全县村委会换届选举工作动员培训会讲话
中共**县委副书记（2007年4月3日）
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根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《云南省村民委员会选举办法》的规定，按照市委、市政府的统一部署，今年上半年，全县将进行村级党组织和第三届村民委员会换届选举工作。县委、县政府非常重视这次村级组织换届选举工作，专门成立了领导小组，进行了专题研究，制定了换届选举工作实施方案，明确了方法步骤和时间要求，并决定召开全县村级组织换届选举工作会议，主要任务就是认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府有关文件、会议精神，安排布置全县村“两委”换届选举工作，并进行换届选举业务培训。下面，我讲四个方面的意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强做好村级换届选举工作的责任感和使命感
村级组织换届选举，是我县农村基层组织建设和基层民主政治建设的一件大事。搞好村级组织换届选举工作，对于巩固党在农村的执政基础，提高农村基层党组织凝聚力、战斗力；对于推进基层民主政治建设，调动广大农村干部群众积极性；对于推进农村经济社会又好又快发展，加快社会主义新农村建设进程；对于推进以党内和谐促进农村社会和谐，构建**和谐社会都具有十分重要的意义。我们一定要从战略和全局的高度来正确认识和看待这个问题，真正把思想统一到市委、市政府和县委、县政府的决策部署上来，以强烈的政治责任感和历史使命感，把这次村“两委”换届选举工作作为各项工作的基础性工作，作为当前工作的重中之重，切实抓紧、抓好。
（一）做好村级组织换届选举工作，是巩固党在农村执政基础的客观需要
以村党组织为核心的村级组织是我们党和政府在农村全部工作和战斗力的基础，是党在农村执政的根基。加强党的执政能力建设，必须重视抓基层、打基础。村党组织的领导能力如何，村委会的自治能力如何，直接关系到党在农村执政基础的牢固与否。只有把村级组织建设好了，关系理顺了，群众拥护了，党在农村的执政根基才能坚如磐石。要通过村级组织换届，认真贯彻省、市委关于提倡村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职的要求，选好配强村级组织领导班子，把一大批思想政治素质好、观念新、群众公认、有本事，能带头致富和带领群众致富的优秀分子选拔进村级班子，从领导体制上强化村党组织在农村各种组织和各项工作中的领导核心地位，巩固党在农村的执政基础，提高村级党组织的执政能力和村委会的自治能力。
（二）做好村级组织换届选举工作，是推进基层民主政治建设的必然要求
村级组织换届选举的过程，是推进基层民主建设的过程，是一个培养广大农民群众民主法制意识的过程，也是一个对农村党员、基层干部进行民主集中制教育的极好机会。搞好这次换届选举，既能进一步增强广大群众主人翁意识和正确行使民主权利的能力，又能进一步加快基层民主政治制度化、规范化和程序化建设步伐。在村党组织选举中，要通过“两推一选”，让党员和群众充分发扬民主，共同参与候选人的推荐，以党内民主带动和促进整个农村的民主政治建设。要通过村委会换届选举，把广大农民群众当家作主的积极性、主动性进一步激发调动起来，从而推进农村基层民主政治建设的进程。在实行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”和“两委”交叉任职的过程中，要把党内民主与党外民主有机结合起来，体现党内外群众的一致愿望，实现党的领导与村民自治的有机结合，进一步提高村民参与村务决策、管理和监督的效能，增强村民自治的活力，保证基层民主自治的质量。
（三）做好村级组织换届选举工作，是建设社会主义新农村的组织保证
