篇一：乡村人才振兴存在的问题及建议
工作研究·乡村振兴·助力乡村振兴，关键是要发挥人才的主观能动性，厚植人才发展沃土，充分引导各类人才投身乡村振兴伟业，勇当主力军。当务之急是破解好“下得去，干得好，留得住”等瓶颈问题。面对乡村振兴日益严峻的人才问题，究其原因，既有经济欠发达、薪酬待遇低、发展机会相对较少、配套设施较差等共性问题，也有尊重人才不够、体制机制不活、保障体系不全等个性问题。（1）人才振兴观念意识淡薄陈旧一些地方和个人在议（3）制度供给滞后许多（4）激励措施失衡现有人才政策只停留在文件上，难以落实，机关事业单位与企业在社会保障方面政策不统一，造成人才聚集在机关事业单位，而各类企业尤其是基层非工企业很难享受到现行的人才政策红利。的人才激励政策，有些基层虽然引进了几位高层次人才，但仅有的高薪激励不能从根本上解决人才频繁跳槽的难题；忽视培养和挖掘现有人才，人才的激励水平也往往不能与乡村振兴发展状况呈现较好的正相事日程和经费投入上，未能将人才摆在重要的位置。重招商引资轻招贤纳士、重项目投入轻人才投资、重要素开发轻人才开发，忽略了人才的基础性、战略性和决定性作用。（2）体制机制障碍一些引才措施针对性不强，有限的资源未能达到最大效应。如在人才引进方面，没有按照最紧缺最急需的要求招纳。人才评用机制不健全，评定与使用脱钩，如企业人才属“政府评定，企业使用”，评用不合一，极易造成人才虚有其名、华而不实。过分强调人才使用，忽视年轻人才的再培养，加之分配制度改革的滞后和选拔任用机制的不合理，既难以体现人才的价值，也难以识别优秀人才。1．主要问题乡村人才振兴的问题和对策广东省韶关学院政务学院（512005）黄一映8新农村2020.2Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
工作研究·乡村振兴·关关系，反而与企业性质（如是否国企）、企业管理机制等存在很大的关联。（5）乡村区位环境吸引力不强优化环境，需要厚植人才发展的沃土。目前乡村人居环境仍投入不足，经济待遇偏低，人才福利不能及时兑现，吸引年轻人才的“洼地”效应难以显现。城乡建设落后，基础设施、医疗卫生、文化教育等公共服务无法满足人才的需求。可持续发展平台缺乏，缺少施展才华的空间和实现事业价值的载体。（1）尽快出台指导性文件，加快形成人才集聚的制度优势以中央和广东省深化人才发展体制机制改革的实施意见为指导，结合本地实际，尽快研究出台对口乡村振兴的人才发展体制机制改革实施办法，进一步明确本地人才发展体制机制改革的指导思想、基本原则和目标任务，建立一系列符合当地人才发展的政策框架体系和激励引导机制，形成加快人才集聚的制度优势。（2）健全完善配套政策，构建人才发展长效机制在积极争取有关乡村振兴人才发展项目资金支持的同时，充分发挥政策对人才资本投资的导向作用，加大财政对重点人才开发的预算支出，设立本地“重点产业人才开发专项基金”，用于紧缺人才、领军人才、高技能人才的引进和培养。创新度人事关系等制约，灵活采用项目聘用、技术合作、人才租赁等柔性方式，多层次、宽领域吸纳急需人才，特别是关键技术领域高技能人才，并积极鼓励企业在开展基地定向培训、人才技能培训等方面加大投入，探索将人才引进培养经费与政府税收奖励挂钩。（4）深入开展乡土乡情教育，加大乡村振兴战略宣传力在基层党组织和大中小学2．主要对策措手段推进企事业人才的职业化、市场化配置。（3）实施靶向引才行动，大力引进紧缺实用人才对照乡村振兴的重点支柱产业，围绕产业项目攻坚、乡村经济发展、中心乡镇提升三大主题工作和主动融入珠三角粤港澳大湾区战略等工作，瞄准省内外高校院所、知名企业和高端产业集聚区实施专项引才行动计划。打破户籍、地域、身份、教育中专门部署、深入开展以亲情为根的孝德教育，以尊重敬畏自然保护生态为道的的生态教育，以热爱故土为本的乡愁教育，抓实“亲乡村、亲乡土、亲乡情”的乡土乡情教育，使人才对农村工作农业工作建立价值认同和情感归属。此外，还要着力营造人才干事创业的良好氛围，加强乡村文化建设，定期举办文化活动，增强他们的精神归属感。（5）不断深化教育配套改革，夯实完善涉农人才政策举当前，亟需面向乡村振兴实际需要，多培养“用得着”的农业人才。要进一步促进涉农学科与其他学科的深度融合，加快智慧农业、智能装备、休闲农业、共享农业、互联网农业以及农业新能源与新材料等学科建设，发展新兴涉农专业，为拓展农业功能、发展新兴产业提供人才支持。依托各级青年协会组织，加强人才的联络交流和组织引导，为扎根乡村的年轻党员打造成长发展路径，让他们干事有平台，生活有保障，成长有通道。人才资源是乡村振兴第一资源，推进乡村振兴战略需要充分发挥各地区人才优势，精准实施人才振兴战略，在大力发展乡村经济社会各项事业的同时，为人才发展夯实有效基础载体，围绕六大措施精准施策，早日实现乡村振兴发展。（本栏编辑：路仁）新农村2020.29Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
篇二：乡村人才振兴存在的问题及建议
第2022年第7期（总第551期）商业经济SHANGYEJINGJINo.7，2022TotalNo.551乡村振兴过程中人才振兴面临的现实困境及对策建议张宇迪，韩越沈阳110000）（沈阳工业大学马克思主义学院，辽宁[摘我们上下同心、尽锐出战，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，取得了历要]在习近平反贫困理论体系指导下，史性的成就。现阶段，我国乡村发展任务开始由消除绝对贫困转向缓解相对贫困，助力乡村实现全面振兴。乡村振兴是集产业、文化、人才、生态和组织等的全面振兴，在《国家乡村振兴战略规划(2018消除绝对贫年)》中指出，乡村人力资源开发是乡村振兴的第一要务，人才振兴是乡村振兴的第一要务。但在目前乡村振兴战略的推进过程中，人才振兴仍面临人才总量不足、人口结构不合理和人口素质低的三大现实困境。为加快走出乡村振兴过程中人才振兴面临的现实困境，从而助力推进乡村全面振兴，本文提出几点对策建议。[关键词]乡村振兴；现实困境；对策建议人才振兴；[中图分类号]F323；C964.2[文献标识码]A[文章编号]1009-6043（2022）07-0114-03Abstract:Undertheguidanceoftheanti-povertytheoreticalsystemofPresidentXIJinping,weworkedwithoneheartandonemind,foughtwithallourmight,havemadeconcertedeffortstocompletethearduoustaskoferadicatingabsolutepovertyandmadehistoricachievements.Atthepresentstage,thetaskofruraldevelopmentinChinahasshiftedfromeliminatingabsolutepovertytoalleviatingrelativepovertyandhelpingruralareasachievecomprehensiverevitalization.Ruralrevitalizationisacomprehensiverevitalizationintegratingindustry,culture,talent,ecologyandorganization.AccordingtotheNationalStrategicPlanforRuralRevitalization