关键词：基层党组织；基层党组织核心；基层党组织战斗力
基层党建是党建设新的伟大工程的基础性工程，各级党组织通过党建工作目标创新、思想理念创新、内容形式创新、管理机制创新，使我们广大基层党员素质不断提升，基层党组织凝聚力、号召力、战斗力作用发挥越来越突出，服务和谐社会、发展小康建设成效显著。但是，基层党建工作存在的问题也不容忽视，尤其是少数地方基层党建工作脱离基层实际的倾向值得注意。鉴于新时期基层党组织建设的重要性与紧迫性，在充分调研的基础上，以上溪镇祥贝村为例拟对基层党组织建设作些初步的探讨。
一、基层党组织在推动新农村建设中发挥了战斗堡垒作用
义乌市上溪镇祥贝村东连四海大道，南临义西工业园区，西接上溪中学，全村共分2个自然村，11个村民小组，共有606户1473人，耕地420亩，2007年农民人均收入8100余元，全村有党员61名，村民代表38名，支部委员3名，村委委员3名，治保调解、老协、团、妇等配套组织健全，工作开展有序、正常。2006年，祥贝村被评为“金华市先进基层党组织”和“义乌市保持共产党员先进性教育活动先进党组织”；2007年，被省委、省政府和金华市委、市政府命名为“全面小康建设示范村”、“浙江省金华市文化示范村”、“金华市义乌市乡风文明示范村”、“金华市巾帼文明示范村”、“金华市卫生村”；2008年，被评为“浙江省村级体育俱乐部”、“义乌市小康体育村”、“义乌市食品安全村”等；2010年7月又被评为“省五好农村党基层党组织”，这一切在很大程度上得益于村全体党员群众的共同努力，特别是与村两委成员的诚恳实干、苦心经营密不可分。
新一届的村两委班子产生后的几年，村两委成员在上级党委、政府的领导和全体村民的配合下，以“文化兴村、和谐聚人”为理念，团结奋进，积极开展工作。
（一）加强党的领导，抓好队伍建设
选好配强带头人、统一思想、激发内部活力是改变落后村面貌的工作基础。2005年12月，新上任的书记召开村党支部大会，对开展保持共产党员先进性教育进行了思想发动，结合实际制订了祥贝支部保持共产党员先进性教育学习计划和实施方案，确立了“团结为民、改变祥贝”的思想，并规定每月10日为支部活动日。
（二）树立信心，抢抓机遇，开展村庄环境整治
祥贝村自2005年开始，在市城乡一体化和镇政府的扶持下，依照“切合实际，适度超前，方便群众，利于休闲，争取资金，用好资金”原则，围绕“一年打基础出效果，两年上等级创示范”的目标，开展了村庄整治工作：一是投资40余万元，对村内自来水管网进行改造，把原来的镀锌铁管全部换为PPR型环保塑料供水管，并对原来两座50吨水塔进行改造，配备持有健康证的水管员一名，保证24小时不间断供水。二是投资200余万元，实施了路面硬化和外墙粉刷工程，截至目前，全村98％的路面已硬面，并开展“穿衣带帽”工作，98％以上墙面已粉刷，使路面平整干净，墙面整洁光亮，处处体现新农村的新气象。三是投资40余万元，抓好污水处理，铺设排污管1580米，并建设厌氧池三处，日处理污水100余吨，同时建造生态公厕二处。四是投资120余万元，复古修缮了吴氏宗祠，建成村内绿化休闲四处，计面积6000余平方米，并对农户房前屋后见缝插绿，计绿化面积4000平方米，装了护栏、花灯，对全村按装路灯200余盏，方便了群众休闲，丰富了群众业余生活。五是卫生保洁常抓不懈，村内配备专职保洁员3名，路面天天清扫，并配有600只垃圾箱，保洁员分区块对全村公共场所、沟、渠、池塘的垃圾进行统一清扫，收集，并运往垃圾房，做到日产、日清。