这次换届后，新一届农村“两委”班子任期的三年，是**构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村关键的三年。从一定意义上讲，“两委”领导班子能否选好配强，是**农村经济社会能否实现又好又快发展的关键。近年来，我县农村经济有了新的发展，农业和农村的发展条件有了新的改善，有效地解决了一批贫困人口的脱贫问题。但是，农村基础设施差，经济发展缓慢，贫困面大，尤其是农业增效、农民增收工作难度大，新农村建设和构建和谐农村的关键仍然是加快经济发展，建设社会主义新农村任重而道远。要通过换届，优化、配强村党总支领导班子，使之真正成为政治上坚定、工作上能战斗、作风上特别扎实的领导集体，团结带领广大农民群众建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。要通过换届，实行“一肩挑”和交叉任职，更好地理顺 “两委”关系，进一步增强班子团结，以农村党组织的和谐促进农村和谐，以村级党组织为核心的基层组织的和谐促进农村社会的和谐。
二、突出重点，采取措施，努力完成村级组织换届选举的目标任务
村级组织换届选举，全县已进行了两届，各乡镇积累了很多好的经验和做法，但这次换届选举与前两届不同的是要提高交叉任职和“一肩挑”的比例。因此，在换届工作中，要突出重点，围绕新目标，把握新形势，明确新任务，研究新措施，扎实开展工作，推进“两委”班子交叉任职，努力完成上级提出的目标任务。
（一）深入学习领会市委文件精神，进一步明确目标要求
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强村民委员会换届选举工作的通知》精神，省委、市委分别发文要求，要以这次村“两委”换届为契机，积极推行村党组织与村委会成员交叉任职。提倡村党组织领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表；提倡村党组织书记按照法定程序推选为村民委员会主任候选人，通过选举兼任村民委员会主任；当选的村民委员会主任是党员且具备条件的，可按照党内有关规定推选为村党组织书记；提倡拟推荐的村党组织书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党组织书记人选，如果选不上村委会主任，就不再推荐为党组织书记人选；提倡村民委员会成员中的党员通过党内选举，兼任村党组织成员。各地要认真学习领会中央和省、市委的要求，高度重视“两委”交叉任职的问题，采取有力措施，实现“两委”交叉任职。
根据省农村“两委”换届选举工作现场经验交流会提出的要求，村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的比例要达到三分之二。从全县目前情况看，通过深入实施“云岭先锋”工程，开展农村基层党组织“三级联创”，保持共产党员先进性教育以及“千个支部帮千村、万名干部下基层”等活动，农村基层党组织得到了加强，党员素质进一步提高，党员干部在群众中的威望进一步树立，为实现“一肩挑”和交叉任职奠定了坚实的基础。据统计，全县村委会主任中，党员占83.8%，既是村党组织成员又是村委会成员的有396人，这说明我县农村党员在村委会选举时，有一定的群众基础，对实现“一肩挑”的比例达三分之二的目标是有基础的。当然，在看到有利条件的同时，也要看到不利因素。我县154个行政村中，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的有11名，只占7.15%，与其他县（市区）相比有一定的差距。要实现省市提出的目标，任务十分艰巨。因此，要增强使命感和责任感，切实加强领导，加大工作力度，采取有力措施，推进“两委”交叉任职。
（二）采取有效措施，扎实开展工作
实行“一肩挑”和交叉任职，要制定周密科学工作方案，找准着力点，采取有效措施，扎实开展工作。
一是要深入宣传，统一思想。通过多种途径，广泛进行思想发动，大力宣传中央和省市县委换届选举工作精神和“两委”交叉任职的要求，要讲清楚村党组织和村委会成员交叉任职特别是村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的重要意义，讲清楚换届选举工作的方法、步骤、具体措施及政策法规，统一广大干部群众的思想认识，营造良好的舆论环境。同时，也要教育帮助广大党员和村民群众增强民主法制意识，了解政策法规，正确行使自己的民主权利。