(YearofEliminatingAbsolutePoverty2018),ruralhumanresourcesdevelopmentisthetoppriorityofruralrevitalization,andtalentrevitalizationisthetoppriorityofruralrevitalization.However,intheprocessofpromotingtheruralrevitalizationstrategy,talentrevitalizationisstillfacedwiththreepracticaldilemmas:insufficienttalent,unreasonablepopulationstructureandlowpopulationquality.Inordertogetoutoftherealisticdifficultiesfacedbytalentrevitalizationintheprocessofruralrevitalization,thestudyputsforwardsomecountermeasuresandsuggestions.Keywords:ruralrevitalization,talentrevitalization,realisticdifficulties,countermeasuresandsuggestions一、研究背景国家发展靠人才，民族振兴靠人才。[1]在新时代，人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。人才资源是第一资源，人才振兴是乡村振兴的第一要务。我国现阶段处于由实现消除绝对贫困向缓解相对贫困、巩固脱贫攻坚成果向实现乡村振兴的转型时期，乡村振兴无疑是一段时间内发展的重大课题。在新时代农村振兴建设过程中，乡村人才因其所具有的一定的专业知识的储备以及科学素养的沉淀，将在此过程中提供坚实的智力支撑和科技体系等的可持续发展，进一力量，促进乡村的资源、结构、推进乡步推动资源节约化、环境友好型新型农村的建设，村全面振兴。因此，乡村振兴必须坚持依靠人才、走人才振兴带动全面振兴之路，实现人才振兴带动产业兴、百姓富、乡村美的综合效益。实现乡村人才振兴，就是使乡村人才资源获得比较优势，即实现乡村可使用的人才总量充裕、人才队伍结构合理化，且乡村人才整体素质达到高水平。我国乡村人才振兴已经取得重要进展，完成了制度框架和政策体系的基本建立，人才队伍正在壮大、人才效能持续增强、各地区各部门人才振兴的思路举措的初步确立。但对于实现2035年乡村振兴取得绝对性进展以及2050年乡村全面振兴的远景目标而言，现阶段乡村振兴过程中的人才资源明显动力不足，仍面临人才总量不足、人才结构不合理以及人才素质偏低的现实困境。马克思主义中国化理论与实践研究。[作者简介]张宇迪(2000-)女，辽宁葫芦岛人，硕士研究生，研究方向：[通讯作者]韩越(1965-)，女，辽宁沈阳人，教授，研究方向：马克思主义中国化张宇迪，韩越：乡村振兴过程中人才振兴面临的现实困境及对策建议二、现阶段乡村振兴过程中人才振兴面临的现实困境(一)人才总量不足党的十九大以来，我国人才工作以及人才事业在党的领导下取得了历史性成就，发生了历史性变革。虽然整体人才资源总量持续性推进，但人才资源城乡分布不均，与管理、技术、资金等各种要素基本上是从乡村向城镇单向流动的形势趋同，人才资源也是城多乡少，使得农村成为了各种要素的洼地。当前我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其中城乡之间发展的不平衡是最大的不平衡、乡村发展的不充分是最大的不充分。乡村的不充分是综合多方面的不充分，但人才资源是最短缺的，也是制约乡村建设与振兴的重要因素。就目前我国的城乡发展阶段来说，城市的基础设施水平普遍高于乡村，主要表现在城市的交通、邮电、供水供电、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等水平和完善程度普遍高于乡村。物质条件制约下的经济、社会和文化等各方面发展也出现差距，进而影响到城乡人民的就业机会、社会保障以及经济条件等的不同。在内外部因素影响下的乡村，其公众在教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业上获得的保障，与城市相比，仍有一定差距，而二者的差距也正是当代乡村人才选择就业地与居住地的标准。在乡村自身推力与外地拉力以及乡村人才观念的综合影响下，大批乡村本土人才向城市迁移就业，在城市出现人口数量猛增的同时，乡村出现了“空心化”，进一步导致农村专业人才在总量上无法满足建设和振兴乡村的需求。(二)人才结构不合理乡村振兴的全面性决定了其人才需求的多样性，既需要生产经营、创新创业等基础建设性人才，也需要社会服务、公共发展等乡村治理核心人才，在此基础上构建形成多层次、全方位、可持续发展的人才结构，用以科学、全面建设、振兴乡村。本文所指的人才结构是人才结构中群体结构，即人才群体中各个体人才的组合联系方式，包括人才群体的知识结构、专业结构、职能结构、年龄结构等。乡村振兴过程中的人才结构在这几方面有不同程度的“短板”，且关联性极强。不同的知识结构决定不同的专业结构，进一步影响人员职能结构的资源配置。年龄结构虽然是不是决定因素，但也在人才结构中发挥着一定作用，是衡量人才整体结构是否合理的一项重要指标。乡村人才的知识结构来说，是由不同的受教育程度、接受培训程度、以及文化背景等多重因素综合决定的。在对人才进行培养的过程中，培养目标也因成才方向不同，所授知识的组成结构也不一样。乡村人才知识结构不合理主要体现在人才大多为生产经营性人才，进一步导致专业聚集于生产经营，在乡村核心治理中，生产经营类人才资源远高于其他职能人员，创新创业、社会服务和公共发展专业和职能部门的人才资源短缺，作为乡村治理的创新创业的核心人才匮乏，进一步表现为乡村人才资源配置不合理，也就是人才结构的不合理。(三)人才素质偏低政治素质好、致富能力商业经济第2022年第7期家相关扶持资金，积极立项挖掘本地特色产业，在特色产业链的带动下形成以产业带动人才，人才反哺产业的良性循环，为产业聚“才”搭建平台，为产研结合体系和优化整合打下基础。就长期有效的培养机制而言，应从机制源头规范先行。第一，精准统筹培养对象。精准统筹本土人才和外来人才的人员数量配比、人才类型、专攻领域等，保证在精准识别乡村所需人才资源基础上，精准搭建人才体系，以形成乡村建设人才队伍的合理配比，进一步推动合理的人才队伍和完善的人才体系的建设。第二，制定长期有效的培养规划。结合本地经济发展的实际情况精准规划，统筹建立长期培养规划与短期培养规划相结合，走短期为巩固脱贫成果，长期为乡村振兴的路子，同时将乡村建设的近期发展目标与远景发展目标相统一，在对本土人才水平进行综合考核后实行周期培训制，即根据接受培训的主体的掌握的熟练程度采取不同培训周期。第三，在乡村人才培养保障制度上要下功夫，建立健全的培养机制和行之有效、管理有力、监管到位的培训组织，为乡村人才培养提供有力的制度保障。其次，对于外来人才，应创新长效的引进机制。人才引进是实现乡村振兴的应走之路，乡村在引进人才时也应利用本地优势和国家政策对各方面、多领域、全方位的专业技术和实用人才在一定的引进机制下实行引进，从而激发外来人才的投身农村建设与振兴的积极性、主动性和创造性。外来人才，从地域上来说是区别于本土人才的“地缘情结”；从其社会影响力来说，是乡村发展的科技力量支持，其在整体上有别于本土人才的专业和知识结构。