建设阎良现代农业新格局
促进阎良经济又好又快发展
——学习胡锦涛总书记“共建共享”讲话精神座谈会发言材料
（区农林局党委书记、局长权利军）
最近，全区干部群众都在认真学习领会胡锦涛书记提出的“共建共享”的重要讲话精神，并通过不同的形式展开学习讨论活动。通过“共建共享”的重要讲话精神，使我们充分认识到，建设阎良现代农业新格局，促进阎良经济又好又快的发展，阎良农业服务航空基地建设，航空基地建设带动阎良农业发展，有着十分重要的指导意义和现实意义。今天，我在这里谈谈我学习领会胡锦涛总书记提出的“共建共享”讲话精神的一点体会，与大家共勉，不妥之处，请各位领导提出宝贵批评意见。
一、充分认识建设阎良现代农业，对促进阎良经济又好又快发展的重要性、紧迫性和必要性。
积极构建和谐社会，实现“共建共享”，必须有着与之相适应的经济基础。而农业经济则是基础中的基础。没有农业经济的发展则不会有构建和谐社会的稳固之基。虽然，这几年来，我区农业工作在党的惠农政策的扶持下，在区委、区政府的正确领导和大力支持下，取得了长足的发展和可喜的成绩。已经形成了以新兴北屯菜，关山武屯瓜，东部两镇为主的奶牛养殖基地的“瓜、菜、奶、果、棉”五大农业支柱产业。使全区目前蔬菜面积达到6.0万亩，甜瓜（西瓜）面积达到5.5万亩，奶牛存栏量达到1.5万头。农业总产值和农民人均纯收入的增量连续四年处在全市13区县的前列。但是，农业发展的现状还依然没有摆脱其为弱势产业的地位，应对自然灾害和市场风险的能力还不是很强，城区要扩大耕地在减少的问题比较突出，与发展现代农业所需要的大批的“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的不足和农业的社会化服务体系尚不够健全之间的矛盾，以及在市场经济下，农业经济发展的新的经济运行机制与模式不够完善，相对滞后的矛盾问题等，都是制约农业经济又好又快发展的重要因素。这些因素的存在，势必会影响农业经济的局长，也从根本上影响着现代农业建设与和谐社会的发展，只有建设好现代农业、发展好现代农业，为构建和谐社会提供强有力的经济保障，才能很好地建设和谐社会。
二、我区现代农业的新格局
现代农业概念的提出，不只是与传统农业的概念的相对化而言，其含义是现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农民发展农业。其核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。就我区现代农业发展而言，要坚持以市场为导向，在6个产业带内，积极调整优化农业结构，大力发展特色农业、绿色农业、生态农业、休闲观光农业、精准农业、循环农业，着力培育主导产业、优势产业、新兴产业和潜在产业。加大政策扶持力度，认真组织实施一批带动力强、受益面广、发展潜力大的农业产业化项目，以项目带动农产品优质基地、现代畜牧示范小区建设，加快“一村一品、一乡一业”发展，推进特色块状农业，建设具有区域特色，相对集中的产业群、产业带，基本形成区域化布局、专业化生产、规模化经营、产业化运作、品牌化营销、社会化服务的现代农业新格局，进一步提升我区农产品的生产基地规模和质量档次，真正实现以高效种养殖业、先进加工业、活跃流通业为特色的高效生态农业产业体系，努力把我区农业建设成渭北地区农产品生产的示范地、集散地，加工地，成为西安市农业的特色板块产业。
三、要用全新理念建设好现代农业