二是要注重引导，做好人选推荐工作。要认真搞好民主推荐，广泛征求党员、群众对“一肩挑”人选的意见和看法，使拟提名人选得到多数党员和群众拥护。对推荐出的人选，要积极认真做好引导工作，注意宣传他们德能勤绩廉的主要情况和先进事迹，确保把那些既能带头致富、带领群众致富，又熟悉和热心党务、村务工作的同志确定为党组织书记人选，为当选村委会主任创造条件。
三是要结合实际，合理安排。要本着有利于村党组织成员与村委会成员交叉任职的实现，合理安排好换届选举工作。在村党组织和村委会换届的先后顺序上，要根据实际情况，合理进行安排。村党组织的换届可安排在村委会换届之后，拟推荐的村党组织书记人选，先参加村委会选举，当选村委会主任后，再确定为村党组织书记候选人，如果选不上村委会主任，原则上就不再作为党组织书记候选人，特别优秀的，也可继续提名，但实行分设的总数不能超过三分之一。当选的村委会主任是党员的，如果具备担任村党组织书记条件的，可通过党内选举的有关规定，推选为村党组织书记。
四是要因地制宜，分类指导。全县各乡镇的地理环境、经济状况、人口规模等各方面情况差异较大，基层组织建设工作基础各不相同。实行“一肩挑”必须因地制宜、分类指导，根据不同情况有针对性地开展工作。对人口较少、集体经济薄弱、“两委”关系不协调的，要积极推行“一肩挑”；对人口较多、集体经济较发达的，要稳步推进；对条件尚不成熟的，要积极创造条件逐步实行。实行“一肩挑”后，根据各村的实际，可不减少村干部职数。需要特别强调的是，交流和下派村党组织书记，是加强村党组织建设多年来行之有效的措施，因此，各地要根据实际，属于确需交流和下派村党组织书记的，应实行分设。
三、依法办事，规范程序，进一步提高换届选举工作的质量和水平
村级组织换届选举是一项法律性、政策性和政治性都很强的工作，无论是村党组织换届还是村委会换届，都有严格的程序，程序不合法，结果必然不合法，选举程序上出现一个小纰漏、小疏忽，就可能导致整个选举失败。因此，各乡镇一定要严格程序，依法办事，坚决做到该走的步骤一步也不能少，应走的程序一步也不能减，注重抓好每一个环节，努力提高换届选举工作的质量和水平。
（一）扎实做好村民选举委员会的推选工作
要保证村民的推选权，做到由村民会议或各村民小组民主推选产生村民选举委员会。村党总支领导班子成员要按照规定的推选程序进入村民选举委员会担任成员，不能硬性规定或由组织指定、委派。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，即失去在村民选举委员会中的任职资格，所缺名额从上次推选结果中依次递补。
（二）认真做好选民登记工作
选民登记要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《云南省村民委会选举办法》进行选民登记并组织换届选举工作，不能错登、重登和漏登。
（三）坚持条件选好人
必须坚持法定的选举程序，引导村民提名素质好、威信高、能力强、遵纪守法、廉洁奉公、热心为村民办事、能带领群众为建设社会主义新农村而奋斗的人为候选人。
（四）保证外出农民工的民主选举权利
要认真细致地做好外出农民工的调查摸底工作，通过多种形式与外出农民工取得联系，确保外出农民工的选举权和被选举权。
（五）保障妇女在选举中的合法权益
充分发挥妇女在村民自治中的作用，提高妇女民主参与的程度，保障妇女在村民委员会选举中的合法权益。村民委员会成员中至少应有一名妇女，女村民委员会主任的比例应比上届有所提高。
（六）尊重民意，保证村民委员会直接选举制度落到实处
有选举权和被选举权的村民名单，应当在正式选举20日前张榜公布，接受群众监督。村民委员会成员正式候选人必须由村民直接提名，按得票多少顺序确定，不能用组织提名代替村民提名，保证村民的直接提名权。坚持选举村民委员会有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。严格规范委托投票的条件，积极动员、组织群众亲自投票，合理设置秘密划票间，保证选民能够完全按照自己的真实意愿划票。对流动票箱的使用要严格控制，加强监管，使用流动票箱的对象和数量应由村民选举委员会或村民代表会议讨论决定，并张榜公布。经村民选举委员会或村民代表会议讨论决定设立的流动票箱，必须有3名以上监票人负责，并集中到选举大会或中心投票会场开箱、计票。要切实维护好投票大会现场的秩序，禁止出现扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。投票结束后，应当公开唱票、计票，当场公布选举结果，颁发当选证书。
