部门，在11月底前对各苏木镇和各部门
当年各类项目资金使用及项目实施进度、精准落实扶贫措施、减贫成效等情况进行督查
评价，同时还要不定期对脱贫攻坚工作进展、实施成效等情况进行督促检查。
三、主要措施
牢固树立“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的理念，落实好“脱贫由大水漫灌转为精准滴灌”的要求，分类细化推进措施，解决好扶持谁、怎么扶、谁来扶的问题。按照“六个精准”和“五个一批”要求，健全精准扶贫工作机制，对建档立卡贫困嘎查村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施”。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类扶持，严格脱贫标准和退出程序，实行动态管理。
发展生产脱贫一批。
因地、因户制宜，引导和支持有劳动力的贫困户通过产业扶持实现就地脱贫。实施贫困嘎查村“一村一品”产业推进行动，重点扶持发展特色养殖、种植、设施农业、光伏、旅游等产业,广泛开辟增收渠道,努力使每个贫困嘎查村和贫困户都形成可支撑致
富的产业，实现整体脱贫。加强龙头企业培育和贫困嘎查村农牧民专业合作社规范建设，健全完善龙头企业与贫困户的利益联结机制，充分发挥龙头企业对贫困人口的带动作用。20XX年，计划通过发展生产减贫427户1017人。
1.专项扶贫
①扶贫攻坚工程“三到村、三到户”项目。把“三到村、三到户”扶贫工程作为推进精准扶贫的一项重要措施来抓，20XX年，计划投入扶贫专项资金855万元，继续推进19个嘎查的“三到村、三到户”项目，通过发展养殖业，加强畜牧业基础设施建设，实现脱贫增收。通过实施项目减贫333人。
②金融扶贫工程。继续加强与金融机构的密切协作，进一步扩大扶贫资金渠道，充分发挥金融扶贫重要作用。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加贫困嘎查村的信贷投放。通过采取贴息、风险补偿等形式，引导金融机构放大扶贫资金的投放规模，调动金融资金参与扶贫开发，加大对扶贫龙头企业的贷款扶持，鼓励和支持羊
羊牧业、腾达绒毛等重点扶贫龙头企业，采取“企业+合作社+农牧户”模式，带动贫困农牧户发展产业。计划投放金融扶贫贷款1亿元左右，扶持400个有劳动能力和贷款需求的贫困户发展产业。
③养殖及基础设施项目。积极争取盟级扶贫配套资金，旗财政专项匹配扶贫资金，按照全旗农牧业产业发展布局，在苏尼特羊核心养殖区，发展苏尼特羊养殖产业;东部沙区发展良种肉牛养殖;南部有条件的地区采取舍饲半舍饲方式，发展区域性杂交杜泊羊、德美羊等良种经济杂交多胎多羔肉羊品种;朱日和镇5个行政村实施养猪、鸡、驴、肉牛、杜泊羊、德美羊等特色养殖产业。20XX 年，计划累计投入扶贫资金1000万元，扶持贫困人口512人。
④旅游扶贫工程。立足我旗自然资源优势，充分发挥我旗草原、沙地等自然景观多样性，在208国道、101省道沿线和王府、毕鲁图庙、温泉、脑木更景区等旅游资源集聚区，发展地域特色、民族特点的观光畜牧业和原生态旅游业，扶持牧民创办“牧人之
家”，多渠道增加非牧收入。
⑤光伏产业扶贫工程。在有条件的地区，积极发展光伏农业、设施农业，作为扶贫开发的一项措施来抓，辐射带动贫困农牧民增加收入。
2.行业扶贫
把“十个全覆盖”工程作为最大的扶
贫工程抓实抓好，切实加强住房、棚圈、水、电、路、讯等基础设施和公共服务设施建设，改变贫困嘎查村落后面貌，全面提高贫困人口生产生活条件和抵御自然灾害能力。做好扶贫攻坚工程与农村牧区“十个全覆盖”
工程的衔接工作，涉及农村牧区“十个全覆盖”工程的单位分别按照各自职责将项目
优先安排到贫困嘎查村及贫困户，着力改善贫困农牧民生产生活条件，完善贫困嘎查村公共服务、基础设施建设水平。结合农村牧区“十个全覆盖”工程，多措并举，通过整合项目、政府配套、部门单位和企业帮扶、牧民自筹等方式，重点解决好贫困户的住房、饮水困难等突出问题，确保所有贫困户都能住上安全房，喝上干净水。
3.社会扶贫
①定点扶贫。一是全力配合中国航空集团公司和自治区领导帮扶我旗工作。充分认识做好帮扶工作的重要意义，主动汇报工作，及时沟通联系，争取中央机关及自治区领导更多的指导和支持。二是做好盟级领导及盟直企事业单位在我旗开展定点扶贫工作的
