我县动物防疫工作现状的调查与思考（2009年11月10日）
随着农村经济的进一步发展和国家对畜牧业扶持力度的加大，畜牧业已成为当前农村经济的重要组成部分和主导产业。同时，动物疫病的不断发生，严重制约畜牧业生产，影响人体健康。动物防疫工作在保障畜牧业健康稳定发展、农民经济增收中起着重要的作用。近日，我们就平利县动物防疫工作中存在的问题进行了调查分析。
一、我县畜禽动物防疫现状
1、防疫密度达标。我县动物防疫实行以春秋集中免疫为主、平时补防补针为辅的综合防制。每季生猪存栏20万头左右，白山羊存栏10万只左右，家禽存栏40万只左右，耕牛存栏1万头左右，每年两季防疫密度都在90%以上。
2、动物防疫网络基本完善。按照国家、省、市兽医体制改革要求，我县兽医体制改革工作基本完成，每个乡镇建立了畜牧站，配备了相应的人员和设备，县、乡（镇）、村三级动物防疫网络健全。
3、冷链设施得到改善。县畜牧中心建了１个冻库，乡镇站添置了台冰柜，还将为各乡镇防疫人员配备冷贮设施，以保证免疫时使用有效疫苗，达到免疫效果。
4、防疫管理逐步规范。各乡镇站和规模养殖场的的档案正在建立，如免疫档案、生药和免疫标识的出入库记录、规模养殖场的各种防疫制度、免疫档案、用药记录、消毒记录、无害化处理记录、疫情监测记录等，无污染养殖场正在逐步实施，并按片区设立了网络监测点，配备了6台电脑，实施疫情监控信息化管理。
二、存在问题
(一)村级防疫员待遇偏低
据调查，全县190个村225名村防疫员，年均工资500—1200元不等，报酬低。近年来免疫病种不断增加，防疫员的工作量也不断地在增加，加之防疫注射工作苦、脏、累，许多村防疫员往往只干一季或一年就很快就退出了，既使勉强坚持下来，也是和镇村干部平时私人关系较好而拉不下脸面，但工作上消极应付，缺乏主动性和积极性。由于防疫员工资过低，没有人愿意搞动物防疫工作，造成村防疫员频频更换，队伍不稳，队伍整体素质相对低下，导致防疫工作到户的“最后一道坎”隐患重重，成为我县动物防疫工作最突出的问题。
（二）专项经费缺乏
由于各级财政紧张，对动物防疫专项经费的投入有困难，特别是对动物防疫物资储备、动物防疫检疫和动物疫病监测诊断等工作运转、交通、通讯、个人防护以及免疫人员的劳务费、办公费等经费的投入不足。动物防疫工作将越来越规范，要求越来越严，没有经费保障，工作难以真正落实。
(三) 死亡补偿费无法落实
免疫反应死亡补偿费无法解决，防疫工作难度较大。一旦出现一例免疫反应和死亡，文化素质不高的农民对动物防疫工作不理解、不接受，一旦出现免疫反应抵触情绪较大，拒绝对动物实施强制免疫的现象时有发生，往往会影响一大片。2008年春季，部分乡镇曾出现免疫反应死亡现象，农民情绪很大，拿不到死亡赔偿，不但自己饲养的动物拒绝免疫，还影响周围的农户，致使当年春防期间出现了不少免疫空白点，严重地影响了当年秋季动物防疫工作的全面落实。
（四）乡村缺乏疫苗储藏设备
我县动防机构虽有专门贮藏疫苗的小型冷库，但疫苗运输到乡镇基本上靠班车和出租车，疫苗往往由于出库及运输时间过长，到达乡镇后，在须经一段时间的防疫筹备才能分发到村防疫员手中，而大部分乡镇畜牧站没有冷藏疫苗的设备，村防疫员就更没有冷藏疫苗的设施了。这样一来，疫苗出库后，经过运输，到乡镇站1—3天的常温保存，再到防疫员手中，加上少数防疫员临时变动更换等，使疫苗长时间处于常温或高温保存的状况。在运输和防疫过程中疫苗还有可能直接受到阳光照射，一些疫苗往往到注射时疫苗效能大大降低或根本没有效价。还有注射时常常出现打飞针及疫苗跑、冒、滴、漏的情况，造成疫苗实际注射剂量不足。这些情况严重影响了防疫效果，使动物防疫质量和效果很难保证。
（五）免疫程序复杂。
