某县建立健全和落实机关党建责任制调研
报告
按照县委关于贯彻落实党的十七大精神、推进机关党的工作的创新与发展的工作部署和学习实践科学发展观活动“大调研”的安排，县直机关工委牵头组织三个调研课题小组，从5月中旬到8月中旬，对全县机关各基层党组织机关党建工作进行了专题调研，并在全县机关部门中开展了“建立健全‘务实型’机关党建新机制专题调研调查问卷”。第一调研小组针对《机关党建工作责任制及其落实机制》课题，采取问卷、座谈、走访，收集和综合不同层面、不同领域的信息等方式开展调研,现将调研情况综合报告如下：
一、XX建立机关党建责任制及其落实机制的现状
XX县直机关共有部门党委6个，党组26个，直属党总支18个，直属党支部36个。工委领导和管理的基层党组织130个，其中，党委下设机关支部16个；直属党总支下设支部69个；直属支部36个。工委领导和管理的机关党员1687人。XX以强化机关党建责任制为抓手，机关部门业务工作展现新水平，推动了全县经济建设和各项事业的稳步快速发展。从XX年元月开始，中共XX委员会颁发实施了《XX县级机关科级领导班子“四好”创评管理办法》，并相继出台了《XX县直机关党建工作责任制实施办法》，明确制定了机关
党建工作责任制的总体要求和总体思路，确定了机关党建工作责任制的责任主体，明确了机关党建工作责任制的职责与任务，实行了机关党建工作责任制的责任追究制。随后，于XX年制定了《XX机关党建工作责任目标考核办法》、《XX 垂直管理部门机关党的建设工作联系通报制定》、《XX县级党员领导干部机关党建联系点制度》、《XX县直机关单位、部门党组书记及部门负责人落实机关党建责任制先进个人评选办法》。XX年进一步完善了《XX县委常委及县级党员领导干部机关党建联系点制度》。机关各级基层党组织在落实和实施这些制度机制中，真正找到了“抓党建、升效能、促发展”的“核心”，县级机关部门围绕县委的中心积极开展工作，为各项工作的开展增添了动力：
机关党建责任制的落实机制进一步优化。①在“县委统一领导、党组(党委)负责、工委协调推动、部门协调配合、支部(总支)具体落实、党员全员参与”的机关党建工作责任机制的基础上，强化了“一把手”负责制和“一岗双责”制度。②切实做到层层有责任、考核有标准、督查有依据、奖惩有办法，管理日常化、规范化。③制度化加强与垂直管理部门的市级部门党组的联系，得到了市级部门的重视与支持，激发了垂管部门各系统内在的活力。
机关党建责任制的活力进一步增强。①依托党内民主，“党组织按期换届制度”和民主选举制度，以及机关党建考
核、评价、激励机制的落实，重构了党组织负责人向党员负责与向上级组织负责“双向”结合的新型“刚性”责任结构。
②“党政一把手向党员大会报告工作的制度”、“党员领导干部双重民主生活会制度”、“群众测评党员”、“党员测评支部”、“机关党代表和基层党组织负责人测评工委”的“三测评”制度的落实，以及党内民主决策、民主监督、民主管理的各项制度的规范和运行，机关党员真正成为机关党内事务管理的“主人”，真正成为机关党建工作的“主体”。
机关党建责任制的成效进一步凸显.①从机制和制度上解决了部门党组、党委和基层党组织以及县级机关领导班子“一把手”的观念和认识问题。②从机关党建的创新与发展的核心机制上解决了运行环境问题。③“加强机关党建、提升机关效能”已成为县级机关各级党员干部，特别是党员领导干部的共同目标。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面发展。机关党建的整体实力明显提升。务实型机关党建的新格局初步显现。
二、目前机关党建责任制方面存在的主要问题
制度比较健全落实力度不够
党的十七大报告指出“要落实党建工作责任制”，这是强化管党意识、落实管党职责的有力举措，是机关党建工作常抓不懈的重要保证。从XX这次调查问卷调查了解的771人回卷情况来看:认为制度比较健全，关键在抓落实的有477
人,占62%;认为党内监督、党员权利保障、发挥基层党内民主的具体制度还不完善的有106人,占14%;认为各种规章制度太多了，应清理精简的有134人,占17%;认为重点应该抓好干部人事制度和基层党内民主制度建设的有132人,占17%;认为重要应突出抓好党支部工作制度建设的有76人,占9.8%;没思考过的有34人，占0.4%。制度的生命在于落实，制度不落实，就如同一纸空文，形同虚设。XX的机关党建工作缺的不是制度，而是如何把这些制度落实到实处，发挥这些制度的作用。就目前而言，落实党建工作责任制的力度还不够。
