**县人民检察院反渎职侵权工作情况报告
各位领导、各位委员：
今天，很高兴邀请各位领导、各位政协委员视察我院反渎职侵权工作，充分体现了各位领导、各位政协委员对反渎职侵权工作的重视、关心和支持，这对我们的鼓励、鞭策和动力。我代表**县人民检察院党组和全体干警表示衷心感谢和欢迎!下面，我受检察长的委托，向各位领导、各位政协委员报告我院反渎职侵权局成立以来的工作情况及今后工作打算，请各位领导、各位政协委员提出宝贵意见和建议。
一、 反渎职侵权工作概况
我院反渎职侵权局原名法纪科、渎职侵权检察科，2005年12月挂牌更名为反渎职侵权局。反渎职侵权工作是检察机关法律监督职能的重要组成部分，其基本职责是依法查办和积极预防国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等35种渎职犯罪，以及利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供等7种侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪。自2005年成立以来，我院反渎职侵权工作在县委和分院的正确领导下，在人大及其常委会监督下，在政府、政协以及在社会性各界的大力支持下，坚持以科学发展观为领导，紧紧围绕全县中心工作，积极进取，努力探索，切实履行职责，反渎职侵权工作取得了新的成绩,为促进依法监督、公正司法，服务构建和谐社会做出了一定的贡献。截至今年5月，共立案侦查渎职侵权犯罪案件14 件16人 已侦查终结14件16人，已提起公诉14件16人，人民法院已作出生效有罪判决12件14人；为国家挽回直接经济损失1000多万元。反渎职侵权工作总体呈现出较好的发展势头。我院反渎职侵权工作先后于2005年被省检察院授予“集体二等功”，2006年被县委、县政府评为“政法工作先进集体”，2009年被分院授予“集体三等功”， 同时涌现出了一批先进典型人物。我们的主要做法是：
（一） 加强领导，主动争取支持，确保反渎职侵权工作健康发展
我院反渎职侵权工作积极争取县委和上级检察机关的领导，主动接受人大监督，切实加强自身领导，为反渎职侵权工作创造了良好的执法环境。始终把服务科学发展、保障改善民生、促进社会和谐作为办案工作的切入点和着力点。强化大局观念和服务意识，克服就案办案的单纯业务观点，自觉把反渎职侵权工作放在大局中来谋划、部署和开展，做到履行职责着眼全局，司法办案服务发展。一是坚持重大事项及时汇报。凡涉及反渎职侵权工作的重大部署、事项，我们都及时向县委、人大和上级检察机关报告，争取领导、监督和支持。坚决执行要案党内请示报告规定及重大案件立案报备制度。二是切实加强对反渎职侵权工作的领导。把反渎职侵权与反贪污贿赂作为反腐败斗争的两个抓手，摆在同等位置。加强机构人员配置，人员配备不断增强。党组坚持定期分析研究反渎职侵权工作，制定落实加强工作的措施，对有影响、有震动的案件，检察长靠前指挥，分管检察长带头查办，保证了办案的顺利进行。
（二） 突出重点，强化办案措施，坚决查办侵害民生的渎职侵权犯罪
我院突出查办民生领域的渎职犯罪案件，坚持以人为本、执法为民，围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力查办发生在安全生产、国土、交通等民生领域的渎职犯罪案件，以及其他发生在群众身边、侵害群众切身利益的案件，促进党和国家保障和改善民生各项政策措施的落实。一是紧紧围绕县委 “保增长、保民生、保稳定”的工作大局查办在重大项目、重点工程建设中的失职渎职案件。如2006年查办原任**县国土资源勘测规划站站长徐某某涉嫌滥用职权和贪污案、2009年查办县交通局副局长邱某某涉嫌玩忽职守案。二是着立查办重大安全生产责任事故背后的渎职犯罪案件。把查办重大安全生产责任事故涉及的渎职犯罪作为关注民生、保障民生的一项重要手段和措施，加大打击力度，坚决依法惩处。成立以来介入重大安全生产责任事故调查30多起，通过参与事故调查，发现并立案侦查涉嫌渎职等职务犯罪，如2006年查办厍东关乡党委委员、政法委书记黄某某玩忽职守案和2007年查办的**县阳长镇“ 11.8” 特大事故案中涉嫌玩忽职守犯罪的原煤炭局副局长岳某某、安监局工程师肖某某。三是查办司法不公背后的渎职犯罪案件力度加大。坚持把监督纠正诉讼中的违法情况与查办司法工作人员职务犯罪结合起来，深挖严查司法不公背后的徇私枉法、玩忽职守等犯罪，如2006年办理的县公安局龙场派出所所长伍某某帮助犯罪分子逃避处罚案及受贿案。通过查处这些案件，取得了较好的法律效果、政治效果和社会法律。