衔接配合服务。围绕《锡林郭勒盟定点扶贫工作方案》决策部署，搞好协调配合，衔接好有关具体事宜，认真实施自治区、盟级领导及有关部门争取协调的扶贫项目，推动贫困嘎查村加快发展。三是继续推进由旗处级领导每人定点包扶2-3个贫困嘎查村，每个部门包扶1个嘎查村的定点扶贫工作机制，实行“一对一帮扶”定点精准扶贫制度，帮助贫困农牧民出主意、促发展、夯基础。20XX 年，争取各类帮扶资金1600万元，在贫困
群众发展生产、改善生活条件、增加收入上给予更多的帮扶，为贫困嘎查村的教育、文化、医疗卫生等社会公共事业发展提供帮助和支持。
②加强选派机关干部到嘎查村任第一
书记工作，做到嘎查村选派第一书记全覆盖，着力打造带领贫困群众脱贫致富的带头人，逐步实现大扶贫工作格局。
③做好社会扶贫创新试点旗工作。进一步加强对中国西部研究与发展促进社会扶
贫工作委员会的沟通、协调和对接，争取信息化、医疗卫生、引县入京、创新性招商引资、教育、文化旅游、农村牧区帮扶等7个专项帮扶工作全部对接完成，确保试点工作年内都有新的进展。通过实施社会扶贫创新协作试点，三年时间实现农民明显增收，财政收入明显增加，软势力和软竞争力明显增强的目标。
④开展“国家扶贫日”活动。发挥好“10?17”全国扶贫日社会动员作用，在全
旗范围开展扶贫募捐活动，广泛动员党政机关、企事业单位、社会组织和各界爱心人士捐款捐物。同时，鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金，拓展社社会扶贫筹资渠道，充分挖掘社会扶贫的巨大潜力，逐步形成全社会参与的扶贫大格局。
易地搬迁脱贫一批。
对“一方水土养不了一方人”的贫困
地区，统筹实施易地移民搬迁工程。坚持群众自愿、规模适度的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，有序引导贫困人口向旗所在地或中心浩特就近
搬迁转移。通过完善后续扶持政策，确保搬迁贫困户搬得出、稳得住、能致富。20XX年，计划通过易地搬迁减贫83户200人，按人均6万元标准给予补贴。
生态补偿脱贫一批。
全面落实国家和自治区的相关政策，进一步加大贫困嘎查村生态保护建设力度，优先在贫困嘎查村安排新一轮草原补奖政策、京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草等重点生态工程，尽量贫困人口参与到工程实施中，促进贫困人口脱贫。认真落实《自治区公益性岗位开发管理办法》，加大公益性岗位开发力度，认真落实国家生态补奖政策，优先聘用贫困嘎查有劳动能力的贫困人口
担任生态管护员。20XX年，计划通过生态补偿减贫20户51人。
发展教育脱贫一批。
加大贫困家庭子女教育助学力度，认真落实好各阶段教育免补政策和贫困大学生
资助政策，实施好助学贷款和“雨露计划”项目，切实减轻贫困家庭负担，确保贫困家庭子女都能够接受公平有质量的教育。20XX 年，计划通过发展教育减贫32户87人。
1.落实贫困家庭子女助学政策。继续加大贫困家庭子女的各阶段教育助学力度，组织实施好贫困家庭子女学前教育助学、义务教育助学、高中免费教育等扶贫助学项目。落实好贫困家庭大学生救助政策，对低保家庭子女考入本科的一次性资助4万元，考入专科的一次性资助3万元;对家庭经济困难大学生实生交通补助，考入区外的一次性资助1000元，考入区内的一次性资助500元。
2.实施“雨露计划”。加大对农村牧区贫困家庭新成长劳动力接受职业教育政策
扶持力度，贫困家庭子女参加中、高等职业教育，给于家庭扶贫助学补助。学生在校期间，可申请补助资金，按每生每年1500元的标准补助贫困家庭，同时，符合条件的还可享受国家职业教育资助政策。
3.加大劳动力培训和劳务输出力度。统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和实用性。结合农牧民劳动力转移培训项目，开展订单、定向式培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技术脱贫。20XX年，计划培训贫困劳动力500人。加强与京东集团的电商精准扶贫战略合作，利用京东集团提供的200人正式用工岗位，为200个贫困家庭无就业的大学生进行就业。
社会保障兜底一批。
健全社会保障体系，对无劳动能力、无脱贫能力的“两无”贫困户，分别以农村牧区养老、低保、五保、孤儿等途径实行政策兜底。20XX年，计划通过社会保障兜底解决24户57人的脱贫问题。
