三个做主抓自治
各位领导、同志们：
很高兴能够有这么一个好的机会、好的平台向大家汇报工作，和大家一起探讨和交流工作。做为一名基层的支部书记，开展好村各方面的工作是我们的份内之事，但由于基层工作千头万绪，错综复杂，因此我们渴盼有好的政策来推动和引导我们的工作。往往一项切合基层的政策、一项顺应民意的举措能够使我们的工作事半功倍，也能使群众得到更多实惠。今天在这里我要讲，计划生育村民自治确是一项好举措！几年来，我们村支两委从抓计划生育开始，全面推行村民自治，依托计生协会凝聚人心，充分调动了广大村民的积极性，重树了村支委的形象，以点促面，带动了工作的全面发展，使我村发生了翻天覆地的变化，实现了连续四年无计划外生育，连续三年被评为开发区“计生工作先进单位”、 “协会工作先进单位”，也获得了“村民自治工作先进单位”、“公路建设先进单位”、“新农村建设先进单位”等光荣称号。
成绩来之不易，回顾几年的历程，村支两委的同志感叹不已，都说是计生工作的落后给大家带来了压力和动力，是村民自治让我们尝到了甜头。我们胜昔村与湘乡接壤，是娄底市的一个东部边陲村，人口1200多人，地处两市交界，人口较多，村民相对富裕，群众生育愿望强烈一直是我村的计生工作死结。2003年以前连续几年都是三类村，村级班子比较涣散，群众怨声载道。针对这么一个现状，村支两委痛定思痛，决定狠下决心，无论如何必须解开死结，找到出路。讲老实话，在这么一个薄弱的基础上，村民自治能够搞起来吗？会有效果吗？我们开始也有疑虑，但信心战胜了疑虑，几年来，我们通过不断摸索和完善，探究了一条自己的经验，那就是：三个做主抓自治。
一是：带好头，村支两委来做主。
村支两委是村民自治的坚强后盾，我村村支两委能否高度统一思想，形成合力，树立榜样，牵头带动是搞好村民自治的关键。为此我们专门召开了会议商讨村民自治工作，当时个别村支委干部不理解地讲：“形式主义的时髦东西不要搞”，部分同志心存怀疑，我在会上斩钉截铁的表了态：胜昔村的事情我们要做主，计生工作局面必须改变，否则村支委的形象永远树立不起来，更谈不上其它工作，从今天开始，给支村委成员“约法三章”：带头遵守生育政策，不违法生育；带带头履行扶助义务，不计较报酬；带头推动村民自治，不犹豫退缩”。多数同志表态支持。紧接着，为了带好头，在群众中树立威信和榜样，村支两委着手解决了一些具体难题，我到浙江“磨”了三天，终于把自己的堂弟嫂夫妇接回来落实了引产手术；村支委成员刘竹初也说服儿子儿媳落实了结扎手术，我们组织村支委全体成员上门慰问看望计生贫困家庭。这些举措，让村民感受到了我们的决心，为推动村民自治，营造良好的开端氛围。
为了上上下下有一支好的干部队伍，骨干成员来开展计划生育工作，村支两委通过推选明确了一名文化素质较高、责任心强、人品好的同志专门负责抓计划生育工作。对村计生协会重新优化组合，把积极性高的“五老”请进来，吸收了一些优秀的新会员，清退了那些不做事、不自觉履行职责的挂牌会员，并组织村支委干部和协会会员集中学习培训，为村支委和协会更换了新鲜血液，注入了新的活力。在此基础上，进一步强化村组干部责任，建立了计划生育齐抓共管的网络，构筑网链关系，构建了支书抓支村干部，支村委管党员组长，党员组长管亲属，定补干部分组包干，各组指导员、协会会员包户的管理网络，并成立村民自治领导小组，促进村民自治的全面实施。
