随着各地对科学发展观和构建社会主义和谐社会各项措施的全面落实，县域经济作为国民经济的一个重要组成部分，越来越引起社会各界的关注。党的十六届五中全会提出，要加快农业产业化和农村城镇化的进程，要加快小康社会的建设，这为县域经济的大发展提供了有利的条件。邮政部门 80％以上的网点分布在农村，可以说与我国目前县域的分布比重大致相同。邮政如何结合自身的业务，根据本地县域特点和具体条件，制定切实可行的发展战略目标，在推进地方经济发展的同时，使自身业务实现跨越式的发展。近日本报组织部分记者专赴浙江**等县市，通过对部分邮政局的采访，我们感悟到他们的一些做法，值得各地借鉴。
古人云：“郡县治，天下安。”如今，大力发展县域经济已被视为我国富民固本之方、治国安邦之策。
浙江省**市依靠科学发展观，大力发展具有地方特色的县域经济，取得了骄人的成绩：在 2005年中国县域经济基本竞争力百强县（市）排行榜中，**市升至第 7位，居浙江省各县（市）之首，成为该省县域经济工业化和城镇化的主力军。**市邮政局多年来，紧紧依托地方经济和特色文化，坚持发展不动摇，连续多年保持邮政业务和地方经济同步发展的速度。截至 2005年 12月 6日，**市局业务收入已突破亿元大关，成为全省第一个超亿元的县（市）局。**局是如何踏着县域经济的节拍，奏响邮政发展最强音的？
贴近地方———县域经济谋发展
**是个县级市，处于长江三角洲经济圈南翼，是环杭州湾地区上海、杭州、宁波三大都市经济金三角的中心。**历史悠久，文化底蕴丰厚，“青瓷文化、围垦文化、移民文化”成为该市源远流长的三大传统区域特色文化。 2004年，全市实现生产总值 295.67亿元，比上年增长 15.3%，人均生产总值达到 3544美元。全市城镇居民人均可支配收入 16752元，农村居民人均纯收入 7332元，分别较上年增长 11.0%和 8.2%。投资 100多亿元的杭州湾跨海大桥的建设，将使该区域成为众多跨国公司首选的产业配套加工基地，从而带动本地产业、产品的全面升级，城市结构和功能会发生更大的变化。
浙江省邮政局局长吴鼎钧（右一）在**局调研图书营销业务。
**市县域经济的迅猛发展为邮政的发展提供了难得的机遇。市场前景无限，但竞争也十分激烈，因为在储蓄、特快、发行等每项业务的背后，都有多家实力雄厚、机制灵活的竞争对手，他们觊觎着市场上这块诱人的蛋糕。
邮政如何在经营环境、发展硬件、队伍素质并不占优势的情况下，去开拓市场，发展业务呢？**市邮政局的领导经过一番深入的调查研究认识到，片面以客观条件作为企业难以发展的理由，是一种悲观、消极的思想。他们坚定信心，确立了企业要紧紧依托地方经济，服务于地方经济的发展思路。几年来，**邮政人紧跟当地经济发展的步伐，发扬敢闯敢拼、创新求实的精神，使全局业务收入从 1998年的 3150万元增至目前的 1.09亿元，一年一个新台阶。
**市民营经济活跃，全市每 4户人家就有 1户在经商办企业，为此，**市局大力发展邮政储蓄业务。他们根据用户的分布情况，积极发展网点，在全市形成邮政储蓄网点 70余个，使邮储余额从 1998年的 5.57亿元增长至目前的 32亿元，连续几年列全省邮政第一。他们利用网点多、服务功能全的优势，围绕用户多样化的需求，努力拓展中间业务，开办了代收话费、水费、电费，代发养老金、代征国税等业务，为群众生活带来了便利，也为自己和合作伙伴开出一片新天地。**有近 40万外来民工，工业制造业、房地产业及第三产业发达，这给包裹、汇兑业务的发展带来了机遇。该局重点抓住一批好的业务，下大力去发展。