（三） 规范执法，注重方式效果，致力提高执法公信力
我院针对渎职侵权犯罪主体特殊、影响较大的特点，细化落实规范执法举措，十分注重办案方式方法，努力深化办案的综合效果。一是严格落实规范执法要求。全面推行反渎职侵权办案流程管理和案件质量考评，督促每位反渎干警都能熟练掌握并严格执行办案流程。认真贯彻上级检察机关执法规范化建设的意见，采取有效措施，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度、渎检案件备案审查制度，邀请人民监督员参与监督，强化落实专人对各类文书进行审查，及时发现和解决办案中出现的细节问题，促进反渎职侵权办案在实体上和程序上的透明化、规范化。二是依法妥处初查线索。以对当事人、对单位、对社会高度负责的态度，对获取的渎职侵权犯罪线索，检察机关均在认真查清事实的基础上，本着实事求是的精神，区别情况妥善处理，对符合刑事立案标准的依法立案查办；对不符合刑事立案标准但构成违法违纪的线索，移送有关部门作党纪政纪处理；对不构成犯罪或违法违纪，向当事人所在单位提出堵漏建制的建议；及时为当事人澄清事实还以清白。通过以上方式，努力实现初查工作在查明事实真相、落实责任追究、维护当事人合法权益、保护单位正常发展、促进依法行政等方面的综合效能。三是严格执行办案质量预警机制，推行案件质量跟踪监督制度，建立质量跟踪卡，从线索初查到依法判决的每一个环节都纳入巡查范围，采用动态跟踪、静态审查的方式，逐案逐卷，严格把关，确保所有案件“立得起、诉得出、判得下”。近年来我院立案查处的渎职犯罪案件质量始终保持较高水准，办案效率显著提高。
（四） 优化机制，增强工作合力，努力提升突破案件的能力
渎职侵权案件往往涉及复杂的法律政策问题和专业知识，依靠渎检部门的单打独斗已不能适应形势和任务的要求。为此，我院及时调整思路，将“一体化”侦查理念和做法贯穿于渎检工作的始终，进一步提高了案件的突破能力和抗干扰能力。一是树立全院协同“一盘棋”思想。制定了《办理渎职侵权案件各业务部门配合协调的工作规定》，加强与其他职能部门的相互协调与配合，建立线索共享、人力资源共用的大侦查格局，实施联合作战，做到渎检部门冲锋在前，相关部门紧密配合。二是坚持上下联动形成合力。面对办案中遇到的困难，我院积极推进由单独作战向整体作战的转变，主动争取上级院业务部门的指导和支持，适时汇报案情和工作方案，邀请省、市院业务部门派员参与指导办案，形成院内外同步、上下联动的“一体化”侦查格局，努力排除办案中遇到的各种干扰和阻力。三是建立完善内外部协作机制。主动加强与行政管理、执法执纪和其他司法机关的沟通协作，建立健全情况通报、线索移送、协助调查、联手预防等制度，努力构建共同惩治和预防渎职侵权犯罪的工作格局。加强检察机关各内设机构的协作配合，完善侦、捕、诉配合机制，发挥整体效能，提高办案能力。四拓宽思路，广辟案源。案件线索的匮乏是制约我们反渎工作的“瓶颈”，发现和收集案件线索是反渎工作开展的前提，对线索的初查是反渎工作和侦查案件的序幕。为此，我们严格按照《贵州省检察机关反渎职侵权部门案件线索管理办法》执行，加强案件线索管理，拓宽工作思路，广辟案件来源，扩大法律知识的宣传。为了有效地解决案源的问题，精心组织开展了反渎职侵权工作宣传月活动，在全县范围内广泛宣传有关法律法规知识，宣传渎职侵权知识，充分深入到群众中进行宣传，发动群众提供案件线索，提高和调动群众的举报热情。
（五）结合办案，落实预防举措，着力构筑预防渎职侵权犯罪有效屏障