（三）加强了工业服务和农业引导，壮大集体经济和增加农民收入
祥贝砖瓦厂是祥贝村最重要的集体经济收入，曾经面临即将倒闭的困境，对村砖瓦厂重新进行了投标。投标后，在中投标款中拿出部分资金对砖瓦厂的机器设备进行了更新，以保证产品质量，保护好祥贝砖瓦厂的品牌优势。在注重工业的同时，村两委也很重视农业发展，鼓励农民产业结构调整，走向市场，走规模化路线。村两委积极组织村土地流转，吸收外来种植户进入本村。在上级有关部门的支持下，成立了祥贝村蔬菜协会，按章程开展工作吸收会员，提供高质量服务，2009年该村被评为“金华市科普示范村”。
（四）文化建设健康发展，推动精神文明建设
祥贝村两委以村庄整治为契机，大力开展了精神文明建设和文化建设活动，提出了“发扬先辈传统，弘扬时代精神，丰富文化内涵，建设和谐祥贝”的文化建设目标。以吴氏宗祠为载体，创办了村文化中心，内设棋牌室、阅览室、乒乓球室等活动场地，新建了灯光球场两处，门球场一处，设立大型宣传栏两处，在全村醒目的位置安装了各种传统的现代的思想道德文化宣传牌百余块。村里还成立了篮球队、乒乓球队、妇女健身队等，完善老年协会工作制度，积极开展有益活动，开展“树文明新风，创美好家园”活动，深入开展遵纪守法、爱护公物、维护村容、和睦相处的宣传，提高村民素质，营造良好的社会环境。
（五）以人为本，构建和谐社会
村里完善了医疗保障制度，规范农村医疗合作室，使全村农民小病不出村。加强卫生保健宣传，提高全村人民防病保健意识，连续两年对全村村民进行大病小额医疗保险，切实减轻了老百姓就医负担，同时对失地农民办理了养老保险。全村大多数村民办理了农民养老保险，目前全村60岁以上老年每月都能领到养老金。同时积极开展“送温暖，献爱心”活动，每年村集体拿出部分资金帮助他们解决生活中实际困难。
以上的这些工作和措施使祥贝村从一个落后村走向了先进村，进一步改善农村的环境卫生和公共服务事业，提高村民的生活质量，提高农村文明程度，提高农民综合素质。
二、基层党组织建设中存在的不足与问题
在长期的调研工作中，我们发现在农村，存在诸如促进农业事业的主体是党员，但是阻碍农村发展和建设的也是党员的怪现象。除此之外，还存在着党组织建设松散、党员队伍老化、党风党性党纪不强及农村党支部战斗力薄弱等诸多问题。
（一）党员结构不合理，素质能力还有待提高
通过最近几年来基层党组织的发展和建设，我镇的党员干部队伍建设有了很大的提高，但在党员年龄结构、文化层次等方面还存在许多问题，如60岁以上的老党员所占比例过高问题依然存在，党员文化层次还较低，个别村党支部中甚至还没有一位大专学历党员。从总体上看，部分农村党员观念陈旧、思想落后、政策水平低下，带领群众致富的能力还十分欠缺。
（二）民主管理、监督机制不健全，违反党风党纪问题时有发生，党员干部民主意识还有待进一步提高
近年来，党风党性党纪方面的问题还时有发生，主要体现在村集体财务管理、党支部换届选举、党员发展以及党员的个人作风等方面，这不仅不利于农村各项事业的发展和建设，更有损于党在群众心目中的光辉形象和威信。
（三）个别村庄还存在着班子不团结，战斗力不强问题
主要是“三个不强”的问题：一是战斗力不强，主要表现为村两委关系不顺、不和、不合，村党支部凝聚力、战斗力不强。二是纪律性不强，村级班子贯彻民主集中制和上级精神执行不力、不好，水平不高。三是创造性不强，缺乏改革发展意识，思路不够开阔，抢抓机遇意识弱等。
三、对完善基层党组织建设的几点建议