包裹业务年递增 8％，汇票业务收入达 500万元，居全省邮政第一名。他们还针对当地小家电产品畅销全国的特点，大力发展物流配送业务，成为厂家第三方物流商。 2004年，**市提出了“文化兴市”战略后，邮政顺势而为，在商函、邮送广告、邮资封、明信片业务中，把文化、名人、旅游、企业产品等资源与邮政业务的功能结合起来，为企业和客户提供了全新的宣传载体。市局邮票公司把**的特产、风光做成个性化邮票，相继开发了《**———中国杨梅之乡》、《**———中国黄花梨之乡》、《杭州湾畔的明珠———**》三套个性化邮票，总发行量达 4700版，受到客户的青睐。**市与世界上 150多个国家和地区有贸易往来，外贸发展一直居全省前列，该局抓住当地外贸经济发达的契机，积极开发空运、外贸进仓等业务。在 2005年全市举办的“**杨梅节旅游推介会”上，该局与萧山机场合作，开办了杨梅空运业务，短短一周，共代理杨梅空运 300多箱，重量达 2.5吨。**市政府委托邮政将 26箱杨梅空运到北京作为礼品赠送给有关部门，此事在当地电视台和《**日报》上报道后，使邮政的知名度大增。
贴近市场———营销体系促发展
“不惟计划惟市场”，这是我们在**邮政采访中听到的最多的一句话。分营七年来，**局每年业务收入递增 1000万元，年均增长达 19％； 2004年该局完成业务收入 9085万元，比上年增长 13.18％； 2005年该局实现业务收入 10924万元，比上年增长了 20.24%。**局不满足于每年完成上级下达的计划指标，而始终将邮政业务在市场上的占有率作为检验、考核各部门业绩的标准。
**局先进表彰晚会。
建立高效的多层次的营销管理体系，是**局能保证企业持续稳定发展的一个重要原因。说起营销手段，在**局可谓五花八门：大客户营销有之，专业营销、关系营销、服务营销、宣传营销也有之，全员营销同样存在，但方式、对象不同，因时因地而异。当然首推的还是大客户营销，因为企业的支出少、收效大。**局十分重视对大客户的管理，他们建立了大客户档案和大客户服务制度，定期走访、回访大客户，听取意见，实行个性化服务。其次，他们推行关系营销。一线经营者特别重视与客户建立良好的相互信任、合作关系，在平时注重情感交流，并利用个人的、集体的各种关系发展新客户。第三是开展了专业营销。各专业公司都配有专兼职营销员，致力于开发各专业市场，以改善服务、加强联络为主要手段，与竞争对手争夺市场。第四是开展了服务营销。每个服务岗位的员工都是兼职营销员，通过优质服务和业务推介，在窗口、在投递服务中面对面地向客户宣传业务、揽收业务。第五是宣传营销。该局划拨专项资金用于基层及各专业的业务宣传，尤其在邮政优势业务、新业务方面加大了宣传的力度。第六是适度开展了全员营销。但这种营销活动全凭自愿，企业只奖不罚。正因为局里不仅把全员营销看做完成某项任务的一种补充手段，而且把它作为增加职工收益的一种方式，所以一些职工反而愿意主动参加。
网点是邮政企业发展的基础。要发展业务，光有好的营销体系还不够，还必须有强有力的网络支撑。几年来，**局积极筹措资金，通过自建、购买和租用等方式，不断调整优化网点布局、结构，把宝贵的网点资源向市场优势地区迁移，提高了资源的利用率。他们按照公安、人行等部门的服务要求，制定网点建设标准，逐个对包括代办网点在内的所有网点进行了拆建、改造和装潢，配备了各类安保设施，改善了用邮环境，提升了市场竞争力。