业务目标任务过重部门党组精力不济
从这次调查了解的情况来看，“重业务、轻党建”的现象还是比较普遍，昝其原因，有其特殊性，也不能简单地归结为：“党委主要领导的党性观念不强、没有树立正确的政绩观、简单的把经济发展和社会进步来作为党的建设成果”等等。调研小组在XX教育局的调研就具有代表性：学校是一个比较特殊的单位，在任何一个地方，衡量一个学校好坏的标准是教学质量的高底及中考和高考的升学率，XX也不例外，因此，教育局党委在对各学校支部的考核中突出的重点也是以教学质量的好坏和升学率为主，教师评先评优加分的依据也是以这两点为主，这与目前的党建工作的检查中突出的重点有所不同，其它的机关事业单位中也存在这样的问题，从调查了解的回卷情况来看，占52%的人认为业务目标
任务过重，存在部门党组精力不济的现象。
激励机制有待完善。
党内激励机制是我们党的一个优良传统，是传递党的温暖，营造党内和谐，促进党的建设的一个重要方面。机关党建责任制的建立和落实要以调动党员的积极性为切入点,因此只有建立和完善党内激励机制才能有效激活党组织的生机和活力。激励的方式主要有三种:物质性激励、精神性激励和竞争性激励。①物质性激励是人们对物质、金钱、财产等的占有欲，表现为一种发自内心的物质利益上的动力。②精神性激励是人们在追求精神上、心理上和事业上的满足而产生的内在的动力。它是发自内心、主动的力量。③竞争性激励主要指产生于外界强大的竞争压力。
从这次调研的情况来看：认为有必要在党内建立和完善激励机制的人有630人，占82%，认为目前机关党员最需要强化的激励是：目标激励305人，占40%，金钱激励395人，占51%，情感激励394人，占51%，精神激励319人，占41%，竞争激励347人，占45%。由此可见，建立和完善党内激励机制迫在眉睫。广大党员在期待组织上的物质关怀的同时也希望组织上采取感情沟通、理解尊重、支持信任和关心爱护等人本关怀等方式营造诚信友爱的和谐环境。化解不和谐、不稳定因素，营造良好的和谐环境是落实机关党建责任制今后的工作重点。
党内监督机制不健全监督不力
党内监督的主体是广大党员。党员参与党内监督的程度和效能,标志着党内监督达到的自觉程度和民主化水平。调查中发现，在监督内容上，目前比较突出的是：对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、土地使用权出让、房地产开发、行政审批权运用、公车私用、接待费等方面的监督。问卷中显示机关党组织对领导干部的监督措施很有力的占13.6%，较好的占50%，一般的占26.4%，答无力的有10%。具体表现在：①不敢监督。领导干部都是党组成员和班子成员，一般党员干部根本不敢监督，害怕单位领导特别是“一把手”给其“小鞋”穿；②不好监督。现在党内虽然有民主生活会、支部大会、党小组生活会等制度，但是没有好的监督方法和机制，党内监督还是停留在口头上；③不愿监督。由于监督困难，不好监督，一些党务工作者对单位的违规违纪行为是睁一只眼闭一只眼，听之任之，不愿监督，甚至有的在其中打圆场，大事化小，小事化了，当好好先生。
三、进一步强化落实机关党建工作责任制的建议
针对以上机关党建工作存在的问题，为进一步强化和落实XX机关党建责任机制，必须从“完善责任制落实监督机制，建立健全考核激励机制，强化党建队伍建设”几个方面入手，推进务实型机关党建更上新台阶。
提高机关党建各项制度的执行力强化监督措施
1、进一步落实党建工作述职评议制度，①是把党建工作纳入各级领导班子年终述职述廉必备内容，接受上级党组织的考核评价。年度目标考核成绩排在末位的单位，责令限期整改，连续两年排在末位的单位，对领导班子进行调整。
②是强化一把手抓党建工作责任制，党建责任述职评议结果记入个人档案，作为干部任免和奖惩的重要依据，对评议不称职的行政一把手和党组织书记直接罢免，年度目标考核连续两年排在末位的单位的行政一把手和党组织书记进行免职。