查办案件是为了更好地推进预防。我院按照“标本兼治、重在治本”的要求，努力扩大办案的社会效果，坚持打击、预防齐抓共管，实现法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。为扩大反渎职侵权犯罪的社会影响力，从源头上防止和减少犯罪的发生，我院反渎职部门高度重视宣传预防工作。通过在新闻媒体上刊登法律知识、召开联席会议、图板展览等多种形式，积极开展了“反渎职侵权工作宣传月”活动，提高了反渎职侵权工作的社会认知度，加深了社会各界和人民群众对渎职侵权犯罪严重性和危害性认识。一是扎实开展个案预防。对所办的每一起案件坚持开展以“一份悔过书、一堂法制课、一场座谈会、一份检察建议、一个回访考察”为主要内容的“五个一”活动，协助涉案单位建章立制、堵塞漏洞，延伸执法办案的社会效果。结合重点案件开展个案预防工作，加强对发案规律的研究。二是深入推进社会预防。结合渎职犯罪工作的查办情况，我院深入街道社区及重点行业领域，举行预防渎职侵权犯罪宣传活动，选择广大群众关心的热点部门和行业，以及生产安全、土地征用、房屋拆迁、医疗医药等渎职犯罪多发领域开展行业预防，指导有关部门制定切实可行的计划，采取有效措施，完善规章制度，有针对性地加强预防工作，促进依法行政、科学行政，努力为全县经济社会发展创造良好的法治环境。三是结合宣传扩大影响。积极通过走访机关部门、开展专项活动、上法制教育课等多种方式，向社会各界宣传渎职侵权犯罪的危害以及检察机关反渎职侵权工作的职能、受案范围、立案标准，努力扩大宣传范围，多层次、多角度地提高渎职侵权犯罪的社会认知度，提高广大群众的法律意识，在更大范围内促进机关干部、行政执法人员依法行政、规范执法。
（六）狠抓队伍，提升素质能力，确保严格、公正、文明执法
坚持以思想政治工作为根本，以业务能力为关键，以纪律作风为保障，加强反渎职侵权队伍建设。一是加强思想政治教育。组织反渎职侵权干警积极投入深入学习实践科学发展观等各类主题教育活动，不断提升广大干警贯彻执行党的路线、方针、政策和上级各项部署要求的自觉性和坚定性，确保政治过硬。二是加强业务素能培训。以提升干警化解矛盾的能力和获取线索、初查线索、讯问突破、收集固定证据、沟通协调等业务能力为重点，三是加强纪律作风建设。加强对反渎职侵权干警的严格教育、管理和监督，牢牢构筑广大干警对违法乱纪不想犯、不能犯、不敢犯的思想防线。以“恪守纪律、能耐清苦、善打硬仗、乐讲奉献”为目标，加强作风效能建设，保证每位干警以良好的精神状态和过硬的作风素质投入工作。
二、工作中存在的不足和困难
近年来，我们的工作在虽然取得了一些成绩，积累了一些好的经验，但与新形势、新任务相比还有一定的差距。当前渎检工作仍然存在着一些亟待解决的问题和困难，制约了渎检工作的科学发展：
（一）是反渎职侵权职能作用的发挥还不够充分。我国刑法规定的渎职犯罪有35个，侵权犯罪有7个罪名，包括玩忽职守、滥用职权类、徇私舞弊和侵犯人权犯罪，共计42个罪名，涉及范围广，关系复杂，发现和查证都有很大的困难。尽管近年来我院始终保持对渎职犯罪的高压打击势态，但是查办案件所涉及的范围和领域还不够宽，侦查谋略、侦查技能和侦查保障水平还有待进一步提高。
（二）是反渎职侵权检察队伍的整体素质和所担负的任务还不完全相适应。渎职侵权犯罪种类多，认定要求高，办案人员不仅要精通法律知识，还要了解和熟悉相关领域的专业知识。由于受到近年来刑事案件数量大幅持续上升的影响和人员编制的制约，我院现有的办案力量无法向反渎职侵权部门倾斜，目前反渎职侵权局仅有4名人员，而且都是法律专业的单一型人才，不利于反渎职侵权工作的长远科学发展。
（三）是对反渎职侵权犯罪工作的社会认知度有待进一步提升。社会各界和人民群众对渎职侵权犯罪的危害性认识还不够充分，对反渎职侵权工作的了解还不够深入，目前社会公众特别是一些国家机关工作人员和领导干部对渎职侵权犯罪的严重危害性以及惩治渎职侵权犯罪的重要性和必要性认识不高，重视不够，认为渎职侵权犯罪主要表现为过失犯罪，危害后果不象贪污贿赂犯罪和刑事犯罪那样恶劣和直观，其行为又多发生在履行职务中，存在“为公不犯法”的思想，因此，在对待渎职犯罪，不把违法当作违法，不把犯罪当作犯罪的现象较为普遍，相当多的渎职侵权犯罪案件被忽视、被容忍、被“谅解”。有的领导干部对发展经济、鼓励创新与惩治渎职侵权犯罪的关系认识模糊，片面强调保护地方利益和部门利益，对办案工作不理解、不支持、不配合。一些地方和部门个别领导存在不正确的政绩观，错误理解保护干部的政策，对渎职侵权犯罪采取袒护、纵容态度，瞒案不报，有案不查，有的行政、司法机关受利益驱动为本单位、小集体利益牺牲国家利益，对构成犯罪的案件不愿移送检察机关依法查处，用党政纪或罚款处理代替刑事处理。甚至有的为涉嫌犯罪的干部法外讲清，开脱罪责，干预阻挠办案，导致有的案件查不下去、诉不出去，影响了案件质量和社会效果。加上轻刑化处理问题突出，反渎职侵权工作的惩治和警示力度需要进一步加大。由于刑法关于渎职犯罪法定刑偏低，多数渎职犯罪又是过失犯罪，免予刑事处罚占很大比例，在与法院在法律适用、量刑上认识不统一，影响了惩治和预防渎职侵权犯罪社会化格局的深入推进和作用发挥。对此，我们一定要认清形势，提高认识，正视工作中面临的困难和存在的问题，积极主动争取县委、人大、政府、政协的重视和支持，为深入推进反渎职侵权工作营造良好的执法环境。