针对上述基层党组织中所存在的诸多问题，结合上溪镇的现实做法，本文提出以下几点对策与建议。
（一）加强组织制度化建设是基层组织建设的关键环节
加强村级班子建设，关键是要重视建立长效机制，规范管理，切实调动积极性。一是完善监督机制。根据市委组织部下发的《村级组织运行规则》精神，镇党委制定下发了《关于进一步加强对干部工作员和村级干部监督考核办法》。二是实施村干部集中汇报工作机制。采用汇报工作机制，及时进行点评，适时实施督促，这对加强农村基层组织建设，不失为一个有效措施。三是严肃落实考核。近年来，上溪镇党委在工作中探索完善了诫勉谈话程序，有针对性地开展诫勉谈话，收到较好效果，有效树立了党委的威信，对村干部起到了促进工作的作用。
（二）抓住关键，在加强干部队伍建设上下功夫
政治路线决定以后，干部就是决定因素，在抓村干部队伍建设上，必须通过抓教育、抓培训、抓管理，强化农村干部队伍的素质基础。一是重视农村干部素质结构的把关。在当初换届选举中，镇党委指导思想非常明确，就是要把素质好、年纪轻、能力强的人员选入村干部队伍。二是十分重视干部素质提高。村干部综合素质不高是制约新农村建设的瓶颈问题。针对农村干部的实际，除采用请原来老的村干部“扶上马，带一程”、利用各种会议以会代训、联村干部帮助等措施以外，镇党委充分利用与义乌市委党校全面合作的关系，利用党校高层次的师资力量，请市有关部门的领导和专家为村干部培训。三是让村干部走出去开阔眼界。积极开展新农村建设参观学习活动，让农村干部走出去，帮助他们拓宽视野，提高素质。在参观学习中，做到三个结合，即与本村实际结合，与当前任务结合，与发展方向结合。
（三）注重实效，在搭建平台、练强班子上下功夫
近年来，镇党委创新思路，充分利用新农村建设、平安创建、产业结构调整等载体，围绕干实事，激发村委会的积极性，提高了村级组织的战斗力、凝聚力。一是用工作强班子。通过围绕本村各项工作的开展，凝聚班子，发挥积极性、创造力，村级班子队伍得到锻炼，整体功能得到发挥。二是用工作聚民心。近年来，上溪镇大力开展的村庄整治、旧村改造、平安创建、产业结构调整等工作，为群众带来了实实在在的好处，进一步凝聚了民心，实践告诉我们，村两委有作为，老百姓就信赖。三是用工作练队伍。锻炼对一个干部、一支队伍、一个团队有十分重要的作用。只有放手让他们得到锻炼，队伍才能从不会到会，才能从不成熟到成熟，才能从涣散到团结的团队。
（四）积极建立保障机制
要充分发挥广大党员干部在社会主义新农村建设中的主力军作用，积极探索建立适合农村基层特点的激励保障机制，使村干部干有所为、退有所安、老有所养，从而激发其搞好工作、干成事业的精神和热情。一是在工作上要支持鼓励。对村干部的工作，党组织要多鼓励、多体谅、多支持，做到真正重视、真情关怀、真心爱护。二是在经济上要改善待遇，原则上不低于当地人均收入水平；要积极会同上级有关部门，为村干部办理养老保、医疗保险，解决他们的后顾之忧。三是在政治上要格外关注。比如，对表现特别优秀、作出突出贡献的村干部，要予以政治激励。四是在生活上要关心照顾。要千方百计地帮助农村党员干部解决生产、生活等方面的实际困难；村干部因公致伤致残或造成个人经济损失的，视具体情况争取帮助他们解决医疗费用或给予适当补偿。五是在精神上要表彰激励。对那些公正清廉，努力工作，为农村发展和进步作出突出贡献的优秀村干部，要充分肯定成绩，给予表彰，并宣传他们的先进事迹，在社会上形成尊重基层干部的风气。
（作者单位：澳门科技大学公共行政管理学院）