因此，在对于外来人才采取的引进政策上，要从多主体入手，才能实现长效引进。第一，从政策引人。外来人才有别于本土人才的地缘情结，因此正确有效依托相关政策才是引进外来人才的有效拉力。依托政策优势，建立具有比较竞争优势的事业和福利待遇，[3]申请相关项目和投入基金，其中包括对外来人才的补助资金、专项科研资金等。第二，从环境引人。在加强对农村基础设施以及公共服务的建设的基础上，进一步加快乡村生态环境的建设。将绿色发展理念贯穿于乡村振兴过程中，坚持走生产发展、生活富裕以及生态良好的文明乡村发展道路，使新时代乡村能为外来人才进行科研和投身建设提供良好的环境。第三，从文化引人。以文引人，以文化人。利用当地长期以来形成的特色文化资源以及文明乡风的工作氛围，打造乡村地域文化品牌，形成独具特色的新时代乡村魅力，进一步吸引有识之士投入乡村建设。创新本土人才培养长效机制和外来人才引进的长效机制，也是乡村在自身建设过程中不断补足自身短板，不断为新时代人才提供具有发展前景的就业机会以及更广阔的就业平台的过程。人才振兴，需要建立健全新时代人才培养的长效机制，以真正留得住本地人才、引得来外来人才、不断提升乡村振兴建设的人才队伍的水平。(二)搭建合理的人才结构合理的人才结构是指人才在知识结构、专业结构、职能结构以及年龄结构上的人才配置合理。在乡村振兴中，-116-SHANGYEJINGJINo.7，2022合理的人才结构，即乡村治理的人才资源配置合理，在生商业经济第2022年第7期SHANGYEJINGJINo.7，2022学生掌握马克思主义的真理，树立正确的观点和良好的品行，让学生自觉为社会主义现代化事业努力，为实现中华民族伟大复兴奋进。[参考文献][1]汪勇.论思想政治教育工作在化解社会主要矛盾中的引导作用[A]//唐昆雄.欧阳恩良主编.新时代马克思主义论丛，北京：社会科学文献出版社，2019.[2][4]封莎.新时代高校思政课课堂教学拓展探析[J].延边大学学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篇三：乡村人才振兴存在的问题及建议
CMYKCHINACOLLECTIVEECONOMY乡村人才振兴面临的问题及解决措施■ifeB
亠垦0|1摘要：乡村振兴战略过程中，人才
能，使其不人掌握致技能。另外,政府部门还可
振兴是根本,也是核心所在。但由于大
的工
作
岗
位
,
大
的就以加大政策优惠来吸
的资金投部分农村地区受到传统思想的影响，落
,劳动资源浪费，最终实现农村
入,积极发展
产，增加后的环境、较低的产业效率都使得很多
劳动力
大化。农民入，实增产增，脱致年轻人才流入了城市。由于城市与农村
（二）
有利于农村资源的合理开发ES
o发展状况存在差别，因此存在相对严重
我
国
农村
常
的资
源
,二、山东地区乡村人才振兴过程中
的“乡村人才留不住,城市人才引不进”
能加
发用,就对当地经济存在的问题的情况，这也是制约乡村战略快速推进
起到一定的推进作用。但实际上，很多
（一）
农村人力资源流失严重的关键因素。基于此,文章主要针对乡
村
资
源
得在进城乡一体的发展，由村人才振兴过程中
的问题做了简开发用,这也与专业人才的匮乏
r
于基层各项基础设施建设及环境打造远
单探讨，并在此基础上提出了如何有效
一定
。因此，要想实
村的，落后于城镇,导致真正留在基层进行乡村
引入人才，培养人才，利用好人才的解
就要落实人才的，引进建设的人才少之又少o随着我国城镇化水
决措施，以此保障乡村振兴战略的有效
的人才
,
发平的不
行，乡村人口及就人员
L
落。用
村
资
源
,出。相资，关键词：乡村人才振兴；人才瓶颈；
质
。例如，20/52017年全国
村外出劳务农民数与201问题；解决措施市
的，相
少
997万人o目前
农
一、乡村人才队伍建设在乡村振兴
这
得
于
人
经
济民工
2420万人,截止到2017年战略中的作用发
展
的，通
用
资
源，底，常驻人口
为9947万人，农民（一）有利于发挥农村劳动力最大
绕
市铁游击队纪念大力
工占总人口重为24.3%。从外出劳的优势行
景旅游，进
的农
卜
农村劳动力年龄结构上分，60；目前我国农村劳动力资源相对缺
技人才,对
农作
进行加工，从
上
人口约为2056万人，农民工占乏，浪费情况严重，主要是由于工作岗
开发出
的绿色产，以劳动力人口比重进一加大o在
位不充足，大部分劳动力只能流向城
吸
大批游客观察，高
f地242农民工中，在
镇内
农市。但这些进入城市劳作的人员普遍素
经济社
。动6上的人
1433万人,占质较低,技术水平不高,只能做一些劳
（三）
有利于提高农民收入水平
据了总农民工的59.2%,外出农民工占
动力工作，再加上这些工作不够稳定,
乡村
战略主要的一个目标40.8%。总的来看，我国
村人口工资较低，使得农村人才大大浪费。要
就是实农民入水平的高,这是
流失相对严重，农业人口龄问题
f想改变这种情况,就需要落实农村经济
有效解决三农问题的重要内容。农村
o
在
村留
人才的情况，村发展,组织剩余劳动力,让其
人
的素
质
农
技
水
平
入战略
上进。，解决乡村组织、有前
劳作过程中，这对水平息息相关，部门应重视起人才
战略问题是
个战略
的重
o农
村
人才
资
源
,
高
劳
动
入
农村人才的技能
教育，并鼓励具（二）
人才总量不足非常重要的作用。例如，通过建立起各
农
技知识的乡村人才为其国
：2017年年经
济
作
组织
,
农
村劳
动人
员
技他农户供帮助，从而使得
的农村末，我国城镇常人口增
8134中国集体经济］12CMYK人力资源管理?万人,占总人口数的58.50%
,同比增长
标，对回乡的青年大学生进行遴选,吸
引一批有志向、有力的人才扎根农村
惠％最后，建立起科学的激励导向机
了
1.17%"而从实际上看!在改革不断深
入的背景下!乡村人才的缺失情况也越
来越严重,一些偏远农村地区甚至出现
制，农村人才
实效，突出
的人才
长迅速的农村人提出
基础,以此打通人才的回流渠道,创
人才回流机
平台％对于上大学迁出
户口的返乡青年，可以，奖励,以此实现农村人才
循环与可持续发展%（三）加强乡村干部队伍建设的了人才#饥荒”问题，剩下的只有老幼
妇,青壮年劳动力在乡村发展中非常缺
户籍再次
回,将&非$为&农$,
乏%山东某县中，全县人口约为89.64万
人,劳动力人口约为47.94万人,而从事
农业生产的人口约为9.33万人，仅占全
县人数的10.41%
,占全县劳动力人数的员组织关系迁回村
乡村
入新活力％，为乡
村人
才
振
兴
的有
效
实
不开
平的乡村干部，这现出
了
乡村干部
第二，大力支持
人员返乡发
力
、展%在科
不断发展的背景下，很职业道德建设的重要性%首先，乡
19.46%
,这也反映出该县农业生产从事
人员占比较低的问题°此外，2018年年,该县农村
实人才6460人,也
仅占农村劳动力的6.92%左右，这也在
上
了农村人才总量严重不足的问题0（三）人才引不进、留不住来，大部分农村尤其是远
郊农村都呈现出&外来人才引不进，本
地人才
$的情况％远郊乡村一是全
的，农、、牧、都有人，但这些人才有
力，为&
人$，相关的农，一些有
、的人
夕卜，在
的而，则产生动逃离的思想，最终基层在
发展中,
人
的：2017年,山东人力占比为12%
,
数却雀
23%
,这表明山东地区人力
业市出现了&人为$的情况，人口
过剩，，同
在，人才少,人才
低问题,尤其是在业
、服
上非常匮乏％为打造乡村振兴“齐鲁样板$，山东大力开展
&双招双引$