（七）规范竞选，创造公开公平环境
各乡镇必须规范竞选程序，为村民委员会换届选举创造公开、公正、公平的环境。正式候选人产生后，村民选举委员会要及时通过召开村民大会、村民代表会议或其他有效形式，组织候选人向村民或村民代表发表治村设想，回答选民提问，接受群众监督。要加强对候选人竞选承诺、治村演说内容的审核，严禁出现违法违规承诺、人身攻击等违背公平的竞选行为。坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其他利益收买本村选民、选举工作人员或其他候选人的贿选行为。候选人被确认为有贿选行为的，应当依法依规取消其候选人资格或宣布其当选无效。
（八）巩固成果，做好村民委员会换届后的交接工作
要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发[2004]17号)，做好新老村民委员会班子交接工作。移交工作由乡(镇)人民政府主持，原村民委员会应依法在规定期限内将公章、办公场所、办公用具、集体财物账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等及时移交新一届村民委员会。对无故拖延移交或拒绝移交的，乡(镇)党委、政府和村党组织应对其予以批评教育，督促其加以改正。移交过程中发现重大问题的，要及时向乡(镇)党委、政府或纪检监察机关、人民法院、人民检察院等反映并依法处理。
（九）完善监督制约机制
针对实行“一肩挑”可能导致对村级组织监督制约机制的弱化问题，要及时研究对策，加强监督工作。新一届村级组织产生后，乡镇党委要帮助村党组织成员明确分工，制定好任期工作目标、年度工作目标以及实现目标的保证措施，建立健全各项规章制度，特别要加强对“一把手”的监督管理，形成科学、规范、民主的工作机制。
（十）加紧开展“三培养”工作
换届选举工作完成后，要注意在优秀村民委员会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，不断优化农村基层党组织结构。同时，要加紧做好“把党员培养成致富能手、把致富能手中的优秀分子培养成党员、把党员致富能手培养成村(组)干部”的工作，建立一支高素质的后备干部队伍，为今后更好地实现“一肩挑”打下基础。
四、加强领导，精心组织，确保换届选举工作顺利进行
这次村级组织换届选举，涉及面很大，工作任务很重，政策性很强，有许多新的要求，各乡镇、县直各有关部门一定要高度重视，精心组织，确保换届选举工作顺利进行。
（一）加强领导，确保换届选举工作顺利完成
各乡镇党委、政府要加强领导，切实担负起领导责任，建立健全党委和政府统一领导、有关部门密切配合的领导体制和工作机制，保证换届选举工作统一部署、统一指导、统一实施。这次换届选举工作实行乡镇党委书记为第一责任人的基层领导责任制，把村民委员会换届选举工作列为绩效考核内容，真正做到分工明确，责任到人。各乡（镇）要突出重点、分类指导，认真研究解决农村税费改革、乡镇综合配套改革、村组合并、外出农民工增多等新形势下村民委员会换届选举工作中出现的新情况、新问题，提倡以乡镇为单位统一正式选举投票日。县人大常委会和乡镇人大主席团要切实保证村民委员会组织法在本行政区域内的实施，保障村民依法行使选举权利。要加强监督检查工作，及时制止和纠正不符合法律法规的做法，确保全县村级组织换届选举工作顺利完成。
（二）密切配合，加强指导
各相关部门要认真履行职责，密切配合，指导做好村民委员会换届选举工作。组织、民政等部门要当好党委、政府的参谋和助手，做好换届选举前的摸底调查工作，认真制定选举工作方案，搞好培训。要及时掌握选举工作的进展情况，及时统计、汇总、上报选举材料，建立健全村民委员会选举工作档案，会同有关部门严肃查处侵犯村民民主权利的违法行为。宣传部门应充分发挥新闻媒体的作用，加大舆论宣传力度。纪检监察部门应根据党纪党规和法律法规，及时查处侵犯村民选举权利的违法违纪行为。审计部门要指导做好村级财务清理和财务审计工作。财政部门要依法解决村民委员会换届选举工作经费，保证选举工作正常进行。司法行政部门要大力开展法制宣传教育活动，使普法与选举工作紧密结合，有条件的地方可引入司法公证，加强对选举程序的监督。