干部队伍健全以后，需要建立一整套切实可行的村民自治制度。村支委和村民自治领导小组在广泛征求广大群众意见的基础上，结合村里的实际情况，三易其稿，制订了《胜昔村村民自治章程》、《村民自治领导小组为民服务制度》、《村民自治领导小组公开办事制度》，并经村民代表大会讨论、修改并通过。通过这些制度明确了村支委职责，村民职责，违约责任及限制措施。针对村上流动人口管理难的问题，先后制订了《已婚育龄妇女管理合同》、《流出已婚育龄妇女计划生育合同》、《避孕节育手术合同》，全面推行合同化管理，建立《计生协会例会制度》，每月召开一次例会，及时掌握流出人口的生育动态，孕情和联系情况。这些制度印发到了家家户户，也赢得了家家户户的支持。
村民自治需要一定的经费，用于工作支出和利益导向。为此，村支委多方面、多渠道筹措经费，确保经费能足额保障。首先明确村级集体收入的25%用于计划生育，其次我们以村支委两委的名义向党、团员及在外的国家工作人员和经济实力好的个体老板发出倡议，成立计划生育扶助基金会，请求他们慷慨解囊，此外，还指导协会创办经济实体和项目，积极争取上级政策资金的投入。这些措施有效地解决了村民自治的经费问题。使我们在村民自治上充分体现了权利与义务并举、约束与关爱同行的理念。既讲依法治理、严厉约束，又做到有罚有奖，注重利益导向和人文关怀。譬如：自觉及时上环的，村委会奖励20元/例，自觉及时女扎的，村委会奖励40元/例，自愿放弃二孩生育并领取独生子女证的，一次性奖励400元；自觉实行计划生育家庭子女升入重点院校村委一次性奖励800元，同时对计生家庭发生重病或其它大的家庭变故上村委及时扶助，对计生贫困家庭安排资金扶持和项目扶持等等。
二是：搞自治，计生协会来做主。
计生协会是村民自治的中坚力量。协会骨干和成员就是群众代表，是群众的代言人，协会做了的主就是民意的集中表达。在我村的村民自治中，计生协会起了不可或缺的作用，成为了村民自治的主力军。村协会的“五老”骨干热情高、威望高、能力强、群众基础好，时间比较充裕，这些得天独厚的优势使协会的作用得到了淋漓尽致的发挥。
首先，协会发挥了沟通村支委和群众之间的桥梁纽带作用。我村的协会常务副会长列席参加村支委会议，同时又是村民主理财小组成员，在充分明确协会地位的同时，也能使群众和协会意见能及时反馈到村支委，使村支委的决策迅速传达到群众中去，同进监督村级财政对计划生育的投入到位，确保村支委和协会两方面工作的良性互动。
其次，协会充当了爱心使者角色，成为了群众的贴心人，“五老”会员大多有仁者之心，侧重在工作中春风化雨，以情动人，在做计生工作的同时，也出演了一幕幕真切感人的画面，给计生对象和家庭带来了亲人般的感受。2004年协会常务副会长陈国维为做通计划外怀孕对象陈小富的思想工作，通过多次辗转调查得知陈小富躲在江西萍乡，连夜驱车前往，可陈小富门都不开，他们隔着窗子做了2个小时的工作,才敲开了门,又经过两天两夜的思想攻坚,终于把陈小富接回娄底落实了引产手术。我村吉祥组刘兵、唐美辉夫妇在生育了两个女孩后，仍想生育第三胎，迟迟不落实结扎手术，村计生专干陈晓青上门做工作，唐美辉对五老会员侮辱谩骂，还动手打了一位老会员的耳光，但五老会员们忍辱负重，一方面对刘兵批评教育，一方面继续苦口婆心地说服唐美辉，真诚所至，金石为开，通过大家齐心协力地做工作，唐美辉主动落实了女扎手术。“关爱一批人，感动大批人”，这是我村的“爱心自治十字方针”。朱下组蒋梅丽结婚六年，一直未孕，夫妻感情也因此不和，协会理事刘志高是个体医生，多处为她查找治疗信息，了解到长沙有一家医院能治疗时，立即建议她前去就诊，协会也帮助她解决了1000元医药费救助。小山组陈兵华、李联世夫妇是两女结扎户，父亲长期瘫痪在床，生活不能自理，花费医疗费二万余元，2005年陈兵华在春耕生产时右脚受伤，又用去医疗费近万元，给本已负债累累的一家雪上添了把霜，这时，协会得知情况后，立即组织捐款，筹措4000多元捐款，帮他们渡过了难关。如今，他们一家人逢人就讲：“村上是我们的主心骨，协会是我们的娘家”。甘冲组段玉梅夫妇生育第一个女孩后，自愿放弃生育，领取了独生子女证，但家境一直不好，协会和村支委在长期关心支持的同时，积极为其争取上级扶持资金12000余元，还从村上的计生扶持基金拿3000元帮助他们修建新房。类似的例子不胜枚举，对胜昔村人来讲，计划生育已不是一项冰冷的、生硬的政策，它已化作了一串串春风拂面的动人音符融入家家户户、老少人群。