,着重吸引并
人才,在薪酬、经费、住房保障以及发展平
台上都给予了优厚的待遇％虽然近几年
山东地区人才引进有着一定进步，但也
只是集中在
次人才领域，人才引进难,结构单一，乡村振兴高技能人
才非常少％三、解决乡村人才振兴的有效措施（一）定向开展人才引进乡村人才振兴中,人才的需求是关
键,首先需要考虑的是如何实现人才
回，改变人才从农村向城市的单向流
动现状，部门必须认真考虑，想方
设法将人才带回来％第一，积极吸引学生返乡工作％
通过树立起农创客、新农人培养的130、2021年
期（1月）农民工、农创客、役
都发村干部，结合内在出了
的创业情，在创业
中觉反
外在监督管理,要求乡村干部
的人才、用地、问题也非明确树立为人民服务的，将其真
常
%
此,地方
需要发出正实在具体工作中%另外，以建
的引，不断出台立起村民监督机制,制约监督干部工
一些完善的返乡创业支持，构起,使其认真
职，真正的乡村创业，第一为乡村人才振兴出力%其次，乡村
资难的问题％例如，当地政府可以与银
干部队伍能力
业水平的，行其
机构，立乡村句括要
始贯彻的方真、创业风险基金，为更多的返乡创业人员
执行，主
新形势变化，确传
支持%
以构起农
息，集中
力，带民住房产
以及
地经营领村民发展经
一列力%此外,
的，以此进一步拓展融资渠国家还可以选派一批优秀的毕业人才
道%入
充实队伍结构,借助这些新生
第三,积极
返乡做贡力
也
的保
障乡
村
人
才
振
兴,这些
重、的社绘的有效开展%乡乡都可以起一定的、教育四、总结,
定发展也综上
述,乡村人才振兴
为乡村
起着不
的%
经振兴战略的首要任务和核心内容,要
平一般较高，且有着一定的知识素养、真正振兴农村人才，优化人才结构,真
专业，较的力和去正留住人才，引
平人才，就必须%
通
乡
村要
措举、多管齐下,积极聚集中，带着
、情
乡村力量,不断
乡村振兴的创业中，乡村人才振兴也发挥着人才支撑%只有有了充、平的人
积极
%才支撑，才
一步实人才振兴、一
（二）加强培训平台建设织振兴、文化振兴
振兴政策,才实
的农村
人
才
也
是
能实现新时代下国家
&三农$的总要
落实&三农$的基础，是乡村振兴
3总目标，为实现
主义
的力量%
此，平台，设，全
出不懈的努力为
的人才
机会，对构%起农村
人才
有
着
重
要
%
首参考文献：先，发挥出农村人才
地的⑴廖智琪,陈修颖.浅谈推进乡村人
基础作用，农村实用型人才的培才振兴的途径[J].农村经济与科技,2019,3养，分
、分
的开展分层次
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农业标
现
的[2]
张宪省，王彪，韩力，米庆华?乡村振
,不断养出一批批现
生产、兴的人才挖掘与培育策略[J].中国农业教
保的农村人才%其次,积极
育,2019,20（01）:6—12.构建创业发展平台和帮扶平台,聘请并
[3]
彭智新?实施乡村振兴战略中乡村
组织专家进入农村开展一对一帮扶
人才振兴的思考与建议[J].农村经济与科
指导，在外
人
学生返技,2019,30（12）:2178279.乡，农村实
人才给予
上的优（作者单位:高密市人力资源服务中
惠支持，句括资金贷款、税收减免优心）
篇四：乡村人才振兴存在的问题及建议
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
人才是实现乡村振兴的关键要素。推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。近年来，各地坚持人才引进、培育、运用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才实力素养，激发人才创新创业创建活力，不断推动人才振兴发展。但是，依旧存在一些问题亟待解决。
一、存在的问题及缘由
一是人才招不来。基层发展相对落后，基础设施相对不全，与优质资源多、工资收入高的发达城市相比，乡村还存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让优质人才望而却步，造成基层人才短缺，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流淌，同时外来优秀人才又难以留在乡村。
二是人才留不住。基层工作繁复冗杂，基层工作人员往往一个人要担当几个人的工作，工资待遇与工作强度不成正比，繁琐的工作任务、巨大的工作压力让他们选择逃离基层。政府已出台了一系列政策，为各类人才打造平台、创建发展机会。但也还存在乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流淌机制不敏捷等问题，体制机制障碍成为乡村人才留
不住的首要缘由，导致优秀人才供应不足。
三是人才上不去。高素养人才短缺，普遍缺乏现代农业发展所须要的投资管理、资本经营等人才。基层人才学习深造的机会少，培训形式和内容相对单一，发展空间小，晋升渠道不够畅通，难以适应乡村外向型经济发展与乡村振兴的现实须要。部分乡村人才难以进入当地部门选人用人的视野，缺乏相应的激励机制。
二、对策及建议
1、在引上做文章。要完善引进机制。依据乡村振兴发展需求，明确人才引进方向，多举措吸进大批懂技术、懂市场、懂农业的特地好用人才，重点引进农业经营管理、环境治理、文化传播等人才。注意人才回流，让曾经走出去的胜利人士走回来，把在外积累的阅历、技术以及资金带回本土，变更人才由农村向城市单向流淌的困局。同时，对返乡发展特色旅游、电子商务、绿色农业的人才适当降低准入门槛，实行更加开放的人才引进政策，努力构建以政府为主导的引进方式。要创新激励机制。对致力于乡村振兴事业的好用型、科技型、创业型人才在用地住房、税费减免、金融服务等方面赐予扶持，制定合理的收益安排政策，将技术、学问等要素纳入到乡村人才评价体系，不断完善嘉奖方法，提高人才的收入水平。要畅通流淌机制。坚持不求全部，但求所用的柔性引进原则，梳理引才引智并重的理念，采纳敏捷的人才
流淌方式。激励优秀企业家、科技达人、专家学者等利用空余时间到乡村实地讲学或投资兴业，为他们在本职单位与乡村之间的流淌供应便利条件。畅通乡村基层人才向上流淌渠道，对于那些对乡村振兴事业作出突出贡献的优秀人才赐予重用或提拔，为他们供应更广袤的发展空间。
2、在留上下功夫。各地已经制定了关于进一步聚集人才创新发展的若干看法，但对县一级来说，乡土人才的嘉奖政策还没有普惠性。要降低政策实施门槛。将乡土人才纳入进来，用政策留住人才，尤其是乡村企业家、种养殖大户等致富带头人，从培育成才、吸引返乡创业、引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切实为致富带头人供应政策支持，创建条件给人才发挥作为的空间。要厚植人才发展沃土。营造爱才敬才的社会环境，不断加强电视、网络、报纸等新闻媒体对乡村人才政策与人才事迹的广泛宣扬，让敬重学问、敬重人才成为良好的社会风尚，激励各类人才投入到乡村振兴的对乡村基础设施建设的持续投入，提升教化、医疗、文化等公共服务的供应水平和质量，充分考虑乡村人才的工作生活实际，为在乡村施展才华的各类人才供应宜居的生活环境，竭尽所能帮助解决各种困难，为人才扎根基层创建良好条件，增加他们的华蜜感和平安感。要培育先进的人才文化。营造干事创业的良好氛围，专心用
情全面呵护投入乡村振兴事业的各类人才，使广阔乡村地区成为人人皆可成才、人人尽展其才的大舞台，增加各类人才的归属感和认同感。