2、各机关部门党建工作经费纳入单位预算。切实贯彻落实好《中共XX县委关于进一步加强和改进机关党建工作的意见》，“机关党组织工作经费列入行政经费预算，年初由县财政按机关人员工资总额的0.5%划拨给机关工委作为机关党建专项工作经费，1.5%划拨给各单位作为本单位机关党建专项经费”。丰富机关基层党组织活动，巩固阵地建设，推动机关党建工作更富特色。
3、完善机关内部监督机制，发挥机关党组织的监督作用。党内民主生活会、支部大会、党小组生活会等制度严格按党章规定要求执行，在坚持的同时强化各种配套制度，以保证党内这些会议制度能够起到实效。如民主生活会制度、民主评议领导干部制度、财务管理制度、机关内部管理制度等都要按规定要求严格执行，形成有效的内部监督和自我约
束机制。通过发挥机关党组织的监督作用，严格组织生活和组织监督，把一些不廉洁的现象和行为解决在萌芽阶段。
4、建立督查通报制度。县级机关各基层党组织要定期或不定期对所属各单位的党建工作进行督查。每半年至少督查一次，对检查中发现的问题要督促整改，确保党建工作各项目标任务落到实处。根据督查的情况，进行责任追究，同时，督查情况要在一定范围内进行通报。并与年终党建工作考核挂勾。
5、坚持专题调研制度，结合XX党建工作的实际，针对亟待解决的深层次问题，每年确定三至五个重点调研课题，组织力量进行调查研究，制定解决问题的措施和办法，有针对性地突破党建工作瓶颈。
完善机关党建工作绩效考核激励机制充分调动基层党建工作者的主观能动性。
1、全面考核与重点考核相结合。除围绕思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、保障措施等方面对党建工作进行全面考核外，每年根据年度工作任务的不同特色而设置不同的考核重点，进行重点考核。
2、经济工作与党建工作相结合考核。经济工作是全党工作的中心任务，党建工作是经济工作的政治保证，是促进经济发展、维护社会稳定的第一工程。事实证明，落实科学发展观，必须坚持经济、党建两手抓两手都要硬。为克服重
经济、轻党建工作的问题，要把党建工作目标任务全面完成情况作为考核经济工作成效的前提条件之一，党建工作没完成，经济工作工作就不能评先进。
3、物质激励与人性关怀激励相结合。每年对支部工作先进单位和个人给予和经济成效完成情况相当的物质和精神奖励。每年春节期间，召开一次党组织书记团拜会，通过交心谈心、交流工作经验，增进交流，活跃党组织工作气氛，切实提高广大党员的政治地位、经济地位，增强社会认同感，增强党组织的向心力和凝聚力。
加强基层党建工作队伍建设配强党务干部
1、加强党务干部队伍建设。党务干部队伍是搞好党建工作、落实党建工作责任制的主体。党务干部的配备要按照“四化”方针和德才兼备的原则，选好配强党建工作“一把手”、分管党建工作副书记和专职党务工作者。机关党组织要配齐配强专职书记或副书记，逐步实现专业化和年轻化，优化班子结构。
2、加大培训力度。每年组织一次以上党务干部的轮训活动，为党务干部提供进修、学习、考察的机会，打好理论功底，拓展知识视野，增强创新意识，提高工作水平。
3、明确基层党务工作者行政级别。直属单位总支、支部书记可以享受副科级以上的待遇，配有纪检组长的单位可一肩双责。从而提高党务工作者的工作信心和执行力。基层
党务干部列入县级机关部门领导班子后备干部档案。
4、加大交流力度。建立党务干部交流、轮岗制度，实行党务干部和业务干部、行政干部双向交流，原则上党务书记干满两届必须交流，打破党务干部“终身制”，以增强活力，提高能力。
5、解决好党务干部的实际困难。提供开展基层党建工作所必须的财力物力，切实关心党务工作者政治成长，解决他们生活上的后顾之忧，鼓励他们安心工作。为他们提供展现自我奉献自我的舞台。
撰稿：杨卫东XX县直工委副书记、纪工委书记龚柏松XX党史研究室副主任
张生平XX县委党校讲师
XX年12月5日
参考文献:
XX探索“机关党建工作责任制落实机制”汇报提纲
县委书记陈政在09年机关党建会上的讲话
XX县级机关科级领导班子“四好”创评管理办法
XX县直机关党建工作责任制实施办法
XX机关党建工作责任目标考核办法
XX县级党员领导干部机关党建联系点制度
XX县委常委及县级党员领导干部机关党建联系点制度
XX县直机关单位、部门党组书记及部门负责人落实机关
党建责任制先进个人评选办法
建立健全“务实型”机关党建新机制专题调研问卷汇总表