三、 今后一个时期开展反渎职侵权工作的思路和主要措施
当前和今后一个时期，我院反渎职侵权工作的指导思想和总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面执行党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议、全国、全省政法工作电视电话会议、全国、全省检察工作电视电话会议精神，坚持强化法律监督，维护公平正义的检察工作主题，立足县情，紧紧围绕保持经济平稳较快发展，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为载体，不断加强执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化建设，着力维护社会稳定，促进社会和谐，保障社会公平正义、经济平稳较快发展提供更加有力的司法保障。
（一）突出工作重点，进一步加强案件查办和预防工作。重点查办影响科学发展、损害民生民利、危害公平正义、破坏和谐稳定的渎职侵权案件。认真落实上级的决策部署，积极参与各项专项活动治理工作。加大查办司法工作人员渎职侵权犯罪的力度，尤其要注意查办徇私枉法、充当黑恶势力保护伞的案件，深挖司法不公背后的渎职犯罪。加强对徇私舞弊类案件的查处。坚持办案力度、质量、效率和效果有机统一，更加注重质量和效果，严格依法规范办案，完善业务管理机制，提高案件侦结率、起诉率、有罪判决率。坚持惩防并重，落实预防渎职侵权犯罪各项工作措施，增强预防效果。
（二）积极开拓创新，进一步完善反渎职侵权工作机制。认真贯彻上级检察院关于司法体制改革的部署，探索建立对司法活动中违法行为的调查机制，推动完善刑事司法与行政执法、执纪有效衔接机制。推进侦查办案机制建设，加强自身监督制约机制建设，强化对办案全过程的管理和监督。
（三）加强队伍建设，进一步提高执法办案能力。深入学习实践科学发展观活动，促进反渎职侵权工作人员牢固树立正确的执法理念。深入推进检察教育培训，组织各种形式的岗位练兵活动，加强人才队伍建设，大力培养办案能手，增强检察人员侦查办案能力。加强职业道德和纪律作风建设，增强反渎职侵权队伍公正执法能力。
（四）坚持多措并举，进一步营造良好执法环境。自觉把反渎职侵权工作置于党的领导和人大监督之下，紧紧依靠党委、人大的支持解决工作中的困难和问题。加强与发案单位及其主管部门的沟通联系，强化渎职侵权犯罪线索移交、情况交流等工作。加强与法院在法律适用、量刑等问题上的沟通交流，统一法律适用标准。坚持把办案工作与宣传工作有机结合起来，采取多种形式，加大宣传力度，提高全社会对反渎职侵权工作的认知度，增强同渎职侵权犯罪作斗争的积极性，努力营造惩治和预防渎职侵权犯罪的良好社会氛围。
各位领导、各位委员，我院反渎职侵权工作所取得的每一点成绩和进步，都离不开县委正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和有关部门、社会各界的理解支持、关心帮助。在此，我代表检察院向各位领导致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们深知，我院反渎职侵权工作与党和人民群众的要求和期望相比，还有较大差距，面临的机遇和挑战并存，任重道远。我将以这次视察我院反渎职侵权工作为契机，认真研究和解决工作中存在的突出问题，进一步加强和改进反渎职侵权工作，不断提高反渎职侵权工作和整个检察工作水平，努力为促进依法行政和公正司法，为维护社会和谐稳定，保障社会公平正义，促进我县经济社会又好又快发展作出新的应有的贡献！