3、在育上求突破。要构建人才梯队，分层次、分领域、分方向地实施定向分类培育，重点加大高精尖端、技术创新等高端型人才以及土专家田秀才等好用型人才培育力度。要注意学用结合，依托农业院校、科研单位、职业教化、技能培训等平台，强化乡村人才理论结合实践实力，根据农夫点餐、专家掌勺、政府买单的方式，实施专家授课+课堂培训+基地实训+创业指导+扶持政策+新型职业农夫的精准培育，集教化培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务全程化于一体，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。要培育致富能人，发掘和选育一批受教化程度高、思维活跃、有拼劲闯劲的生产能手和经营能人，带动农夫就业促增收。充分利用职业培训机构，通过专家授课、专题讲座、参观学习等方式，重点对本土性人才和返乡创业人员开展有关蔬菜种植、苗木栽培、畜禽养殖、产品流通等技能性培训，提升他们对好用性技术的运用实力以及对现代生产方式、经营模式、科技学问的了解和驾驭。同时，要把课堂搬到田间地头与项目基地，尤其是要让置身于乡村振兴事业的外来人才亲身实践，增加理论联系实际的实力以及对乡村实兴事业的外来人才亲身实践，增加理论联系实际的实力以及对乡村实际
状况的认知实力，强化乡村振兴的智力支撑。
4、在用上见实效。要强化凭实力用干部，以实绩论英雄的用人导向，把实力突出、业绩突出，有专业实力、专业素养、专业精神的优秀干部刚好用起来。针对乡村干部等管理人员，可以实行下派、外引、内育等方式，注意从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村级党组织书记，提升村干部服务群众、助力乡村振兴的实力；在福利待遇上，着重解决他们的待遇和身份问题；
在提拔晋升上，适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关切，进一步增加服务于乡村振兴的热忱。针对乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等产业带头人，要加强村两委班子建设，选出真正素养高、实力强、有情怀、有实绩的村级带头人，并从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。针对农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等专业技术人才，要在全面了解人才的学问水平、思维方式和性格特征的基础上，把人才放在最能发挥其特长的岗位，实现人与岗的精准对接。建立户籍在外人才资源库，通过项目、亲情、政策吸引人才回乡创业，打通人才与家乡的双向服务通道，使一些在外人才有服务家乡的平台，提高人才集聚程度，为家乡建设出谋划策，为乡村振兴增活力、添后劲。
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建
议
国富而贫治，曰重富，重富者强。农业强不强、农村美不美、农夫富不富，确定着乡村振兴的成色和社会主义现代化的质量。乡村振兴不行能一蹴而就，须要长期的实践探究。
一、当前乡村振兴存在的主要问题
（一）产业短板
当前乡镇产业振兴普遍面临产业链单一、农产品种类少、多而不优、销路不畅，现代装备应用不足、科技支撑实力不强，优秀产业技术人才短缺，基础配套设施不完善，电子商务发展动力不足、市场化适应实力弱等产业短板问题。例如：基层引进并规模化种植经济作物，规模大、产量高、质量好，但受市场价格的影响，收购商不履行收购协议，低于协议价收购或是不收购，加之供过于求，导致经济作物滞销或低价销售，造成了较大的经济损失。
（二）人才短板
当前乡镇普遍面临人力资本短缺、人才综合素养不高，农村在家劳动力不足、劳动力均龄偏大，人才引进机制不健全、引进激励政策吸引力不够，后备干部和技术性人才储备不足等，致使乡村发展人力资源难以保障。例如：五珠乡全乡人才库共计923人。其中，后备储备干部24人，技艺技能类20人，商企业技术应用与推广类43人，经营能手类27人，35岁以上人才占52%，本科及以上学历人才占62%。
（三）文化短板
当前乡镇普遍面临公共文化设施不健全、管理不规范，农村文化人才队伍薄弱、传统优秀文化和红色文化传承难，红色文化、优秀文化及民族特色文化挖掘难，文化活动形式单一、内容枯燥等短板问题。如：苗族的手工织布与刺绣文化正在慢慢的消逝，年轻苗族女性会织手工布和刺绣的人寥寥无几，加之受机械化带来的极大冲击，纯手工刺绣效率低的劣势更加凸显，给传统技艺的传承带来了更大的困难。
（四）生态短板
当前乡镇普遍面临生态建设投入不足、群众生态环境爱护意识不强、农业产业发呈现状与绿色发展可持续发展要求差距大，农村人居环境整治任务繁重，高污染企业渐渐向乡村转移等短板问题。例如：受生活习惯、生态意识和环保意识等影响，农村人居环境整治仍旧面临较大困难，主要表现为说一说、动一动、扫一扫、清一清的木头人现象较为普遍，村规民约执行难、保持环境清洁常态化难。
（五）组织短板
当前乡镇普遍面临农村党组织凝合力战斗力不强，农村党员老龄化严峻，党员综合素养欠缺、先锋模范作用发挥不够，组织活动弱化淡化不正常化，组织经费投入不足、活动场所标准化程度不高等短板问题。例如：部分农村组织活动场所年久失修状况突出、桌椅凳子配套不足、党员群众开会
自带凳子等；外出务工党员较多，流淌党员管理难，村组党支部组织活动难，党员参加率低。
二、存在问题的缘由分析
一是发展资金投入不足。各级财政困难，对农业农村农夫各方面的发展投入不足；农夫自我累积不足，发呈现代农业的内生动力不足；农业生产投资大、见效慢、回报率低，对工商资本和社会资金的吸引力不够；新型经营主体准入门槛过高，贷款难、融资贵，难以发展等等。
二是产业发展、人才保障、文化爱护与传承、生态建设和组织建设等体制机制不完备，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地发展的相关体制机制，各项工作的开展缺乏足够的依据和制度保障。
三是乡村青壮年外流严峻。有人才能发展，有人才能创建财宝。随着现代化发展，农村极大部分青壮年常年外出打工，只有过年过节才回家一趟，常年在家的只有受教化程度低的留守老人和小孩，农村的发展力气被城市抽走，农村越来越空心化，难以发展致富。
四是乡村发展动力不足。基层未能全方位发掘乡村自生发展动力，或是未能为乡村发展制造动力；另外，乡村建设、公共服务和基础设施建设等规划滞后，生态环境和人居环境问题等缘由也制约着乡村的进一步发展。
三、对策建议
产业振兴方面:实现乡村产业振兴，要立足本地实际，瞄准发展定位，激发内生动力，发展多功能农业，大力推动一二三产业融合发展，以品牌引领产业优化；以科技创新驱动产业提质；以城乡融合激发产业活力；以适度规模经营补齐产业短板。
人才振兴方面:实现乡村人才振兴，要坚持党管人才，强化对人才工作的指导；以财政项目和人力资本开发为抓手，创新人才引进方式，建全人才引进机制、优化人才引进机制和环境，搭建人才服务平台，建立人才智库，留住农村优秀人才、吸引外出人才回乡，支持和激励一部分社会优秀人才下乡，内外合力实现人才、智力回来；培育新型农夫，培育乡村干部，吸纳优秀乡贤，增加农业农村内生发展实力，提升乡村自我发展实力，以人才汇聚推动和保障乡村振兴。