通过科技创新，加强邮政计算机网络建设，为业务发展提供了坚实的技术保障。**局先后完成了支局计算机营业系统、储蓄系统安装，全面实现了营业电子化；各邮储网点全部接入了全国邮政电子汇兑系统和全国邮政绿卡系统；实行了储汇业务“一台清”；完成了邮储中心机房改造，并正逐步实施网络数据的光纤传输等等。为了满足业务需求，他们开发并安装了邮储与移动电话、小灵通实时联网计费系统、 11185客服系统、图书销售管理系统、数字式电话费催缴系统及代征国税、代收烟草款、水电费、煤气费等多个“三代”业务软件。他们将业务发展的重点锁定在储蓄、报刊、速递、函件等业务中。该局 2005年邮储余额突破 32亿元，居全国县（市）局第 2位，年增余额 4亿元；活期存款比例达到 51%，提高 20个百分点；市场占有率达到 13.87%，提高 7个百分点，均创历史新高。卡类业务发展势头良好，银联卡累计总量、各类卡净增量及卡户累计余额均居全省县（市）局首位，发卡量约占全省的 6.5%。“三代”业务得到稳步发展，该局相继开发了代征国税与代收烟草款、水费、煤气费等业务，累计“三代”业务用户达 57万户。报刊一次性征订流转额突破 2011.8万元，《浙江日报》、《宁波晚报》、《钱江晚报》、《都市快报》、《今日早报》五种报纸均超万份，这对于一个有 100万人口的县市来说，并不多见。 2005年，该局速递业务收入首次突破 1000万元；函件业务收入达 560万元；集邮业务年毛利达 75万元，均位居全省邮政前列。
贴近基层———创新管理保发展
要抢占市场首先要了解市场。**局领导为了摸清市场的真面目，几年来，放弃了一个又一个休息日，顶烈日，冒严寒，经常带着经营骨干深入市场调查，一家家地登门拜访大客户，捕捉市场信息。“只有经常到基层去，才能全面真实地了解企业的经营状况。”这是几年来**局领导在实践中所形成的共识。县局对于省局来说是基层单位，而支局则是基层的基层，没有支局业务的持续增长，县局业务不可能出现连年递增的局面。
哪个支局的经营策略正确，业务发展得快，市局领导总要去问个究竟，弄个明白，然后总结经验在全局推广；哪个支局业务发展遇到了困难，市局领导就会登门与支局长共同分析原因，研究制定出对策。由于他们经常深入基层，熟悉市场，总能指出支局经营中的不足之处，详尽的数据分析又常常使得支局长们心服口服。
世界邮政日当天上街开展业务宣传。
为了最大限度地调动广大干部职工，特别是一线经营者的积极性，通过几年的探索总结，他们出台了一系列“突出效率优先，适当兼顾公平”的分配考核制度，切实发挥了经济杠杆的作用。**局对支局实施了以绩效挂钩为主的经营责任制考核办法，按定员定额、业务收入百元含量、邮储平均余额及各项管理考核得分等来计算支局月效益工资，并允许支局提留一定比例的资金用于职工营销奖励。对专业公司，他们实行了经营承包办法，公司员工的工资奖金和业务推广费等与经营实绩挂钩。对支局长、公司经理，凡完成任务者重奖，并把对下属职工的奖金分配权完全下放给他们。**局还实行单项业务奖励办法，通过政策导向，鼓励基层抓好长效业务、重点业务及新型业务。而对后勤班组，主要是通过强化考核来加强管理和激励，如制定保障班组工作质量、保障服务考核办法，实行限时服务、责任追究制度等。这些措施明确了各单位、各岗位的责权利，拉开了分配的差距，调动了员工的工作积极性。速递公司实行专业化承包后，该公司在人员不增的情况下，通过加大业务揽收力度，提高了服务水平，硬是在同 30多家社会快递公司的激烈竞争中抢来了生意，大客户从分营初的 60多家，发展到 300多家。在**局，同样是一线职工，年收入相差悬殊，少则万元，多则几万元，真正形成了“多干多得”、“收益靠贡献”的良好机制。