此外，协会充分发挥了村支委参谋和得力助手的作用，在村上的各项工作充当了主人翁的角色。在支村委的指导和鼓励下，他们活跃在群众中间，时而走家串户做思想工作，时而挺身而出化解矛盾，时而组织会员帮贫扶困，时而集聚奔走大干公益事业，时而又热热闹闹开展文娱活动。计生协会以计划生育为工作主题，协调和参与了村上方方面面的工作。近几年来，协会共调处矛盾80余起，为群众办实事105起，做通计生对象思想工作30余例，帮助35户特困计生家庭脱贫致富，组织文艺活动12场，协会在群众心目中越来越重要。如今，在胜昔村的村民口中流传这么一句话：“不怕政府来为难，就怕协会找‘麻烦’”。
三是：共参与齐监督，广大村民来作主
广大村民自治的载体，他们集村民自治的参与者、执行者和监督者一身，是村民自治的生命力源泉。
广大村民是村民自治的参与者，村民自治章程的制订是经过村民代表逐条制定的，无论是对遵守章程的奖励还是违反章程的处罚都出自村民的集中决策。自己做自己的规矩办自己的事，村民代表格外慎重，几次讨论章程的会议到会率是100%，讨论也十分热烈，还有一些在外打工的村民也纷纷打电话回来提建议，让村民真真正正做了主人。因此，我村的群众说《村民自治章程》是我们自己做的“法律”。
广大村民是村民自治的执行者和监督者。有了自己的章程，谁家违背了章程，村民心中一清二楚，自有一杆秤，而违反者也知道违背章程、违反政策的事，有可能暂时瞒住上级政府，但绝对瞒不住邻里乡亲。因此，村民自治的效力产生了，村民履行村民自治章程的自觉性不断增强。违背章程的对象按照自己做出来的章程接受处罚也都心悦诚服，对广大群众来说自然而然成了村民自治的执行者。对极个别违背章程而又拒绝按章程处罚的，我们争取组织村支委、协会和群众代表民主决策的方式确定解决方案，或以村上的名义请求政府相关部门依法处理，确保了村民自治章程的严肃性和威慑力。在对遵守计划生育政策的贫困家庭的扶助问题，我们召开村民代表会议讨论通过，积极采纳群众意见，充分发挥村民当家自治的作用。此外在村民自治和协会工作经费的支出及帮困扶助支出上也是村民自主当家理财、全面公开财务支出，接受广大村民的监督，确保了各项资金使用得当。
一枚金钥匙打开一扇门，从而展现了一个崭新的世界，一道亮丽的风景。村民自治就是这么一枚金钥匙，我村通过实行计划生育村民自治，实现了流出人口合同签订率100%，孕检四术到位率100%，连续四年无计划外生育。如今，村民自觉实行计划生育，履行计划生育义务已蔚然成风。我村从四年前的重管村、难点村、攻坚村变成了计划生育先进村、模范村。“一花引得百花开”，计划生育村民自治的实施引发了一连串的互动，发生了良好的马态效应，使我村在搞好计划生育的同时，融洽了干群关系，凝聚了村支委的力量，重塑了村干部的形象，也使计生协发挥了更多的其它作用，成为支村委的得力助手，使村上的公路建设、水利建设、文化建设等各项建设在广大会员的支持下，得以顺利推进。一个生产发展、生活富裕、乡风文明、管理民主、村容整洁的新农村渐露端倪。看到这个喜人的局面，一位协会老会员高兴地赋诗一首：“社会主义真实惠，计划生育抓得好，村自治是真自治，胜昔村里今胜昔”！
我相信，坚持搞好村民自治，我们胜昔村就会愈走愈宽宽敞，愈走愈亮堂……