文化振兴方面:实现乡村文化振兴，要以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设和公共文化建设，深化挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，传承和发扬传统优秀文化与本地红色文化；培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，激发自觉参加的内生力，充分发挥乡贤乡绅的引领力；大力移风易俗，改善农夫精神风貌，提高乡村社会文明程度。
生态振兴方面:实现乡村生态振兴，要坚决打赢蓝天保
卫战，着力打好碧波保卫战，扎实推动净土保卫战。提高群众环保意识；严守生态爱护红线；全面落实河（湖）长制；严厉打击乱占耕地建房违法行为；推动小流域综合治理，强化源头治理；加强农业面源污染防治，切实实施生态爱护与修复工程；实现农村生态环境监管常态化。
组织振兴方面:实现乡村组织振兴，增加基层党组织力气，要充分发挥广阔党员先锋模范作用；严格执行三会一课制度，结合万名党员进党校党课开讲啦、党史学习教化等，强化对党员的培训教化，提升党员队伍素养；增加基层党建工作经费投入和基础设施建设投入，修缮活动场所，规范活动场所建设，确保活动开展有保障，根据五个基本规范化建设要求，全面增加基层党组织的凝合力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
民族要复兴，乡村必振兴。实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族宏大复兴的重大历史任务，是新时代做好三农工作的总抓手。
一、我国乡村振兴战略的实施进展及成效
2018年以来，随着乡村振兴战略的实施，各地各部门围绕组织领导体系、产业发展、生态环保、人才支撑、民生保障等领域扎实推动，乡村振兴战略不断取得新突破、新成效。
（一）乡村振兴战略的组织体系不断健全
完善的组织体系和领导体系是乡村振兴战略不断取得新突破的关键因素。2018年以来，各地各级党委、政府高度重视乡村振兴战略的实施，结合本地实际状况，制定推动乡村振兴的详细看法和阶段性规划，成立党政一把手牵头的推动实施乡村振兴战略领导小组，省市县乡村五级书记抓乡村振兴的工作格局基本形成。2021年2月，国家乡村振兴局正式挂牌。之后，全国各地各级乡村振兴局相继成立，我国乡村振兴战略的组织体系和领导体系全面形成。
（二）乡村产业发展动能不断培育释放
产业振兴是乡村振兴的关键，是解决农村一切问题的前提。乡村振兴战略实施以来，各地坚持把深化農业供应侧结构性改革作为乡村产业振兴的主线，因地制宜、有序推动特色农业产业的发展，主动培育和释放乡村产业发展动能。2019年6月，国务院印发了《国务院关于促进乡村振兴产业振兴的指导看法》，针对乡村产业发展提出了全面系统的引导和扶持看法。
（三）生态宜居漂亮乡村建设取得显著进展
乡村振兴战略实施以来，在绿水青山就是金山银山理念的指引下，各地正确处理农业农村发展与生态环境爱护的关系，提高对农村地区推动生活垃圾和污水处理的资金支持力度，实施生态环境六大专项整治行动，推动构建人与自然和谐共生的新格局，启动重点生态区人工商品林赎买改革，生
态宜居漂亮乡村建设取得显著进展。
（四）乡村振兴的人才支撑得到进一步强化
实施乡村振兴战略，农夫是主体，人才是关键。2021年2月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推动乡村人才振兴的看法》，对乡村振兴战略的人才支撑进行了系统部署，着力培育土专家田秀才等有一技之长的农村好用技能人才，实行有效措施吸引各类人才到农村创新创业，推动实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡，同时不断健全农业技术服务体系，引导农技人员下乡村基层为农夫供应生产技术服务。
（五）乡村民生保障水平不断提升
乡村振兴，生活富有是根本，必需以保障和增进农夫民生福祉为动身点和落脚点，满意农夫日益增长的美妙生活须要。近年来，各地紧紧围绕群众最关切最干脆最现实的利益问题，开展农村饮水平安巩固提升工程，提高行政村自来水通达率、普惠幼儿园覆盖率和宽带互联网覆盖率;增加基础教化财政投入，提高农村基础教化普及率;加快推动乡村马路建设，提高农村低保和特困救助供给标准等政策举措，农村基础设施建设和基本公共服务水平不断提升。
二、我国乡村振兴面临的主要问题及短板
（一）城乡区域发展不平衡仍是最大短板
现阶段，区域之间、城乡之间发展不平衡不充分是我国
的基本国情，同时也是实施乡村振兴战略面临的最大短板。主要体现在：一是城乡居民之间的收入差距仍旧较大。依据国家统计局公布的数据，2020年我国城乡居民人均收入比值为2.56，虽呈现不断缩小态势，但仍处较高水平。二是农村地区发展普遍滞后。主要表现为水、电、气、路、网等基础设施建设历史欠账较多，投入不足与重复建设问题并存，其中乡村生活垃圾、污水处理设施是突出短板。三是基本公共服务难以满意群众对美妙生活的憧憬。与城镇地区相比，农村地区的教化、医疗、卫生、文体、社保等基本公共服务发展相对滞后，其中基础教化和医疗卫生服务质量水平不高尤为突出。
（二）乡村振兴主体的内生动力有待提升
农村和农夫是乡村振兴的主体，然而现阶段主体参加乡村振兴的内生动力依旧不足。主要体现在：一是等靠要的思想依旧存在。目前，一些地区在推动乡村振兴过程中仍存在要项目、等资金、靠上级的思想，政府干、农夫看等现象依旧存在。二是农村基层党组织发挥领导核心作用不够。一些地区的农村基层党组织发动群众的方式方法陈旧，干部拍板多、农夫发声少，发挥农夫主体地位和主战作用不够。三是农业现代化和乡村产业发展缺乏有实力的带头人。乡村本土好用技能人才缺乏，农夫自主创业、自我发展实力弱，新型经营主体与农夫的利益联结机制尚不够紧密，辐射带动农户
实力有待提升。
（三）乡村产业发展质量和水平普遍不高
近年来，各地在推动乡村产业发展方面取得了明显成效，但是乡村产业发展的质量和水平普遍不高。主要体现在：一是农业生产结构不优。农业有产品无品牌、有品牌无规模、有规模无产业的问题依旧存在，加之农产品标准化程度低，产品质量认证滞后，产业链条短、附加值不高。二是农业社会化服务体系发展不充分。我国农村地区的仓储、冷链、物流、信息询问等服务较为缺乏，农村地区物流经营成本高。农业科技成果转化迟缓，基层农技服务人员普遍数量不足，服务针对性和农业科技创新实力不强。三是对新产业新业态发展的统筹规划不足。目前，我国很多农村地区对乡村旅游、休闲农业等新产业新业态的统筹规划明显不足，个别地方一哄而上、同质化问题突出。
（四）农村地区的基层社会治理有待加强
夯实农村社会治理是乡村振兴的根基，然而从现实状况来看，目前乡村社会治理仍旧是农村工作的短板。主要体现在：一是乡村空心化加大乡村社会治理难度。随着农村大量青壮劳动力外出务工，我国部分农村地区空心化现象较为普遍，客观上造成乡村社会治理难度加大。二是农村资源资产整合难增大了乡村社会治理的难度。农村集体资产属于自然村全部，而自然村有资产却无自治组织，个别自然村尚未建
立基层党组织，有的行政村有自治组织却没有集体资产，这都带来了社会治理难题。三是乡镇一级机构设置和职能配置有待进一步优化。目前，我国乡镇一级机构仍旧存在事权和财力不匹配的问题，对实现乡村有效治理构成严峻制约。
（五）农业农村实现绿色发展仍任重道远
绿色振兴是乡村振兴的必由之路，然而从目前状况来看，我国实现农业农村绿色发展仍旧任重道远。主要体现在：一是农业生态功能复原和建设任务艰难。一些地方发展农业生产仍是拼资源拼消耗的传统方式，化肥、农药等农业投入品过量运用，农业面源污染严峻。二是农村生态存在诸多隐患。废水浇灌、废气排放、固体废物倾倒、堆放和填埋、地膜残留、设施农业发展不规范等多因素叠加，造成不少地方的耕地和地下水污染，对农村生态平安造成隐患。三是生态补偿机制尚需完善。一些村庄处于生态爱护禁止或限制开发区，付出的发展机会成本较多，但却没有得到相应的政策扶持和经济补偿。
