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人民城市人民管、管好城市为人民”始终是城管工作的一条重要原则，如果说城市管理是一出剧目，政府的“导演”作用固不可缺，但最终的精彩演出，必须依靠群众这个“主角”的出色表演，因此，建立健全群众参与城市管理的机制，夯实管理城市的群众基础十分必要，也十分重要。
建立和完善群众参与和配合机制。一是让群众建言献策。定期邀请人大代表、政协委员、市民代表、新闻媒体召开座谈会；建立局长接待日制度，城管信箱，城管网站，城管热线以及随机发放征求意见表等及时征求和听取群众意见，把群众的智慧运用到城市管理之中。二是让群众参与决策。对于重大的城市管理执法活动实行听证制度。三是建立对举报人员的奖励制度，实行门前环境卫生秩序的责任管理，达到群防群治的目的。通过这些手段，唤起群众参与城市管理的热情，使群众从“要我管”向“我要管”转变，主动关心和参与城市管理。
建立和完善群众遵守和监督机制。一是强化宣传教育力度，通过多种媒体、多层次、多方位对法律法规的广泛宣传，增强市民的都市意识和法制意识。营造“人人都是城市形象、个个都是投资环境”的氛围，同时，制定和宣传市民行为规范、文明市民守则，文明公约等，增强市民的公德意识和文明意识。二是开展透明执法、阳光行政，公开办事程序、执法标准。聘请社会贤达和普通市民对城市管理执法活动进行实行事前、过程、和事后监督，变被动监督为主动监督，确保群众意见能直接、及时反馈。及时解决存在的问题。
建立和完善城管执法和群众的联动机制。一方面，从切实提高执法人员的综合素质入手，努力建立一支“纪律严、作风正、素质高、战斗力强”的城管队伍，增强做好群众工作的本领，坚持“管理从实、服务从优，少处置、多帮助”，把重点放在解决群众关心的热点、难点、焦点问题上。同时，做好释疑解惑的工作，寓教育于管理。把执法管理活动的落脚点放在为群众办实事上，牢固建立群众与城管执法强有力的信任纽带。另一方面，积极组织开展群众性市容环境整治活动，开展环境卫生最佳社区、示范街、先进单位等活动，建立和积极开展全民周末义务保护环境日活动。使群众从体会别人干的辛苦中，找到共同语言、共同理解。形成“优化环境，人人有责”的社会氛围，从根本上杜绝多数人苦干、少数人“蛮整”的现象。