根据农业部规定的猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等分病种免疫，和首免后经过一定时间尚需进行强化免疫的规定，其免疫方案在规模养猪场较易推行，但在我县以散养户为主的山区县，仅春秋两季每季至少要入户进行三次以上强制免疫，工作量之大是可想而知的，这种复杂的免疫程序执行起来困难的确很大，群众不易接受，业务人员也容易出现畏难厌战情绪，生猪防疫工作很难保证不出漏洞、不出问题。
三、建议与对策
1、尽快落实村级动物防疫的劳动报酬，稳定防疫队伍
动物防疫工作的关键在基层，其所有工作环节最终都必然落实和体现到村到户的免疫上。所以，解决好村动物防疫员的劳动报酬，从而达到有人愿意搞动物防疫工作，村动物防疫员能安心搞工作的这个最基本要求，是当前动物防疫工作必须要面对和解决的最现实、最关键的问题，必须予以落实。村防疫员的报酬应本着实际工作量和劳动报酬相对等及按劳取酬的原则。村防疫员工资标准，原则上应不低于当地农民技工的最低日工资标准50元为宜。以养殖户为300户左右的中等村为例，每季至少需入户3次，工作时间至少一个月，每季工资为1500元，全年两季应不少于3000元。建议县政府将村级动物防疫人员的工资报酬纳入县级财政预算，同时要落实村防疫员的养老统筹、医疗保险等，解决其后顾之忧，切实解决无人愿搞防疫的问题。这是做好动物防疫工作的首要前提和根本保证。
2、保证动物防疫专项经费投入
县财政每年至少要投入30万元动物防疫专项资金以解决县级动物防疫物资储备、动物防疫、检疫和动物疫病监测诊断等工作的运转经费，解决乡、村从事动物防疫和疫病监测人员的办公、劳务、交通、通讯以及个人防护等费用，以保证动物防疫工作的高效运转。
3、尽快建立免疫反应死亡补偿机制
建议省、市、县每年拿出一定资金，应尽快建立动物免疫反应抢救、死亡赔偿补助基金，每年按动物存栏一定比例设定一定数量的补助基金存入专户管理，一旦出现免疫反应死亡，乡、村级防疫员逐级上报，主管部门派人现场调查核实后签字，报局审批后按规定进行补偿，以及时解决养殖户的损失，消除养猪户怕出现免疫死亡而不愿防疫的后顾之忧，切实维护大多数养殖户的切身利益，确保生猪防疫工作顺利实施。
4、加强技术培训，规范防疫操作技术
要在稳定县、乡（镇）现有人员编制的基础上，适当增加县、乡（镇）动物防疫机构人员编制，并尽量做到业务工作人员专职专业。在稳步提高和解决好村防疫员劳动报酬的基础上，全县通过层层选聘，逐步稳定、固定200名村防疫员，不断加大村防疫员业务技能培训，尽快建立一支高素质的动物防疫员队伍。要做好对全县规模养殖场、规模养殖户的培训工作，力争每场、每户都有一名合格的防疫员，不断健全县、乡（镇）、村、户四级防疫网络。同时建立健全乡（镇）、村防疫员岗位责任制，不断完善激励考核机制，全面提高动物防疫工作水平，把动物防疫工作纳入规范化、科学化、法制化的管理轨道，从而有效防止动物防疫的传出传入，保障全县养猪业健康持续发展。
5、加强饲养管理，大力推行健康养殖模式。
要推行“自繁自育”和“全进全出”的养殖模式，大力推行正大模式养猪，全面实行封闭式管理。要坚持“养重于防、防重于治、养防结合、综合防治”的要求，加强规模养猪场（户）及周围环境治理，规范仔猪及种猪调运，不断提高其饲养管理水平和防疫技术水平，全方位推进规模养殖场（户）规范化建设。发展健康养殖，要做好三个结合：一要与环境相结合，规模养殖场（户）建设要与粪便无害化处理和防污治污同步进行，协调发展。二要与种植业相结合，大力推行猪—沼—茶（菜、桑、粮）等种养结合养殖模式。三是健康养殖要与规模养殖相结合，实行规模化、标准化、安全化生产，确保养猪业健康、协调持续发展。