1.完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大覆盖面，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。推动农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。
2.完善社会养老保障制度。全面推进农
村牧区社会养老保险，逐步将贫困人口纳入代缴范围，让贫困农牧民实现“老有所养”。
3.健全医疗保障制度。加大新型合作医疗和大病保险制度补贴力度，对贫困人口参加新型农村牧区合作医疗个人缴费部分给
于政策补贴。对新型农村牧区合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。建立完善基层医疗卫生服务网络，满足群众就近看病需求。
四、保障措施
加强领导，提供组织保障。重新调整全旗扶贫开发工作领导小组成员，成立全旗脱贫攻坚推进组，层层落实责任，层层传导压力，上下联动、形成合力。各苏木镇要把脱贫攻坚工作摆上重要议事日程，切实担当起脱贫攻坚的主体责任，进一步强化党政“一把手”的责任，扎实推进脱贫攻坚各项工作。全旗1748户贫困户，以户为单位“一对一”方式落实具体帮扶责任人，全旗副处级、副
科级以上领导干部以及由各帮扶单位选派
的优秀干部“一对一”挂钩帮扶贫困户，不脱贫不脱钩。每个苏木镇至少配备2名专职扶贫助理，协调和服务扶贫攻坚工作。旗各帮扶单位和帮扶责任人要切实提高认识，加大帮扶力度，夯实工作责任，防止出现“走形式、走过场、应付差事”的现象，要细化对帮扶嘎查村的具体措施，确保按时完成减贫任务。
签订责任状，层层落实责任。全面落实扶贫开发工作领导责任制，逐级签订责任状、立下军令状，推动扶贫工作责任落实到岗、落实到人。旗委、政府将与各苏木镇党委、政府分年度签订脱贫责任状。各苏木镇党委、政府主要领导是所辖地区脱贫攻坚任务的
第一责任人，要增强脱贫攻坚主体责任意识，把脱贫任务科学分解到所辖各嘎查村，与嘎查村“两委”班子逐个签订脱贫责任状。各苏木镇要协助驻村工作队、帮扶单位、嘎查村制定因户因人的具体脱贫计划，做到“一村一策、一户一法”，确保按期完成脱贫任务目标。
突出“六个精准”，确保取得实效。不断完善建档立卡工作，实行有进有出的动态管理，确保扶贫对象精准不漏。完善扶贫机制，因地制宜制定完善帮扶计划，实行分类施策，确保扶贫措施精准有效。实行项目跟着规划走，资金跟着项目走，服务跟着资金走，确保扶贫项目精准落地。建立资金管理机制，确保扶贫资金使用精准。结合全旗“千名干部下基层三级示范抓引领”活动，对每个贫困嘎查村有针对性地选派切实想
为群众做实事的干部到村到户，确保因村派人精准。把脱贫攻坚工作纳入各苏木镇、各部门年度实绩考核目标，坚决防止“数字脱贫”，确保脱贫成效的精准。
整合资源，加大资金投入。建立扶贫开发资金持续增长机制，财政部门要足额完成上级下达的财政扶贫资金配套任务，并逐年增加，帮扶单位也要安排一定的资金帮助贫困嘎查村、贫困群众发展生产、解决实际困难。要充分利用国家各项惠民政策，积极向上争项目、争资金。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各
记其功”的原则，整合各项涉农涉牧资金用于扶贫。积极引导社会各界参与扶贫，充分发挥社会资金扶贫功效。
科学评价，强化目标考核。制定出台《苏尼特右旗扶贫开发工作成效考核办法》，健全完善扶贫攻坚考核机制，把精准扶贫攻坚任务纳入实绩考核体系，旗委、政府每半年听取一次脱贫攻坚工作情况汇报，旗脱贫攻坚推进组每季度研究调度一次脱贫攻坚工作，确保各项扶贫任务落到实处。落实督查问效制度，对在精准扶贫中工作突出、减贫效果明显的苏木镇和嘎查村给予表彰和奖励，对精准扶贫工作重视不够、推进不力的单位和个人要严格进行责任倒查，视其情况给予警示提醒、组织处理或者纪律处分。
加强宣传，营造舆论氛围。要充分利用报纸、广播、电视、微信等媒体，大力宣传扶贫工作政策和举措，及时总结和推广好的经验和做法，营造全社会支持、参与扶贫开发的良好氛围。抓好先进典型的选树、指导、帮扶、推广工作，培育和树立一批经营能力好、会算账的脱贫致富先进典型，大力宣传
脱贫致富典型事迹，激发其他贫困农牧户脱贫致富的积极性，加快贫困农牧民脱贫致富步伐。
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