企业的竞争归根到底是人才的竞争。面对职工队伍庞大、文化素质不等、适应能力较差的局面，**局开展了管理岗位人员竞聘上岗。他们打破身份和用工界限，鼓励所有职工参加竞聘。几年中，**局已通过各种形式选聘了 10多名普通职工充实到经营管理岗位，其中 4名为聘用工。为了鼓励职工岗位成才，他们重新制定了职工教育管理办法，鼓励职工积极参加岗位技能培训、继续教育和学历教育，规定三种类型人员必须“先培训、后上岗”。**局还每年开展星级营业员和投递员的培训和评定，对评出的一星、二星、三星级营业员分别给予奖励，并规定星级营业员只有两年有效期，增强了职工的竞争意识、危机感。随着大量劳务工进入邮政大家庭，为了稳定这支队伍，**局从建立保障机制入手，出台了劳务工管理办法，明确了相关待遇、政策、晋升制度，在经济待遇和政治地位上努力向全局职工同一标准靠拢，给予他们一视同仁的福利待遇。目前**局劳务工队伍已占到了全局职工的一半，在业务营销等方面都发挥出生力军的作用，在营销业绩前 20名人员中，劳务工占到一半，星级服务员也占到三分之一。
**局十分重视企业文化建设，通过各种形式的教育活动，培育、弘扬“敬业、求实、争先”的企业精神，这些精神简单概括起来，就是“敢于胜利的精神”。纵观**局七年来的发展实践，局领导每年提出的工作目标，没有一次不是超额实现的。面对繁重的生产经营任务和各种各样的困难，**局的干部职工都能同心同德、知难而进，想方设法夺取最后胜利。正因为有了“求真务实的精神”、“开拓创新的精神”、“敢于胜利的精神”，**局的干部职工才能与时俱进，企业才能欣欣向荣。随着企业的发展和社会对邮政信誉度的日益提高，**局 2004年面向社会公开招聘劳务工，结果在 120多名报考的大学生中，通过笔试、面试、电脑操作考试，择优录用了 20多人。
**局与法院签约开办法律文书专递业务。
为了不断提升企业的竞争力，打造邮政优质服务的品牌，**局引进 ISO9000国际质量管理标准及其科学管理理念，全面实行生产服务质量的闭环管理，并顺利通过了 ISO9001： 2000国际质量管理体系认证。他们设立服务督察室、业务视检室，通过定期检查服务现场，查看服务监控录像，走访用户，寄发服务质量意见征询函，邀请社会监督员明察暗访，加大了对服务的检查和考核力度。同时他们加大网点的软硬件投入，积极推行规范化服务，推行服务积分制和柜员制，把服务与经营业绩相结合进行考核。通过开展创建“行风建设示范窗口”、“青年文明号”、“巾帼建功示范岗”，评选星级服务窗口、十佳服务标兵等活动，丰富了创建内容，提升了窗口形象。优质服务使**局在社会上树立了良好的企业形象，赢得了广大群众的信任。几年来，**局服务质量社会综合满意度始终在 90分以上， 15个支局被评为市行风建设示范单位， 2004年被推荐为全国邮政系统用户满意企业。
谈到**局取得上述成就的原因，浙江省局吴鼎钧局长这样总结：“首先是浙江省局赋予县市局较大的经营自主权，使他们能在市场竞争中充分发挥主动性和自身优势；其次是**邮政能敏锐地捕捉到当地县域经济蓬勃发展带来的商机，把邮政与县域经济的结合点作为突破口，打造了业务发展的全新舞台；再次，**邮政干部职工发扬了浙江邮政人敢闯敢拼、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效的精神，不唯上、不唯书、只唯实，脚踏实地，为邮政发展创造了宝贵的精神财富；第四，**邮政形成了科学的发展观，推行人本管理，调动了一线职工发展业务的积极性，形成了人人争当企业主人的良好氛围。”