三、国外推动乡村振兴的主要做法及启示
在世界范围内，发达国家和地区也在不同历史时期经验了城乡结构失衡、农村贫困、农村空心化和老龄化等发展逆境。为有效应对这些问题，发达国家实行了一系列政策措施促进乡村发展。
（一）完善乡村发展法律法规体系
乡村发展仅仅依靠市场力气无法完成，政府必需介入，并通过法律、行政和经济手段为乡村发展保驾护航。在推动乡村发展战略的过程中，发达国家普遍高度重视立法工作。如美国出台有《农业法案》《土地法》《国家环境政策法》等，法国出台有《国土整治令》《领土整治与发展指导法》《领土整治与可持续发展指导法》等，日本出台有《农地法》《土地改良法》《农业振兴地域整备法》《农业基本法》《山村振兴法》等，韩国出台有《农业农村及食品产业基本法》《治愈农业探讨开发及培育相关法案》等，这些法律法规基本确定了其一段时期内乡村发展的战略方向和重点。
（二）适时调整乡村发展战略重点
从发达国家的实践看，在城乡差距显著阶段（一般是城市化率为30%50%），各国乡村发展均聚焦于农业农村基础设施建设，全面改善农村居民生产生活环境。在城乡差距渐渐缩小阶段（城市化率为50%70%），各国乡村发展战略强调乡村产业发展以及就业机会提升、爱护乡村自然人文景观以及加快乡村社会服务水平建设。如日本通过造村运动，重点发展农村特色产业;韩国的新村运动也重在整顿农村生活环境，提升农夫生活质量，同时大力发展农村教化。当城市化率达到70%以上阶段，发达国家普遍采纳综合的乡村发展战略，提升乡村自我发展实力和多功能性，重在实现了城乡一体化。
（三）构建全方位的政策支持体系
发达国家普遍构筑了与三农发展相关的政策和措施，与农业发展相关的政策主要包括农业补贴、农业产业、农业金融、农业税收政策等，与农村发展相关的政策主要包括乡村教化、农村公共服务、农村治理政策等，与农夫相关的政策主要包括农夫教化和培训、农夫收入安排政策等，与农村生态环境和文化爱护相关的政策主要包括农村垃圾处理、乡村文化传承和爱护、乡村环境治理政策等。如法国政府针对农业领域的补贴政策主要包括对失去土地的农夫赐予赔偿和生活补贴、帮助建立各种类型的农业合作社和互助组织补贴、对购买农业机器设备等实行补贴或免税;日本政府对振兴八法规定区域内满意肯定条件的项目供应财政补贴、税收实惠和金融扶持。
（四）提升乡村长期发展内生动力
农夫的职业素养和技能是农业农村发展的基础。发达国家普遍建立了体系完整、运行有效和制度规范的农业探讨推广及教化体系，确保农夫具备较高的从业素养。自19世纪起先，美国便以立法形式对农夫的培训和教化进行规定，针对新晋农场主、农业雇工或者农业组织等不同的人群，设立不同的补贴安排或基金项目。法国农业教化培训制度层次分明，教化机构与科研院所、农商会等分工明确、相互补充，能够很好地满意农业工人、农业技师、高级农业技师等不同层次的培育需求。日本建立了包括初级、中级和高级的分层
次、有重点的农村职业教化体系，其中特地的农业高校是日本农夫教化培训主体，主要培育具有技术、管理、经营和组织实力的农业现代化人才。
（五）规避形成乡村先污染后治理
环境整治是发达国家农村发展的重要内容，其中包括耕地污染治理、垃圾污染治理、废水污染治理以及生态农业推动等方面。如美国为解决畜禽养殖生产对环境的影响，推行了综合养分管理安排（CNMP），推动畜禽养殖废弃物处理和综合利用;法国激励乡村居民深化参加乡村发展规划设计，发挥当地居民爱护环境的主体作用，同时激励支持绿色农业、有机农业的发展。在点源污染治理方面，日本颁布施行了《水质爱护法》等法规，制定了严格的水质监测标准，对违规企业赐予严厉惩罚;在面源污染治理方面，日本针对乡村生活污水、农药化肥生产运用、垃圾分类处理等不同问题也制定了相应的政策。
四、对策建议
随着《乡村振兴战略规划（20182022年）》《中共中心国务院关于全面推动乡村振兴加快农业农村现代化的看法》《中共中心国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的看法》《乡村振兴法》等文件的出台和实施，我国乡村振兴的四梁八柱政策体系已经形成，下一步关键是强力推动乡村振兴战略部署落地见效。
（一）以要素下乡为抓手扎实推动产业兴盛
实现乡村产业振兴的基本路径，是农村产业融合发展和多元经营主体培育，关键在于人才、技术、资金等农村产业发展要素的优化配置。一是促进人才下乡。乡村产业振兴须要大量懂技术、会经营、善管理的综合管理型人才和专业技术型人才，政府要搭建农村创新创业绿色通道，引导大中专毕业生、退伍军人、城市务工返乡人员带项目、带技术到农村创业，推动乡村人才振兴。二是促进科技下乡。发挥科技在农业生产中的支撑作用，引导农业科研院所、技术推广单位到农村建立试验示范基地，激励专业技术人员深耕乡村，推动科技下乡向常下乡下长乡转变。三是促进资金下乡。把农业农村建设作为财政支出的优先保障领域，财政投入要与乡村振兴目标任务相适应，形成财政优先保障、政策性金融重点倾斜、商业性金融主动参加的大金融支持格局。主动开展农地承包经营权、林权、大型农机具等多种产权抵押贷款和质押贷款，拓宽抵押和质押物范围，为乡村产业发展破除资金障碍。
（二）加快补齐基础设施和公共服务短板
围绕城乡公共服务均等化目标，要加快补齐乡村基本公共服务软硬件设施，使城乡居民在公共服务等方面实现等值化。一方面，要加快补齐农村公共基础设施短板。持续推动四好农村路提质扩面，有序推动较大人口规模自然村（组）
等通硬化路建设，支持村内道路建设和改造。全面完成农村饮水平安巩固提升工程任务，激励有条件的地区将城市管网向农村延长，推动城乡供水一体化。另一方面，要加快补齐农村公共服务短板。统筹乡村义务教化阶段学校布局，加强乡村老师队伍建设，多渠道增加普惠性学前教化资源供应。扩大职业教化学校在农村招生规模，促成农村学业困难学生在职业学校完成义务教化和接受职业技能学习。推动标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室，推动全科医生特岗安排等向乡村倾斜。
（三）深化改革释放农村土地资产功能
加快推动农村土地产权制度改革，充分释放农村土地资产功能。一是扩大农村集体经营性建设用地入市。全面开展农村集体资产清产核资，加快推动社区股份合作制改革，依法开展组织登记，提升农村集体经济组织供地实力，建立统一的城乡建设用地基准地价体系和运用权网上交易平台。二是完善农村宅基地有偿运用和有偿退出制度。依据全部权、资格权、运用权三权分置原则，实行有偿运用的方法，对自愿退出的农户纳入土地增值收益安排。放活农村宅基地运用权，激励农夫利用自有住宅依法从事乡村旅游、乡村民宿等乡村产业的发展，拓展土地资产功能，提高产出水平。三是推动农村土地资产化。引入多元主体参加土地流转和闲置宅基地盘活，完善土地流转中的激励约束机制、市场价格机制
和竞争机制，提高土地要素的配置效率。
（四）注意教化培训增加乡村内生发展动力
坚持农夫主体地位，发挥基层组织和农夫的主观能动性，培育提升乡村内生发展动力。一方面，要突出农夫在乡村振兴中的主体地位。突出农夫的主体地位，让农夫参加乡村振兴的规划、安排、实施、反馈、修订等重要环节，保证农夫具有广泛的参加权、决策权、知情权等。另一方面，要加快构建现代农业职业教化制度。大力加强职业教化和职业培训，设立农村劳动力培训中心，引导高校、科研院所以及各类培训机构培育新型职业农夫。培训区域要着重向乡村振兴重点县倾斜，培训内容着重向农业发展理念、绿色发展、农业文化、创业创新和农场管理等主题集中。激励引导农夫通过弹性学制参与中高等农业职业教化，将农业企业和农业园区等建成农夫的实习实训基地和创业孵化基地，全面提升农业劳动者职业技能的好用性。