（三）充分发挥新农村建设工作队、指导员的作用
按照省市委的统一安排，全省将从今年开始向农村派驻社会主义新农村建设工作指导员，并以乡镇为单位组成新农村建设工作队，我县指导员已经到位，在换届选举工作中要充分发挥农村工作指导员的作用，特别是对因种种原因不能按期选举的重点村、难点村，要加强力量分类指导、周密安排，有针对性地制定选举方案，派驻工作组，确保选举成功，不留“后遗症”。
（四）坚决查处和纠正违纪违法行为
各乡镇必须依法进行村民委员会换届选举，对不组织或拖延村民委员会换届选举的，要追究有关领导的责任。任何组织和个人不得干扰村民依法行使民主权利，坚决制止并依法查处“指选”、“派选”等违法行为。对推选村民选举委员会成员、提名确定村民委员会成员候选人、组织投票选举、罢免村民委员会成员过程中不依法办事的，当地党委、政府要及时责令改正，并对有关责任人给予党纪政纪处分。对借选举从事非法活动和刑事犯罪活动的，要坚决依法予以严厉打击，决不姑息。
（五）化解矛盾，认真做好信访工作
这次换届选举时间紧迫，任务繁重，矛盾突出，压力很大。我们要正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，促进社会和谐。要尊重农民群众的申诉权、信访权，高度重视并正确处理群众的来信来访，切实有效地解决农民群众反映的问题。要建立健全信访工作责任追究制度，对因处理群众来信来访不及时或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的要通报批评，造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。对选举过程中发生的重大事件，要及时处置，及时上报。
（六）健全组织，完善村民自治制度
新老村民委员会班子交接后，乡(镇)党委、政府要帮助、指导各村及时召开村党组织、村民委员会联席会议，明确“两委”成员职责，保证村民委员会成员有职有权，顺利开展工作。依法推选村民小组长、村民代表、村务公开监督小组和民主理财小组成员，完善村民自治制度，用制度规范村干部和村民行为。要搞好新一届村组干部的培训，指导各村制订、修改和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、发展规划、财务管理制度等，建立健全村务公开和民主管理的各项制度，确保村务公开、民主管理工作正常运行。要通过建立各项规章制度，不断增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。
（七）落实经费，保障运转
村“两委”换届选举工作涉及面广，工作量大，耗费人力财力，各级都应安排适当的换届选举工作经费，列入财政预算。根据曲办发[2007]7号文件规定，每个村的换届选举经费由市补助2000元。结合我县村级经济收入状况，县、乡财政各补助3000元，合计每个村共补助8000元。各乡镇可根据本乡镇财力情况和村委会的经济、人口状况，在上级规定补助的标准外，再适当增加补助，保障各乡镇换届办工作经费不少于3万元（其中县财政补助6000元）。要管好用好工作经费，确保村委会换届选举工作的正常运转。
同志们，能否选出能力强、作风正、结构合理、战斗力强的村级领导班子，能否实现省委、市委、县委提出的村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职的目标要求，直接关系到我县今后三年农村经济社会的发展，关系到社会主义新农村建设的进程。希望各级组织和有关部门，高度重视、加强领导、精心组织、统筹安排，高标准、高质量完成换届选举工作，促进我县农村基层组织建设的整体水平再上一个新的台阶，为建设富裕民主文明开放和谐**，推进社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证，以优异的工作成绩迎接党的十七大胜利召开。