（五）坚持绿色发展加强农村生态文明建设
绿色发展理念的动身点在于实现经济效益与生态效益相统一，这与乡村振兴战略的农业强、农村美、农夫富的发展目标吻合。一是提升村庄建设规划水平。树立大规划理念，统筹做好生产、生活、生态规划，落实严格的耕地爱护制度，守住生态爱护红线。着力培育特色田园乡村、水美乡村、森林村庄，打造一批示范性强的漂亮宜居村庄，创建具有中国
传统乡村特色和秀美山川风貌的农业农村环境。二是形成农业绿色发展和农夫增收相互促进的良性机制。依托農产品产供销体系建设，推广无公害、绿色、有机农产品品牌、标识和地理标记，加快绿色农业标准化、透亮化、规范化。注意农业与生态资源、文化资源和旅游资源的融合，提升农业的生态价值、文化价值、休闲价值、经济价值，提升农业整体效益。三是加强环境污染治理与生态修复。完善乡村污水和垃圾处理基础设施，严格限制城市和工业污染向农村转移，削减农村内源性污染。开展国土绿化行动，推动荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，严格执行耕地草原森林河流湖泊养精蓄锐制度。
篇五：乡村人才振兴存在的问题及建议
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
实施乡村振兴战略，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，关键在人。**市从优环境、聚人才、搭平台等方面着手，凝聚人才资源，为乡村振兴提供了有力的人才支撑和智力保障，加快了乡村振兴进程。但是在推动人才振兴的过程中还存在一些问题亟须引起重视。
一是基层一线尤其是偏远农村人才流失较多。政府制定的支农惠农政策缺乏落到实处的执行者，农村发展产业缺乏有足够能力和社会责任感的带头人，缺少一批懂农业、爱农村、爱农民的带头人。由于农村尤其偏远地区经济基础薄弱，条件不够优厚，城乡发展不均衡，基础设施和社会公共服务差异悬殊，对人才吸引力不够，导致人才从农村流向城市。
二是农村人口基数大、实用类人才总量少。由于对农村实用类人才资源重视程度不够，挖掘、培养力度小，实用人才总量不足、文化层次总体偏低、人才队伍结构不合理，不能满足乡村振兴需求。
三是农业领域高层次专家柔性引进多、全职引进少。**市作为农业大县，传统加工型企业多，产品现代技术、科技含量低，企业家创新思维不够、认识不足，发展理念还未完全转变到依靠人才科技上来，高层次尤其是领军人才承载力不足。
基层建议：
一是持续创优人才环境。出台柔性引才奖励扶持办法，优化现有人才政策，吸引更多人才前来创新创业。常态化组织开展本地籍专家人才家乡行活动，吸引人才回乡推动乡村振兴。进一步优化人才公寓环境，为人才提供安心舒适的生活环境和全方位服务，促进人才为乡村振兴建言献策、尽献才智。
二是加大本土人才培养力度。实施“枣乡英才”工程，拿出一定名额向农村实用类人才倾斜。与高校对接，共建乡村振兴研究院、农业商学院等平台，聘请高校专家人才、科技小院驻站硕博研究生等为导师，指导种养殖大户开展电子商务、市场营销、现代管理等培训，提升农村实用人才的素质能力，增添农村发展活力。加快现代农业产业发展，培植更多农业科技型企业，为人才作用发挥提供舞台。
三是持续加大校企合作力度。持续举办人才创新创业对接洽谈会涉农领域专场活动，搭建农业企业人才对接交流平台，吸引更多农口院校专家人才前来对接洽谈、指导生产，促进更多农业智力成果在乐陵转化。
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
人才振兴是乡村振兴的关键因素。推动乡村振兴，要把人力资源放在重要位置，为乡村振兴做好强有力的人才支撑。近年来，坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，不断推动乡村人才振兴发展，但是依然存在一些问题亟待解决。
一、乡村人才振兴面临困难及问题
（一）人才流失严重。在推进城乡一体化的发展过程中，由于基层各项基础设施建设及环境打造远落后于城镇，导致真正留在基层进行乡村建设的人才少之又少,随着我国城镇化水平的不断推行，乡村人口及就业人员也呈现出逐渐下降趋势。
（二）人才总量不足。在改革不断深入的背景下，乡村人才的缺失情况也越来越严重，一些偏远农村地区甚至出现了人才“饥荒”问题，剩下的只有老幼妇，青壮年劳动力在乡村发展中非常缺乏。
（三）人才激励不足。由于村民收入来源有限，主要来自于种植业、养殖业、经商、外出务工，与城镇居民相比缺少资产性收益;职业发展上，农村经济落后、产业单一、能提供的就业机会和职业上升空间有限，难以吸引和留住人才;而在生活上，交通不便、教育和医疗服务落后、文化和娱乐设施不完善以及环境卫生较差等原因都促使着农村人才往城市转移，也让有意愿下乡回乡发展的人才顾虑重重。
二、乡村人才振兴的意见建议
（一）定向开展人才引进。积极吸引大学生返乡工作，通过树立起农创客、新农人培养的目标，对回乡的青年大学生进行遴选，吸引一批有志向、有能力的人才扎根农村基础，以此打通人才的回流渠道，创建人才回流机会和平台；对于上大学迁出户口的返乡青年，可以适当减缓政策，允许户籍
再次签回，将“非”转为“农”，允许党员组织关系迁回村里党组织，为乡村党建注入新活力。发挥出政策引导和调控功能，不断出台一些完善的返乡创业支持政策，构建起良好的乡村创业环境，例如设立乡村创业风险基金，为更多的返乡创业人员提供信贷和融资支持,解决融资难的问题;加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度;强化科技推广与产学研结合,抓好农业方面的院士专家站和海智工作站建设，建立农业主推技术示范体系，推进科技成果转化应用，提高农业科技贡献率。积极鼓励社会贤达返乡做贡献，通过鼓励他们参与到乡村建设过程中，带着资金、项目和情怀投身到乡村创业中，对促进乡村人才振兴也发挥着积极贡献。
（二）加强培训平台建设。加强培训平台建设，为更多的人才提供教育培训机会，对构建起农村人才队伍有着重要作用。发挥农村人才教育培训基地的基础作用，加大对农村实用型人才的培养，并分群体、分工种的开展分层次训练。加强农业标准化和现代化技术的培训，不断培养出一批批现代规模生产、绿色节能环保的农村人才。积极构建创业发展平台和帮扶平台，聘请并组织专家进入农村开展一对一帮扶和指导，鼓励在外成功人士和大学生返乡，对农村实用型人才给予政策上的优惠和支持，包括资金贷款、税收减免优惠等。
（三）多举措进行人才激励。人才要发挥作用，激励是
关键。因此，要推广使用农业新技术、创新农业生产经营方式，资助农业项目和产业，激励农民获得更多收入。针对引进的人才，要制定有激励性的招聘制度、薪资制度、考评制度、晋升机制和人才发展方案，以吸引和激励人才，提高他们的工作干劲和满意度。为了保障人才的生活水平，除了要大力完善物质基础，改善人们的居住环境，如水电、交通、网络和垃圾处理等，还要通过加大教育投资、完善医疗保障、开展文娱项目和活动等来丰富人们的精神生活，从而真正让人才长住长留。建立起科学的激励导向机制，对突出贡献的人才给予一定奖励，以此实现农村人才的良性循环与可持续发展。
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