在这几年的农业发展中，我们坚持用转变、拓展与提升战略，先后实施了农业的“1125”、两河三路产业带、“5个10”和今年的“6828”工程，使我区的农业迈上了规模化、标准化、市场化和绿色无公害化的发展之路。已基本形成了以阎关路为主的甜瓜、以郭靳路为主的蔬菜、两河一塬为主的优质杂果、以东部两镇为主的奶牛养殖基地的农业产业集群，和以甜瓜套种棉花的产业集群。每年为全区的市民和群众提供瓜菜果奶等农产品70余万吨，畅销外地的50万吨以上。但是，目前的发展现状同现代农业建设还有一定的差距。要建设好现代农业新格局，实现经济又好又快发展，必须用理念推进现代农业建设。
（1）发展新产业提高农产品的市场竞争力。我们必须在巩固提升现有农业产业规模的基础上，积极围绕农业的阎关瓜果产业带、新兴蔬菜产业带、郭靳路蔬菜产业带、西域高速路果蔬产业带和关中环线107省道经济产业带等6个产业带的建设，不断加强同西农科大、省市农业科所等专业科研部门合作，大力做好产业带中的园区示范建设、新品种的培育和新技术、新品种的引进和推广工作，以此不断提升农产品竞争力。
（2）应用新技术提高农业的科技含量。要积极拓展农业合作领域，加强同西北农林科技大学、省市科研机构联系，力求在种子种苗，节地、节水、节肥、节种、节能技术，种养设施栽培养殖技术、农产品加工保鲜贮藏技术，动植物疫病防控技术和农业资源综合循环利用技术等方面取得新进展。在全区的6个产业带内扩大主导品种、主推技术和主体培训实施范围，努力在品种优质化、种养规范化、生产标准化、产品优质化、管理科学化上有新的突破，为发展现代农业提供技术支撑。
（3）构建新机制提高农业产业化经营水平。按照“扶强企、育新企”的方针，大力扶持发展佰耀、亚宏、晶晶、航城等一批农业龙头企业，发展订单农业，建立利益机制，提高农业产业化经营水平，使阎良成为农副产品的加工地。按照“民办、民营、民受益”的原则，把分散的农户有效地组织起来，充分发挥“引导生产、联接市场、塑造品牌、指导服务”农民合作社的作用，提高农民的组织化程度。按照“政府投入为导向，农民投入为主体，社会投入为补充”的原则，加大农业投入力度，全面落实“多予少取放活”的方针，增强农业的发展能力。按照“自愿、依法、有偿”的原则，采取反租倒包、土地入股、租赁等形式，引导和规范土地使用权有序流转，推进农业适度规模经营，提高农业的规模效益，加快农业现代化建设进程。
（4）培育新农民提高农民的科技文化素质。农业的现代化要依靠科技，科技要以人为本，建设现代农业必须培育一大批“有文化、懂技术、会经营”适应现代农业生产的新型农民。培育新型农民，要按照“政府主导组织，多元主体培训，农民自主选择，市场辐射调节”的办法，以农村劳动力素质培训工程和新型农民科技培训工程为抓手，创新培训形式，拓展培训领域，加大培训投入，充分发挥社会的各方面力量，依托农村科技文化大院，联合农业院校和科研院所，充分发挥出农技110、电子农务和远程网络视频教学的多层次的技术服务功能，积极为农民提供生产技术，积极联合科技联通、移动、电信等现代传媒网络单位企业，积极为农民搭建好市场信息平台，又好又快地提供市场信息。要深入学习贯彻农民专业合作社法，积极扶持规范现有农业专业合作经济组织和协会组织，鼓励热爱农业、有一定资金和市场经济头脑的人领办农业合作社，积极培养农村经纪人队伍，努力使这一组织成为引领农业经济发展的新的运行机制和模式，也使更多地农民成为农业作务技术水平强，有农业发展眼光，敢闯经济市场，为农民群众服务意识强的综合素质高
（5）拓展新空间提高农业资源利用率。要积极鼓励和引导农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户到区、市外办企业、搞加工、拓市场，在健全巩固全区现有农业电子农务、农技110、30各基层信息服务点等信息网络的同时，进一步外延西宁、武汉、南昌、上海等20个外地市场信息点，扩大农业信网络的覆盖面和联系范围，把本地的技术、资本、信息、市场优势与外地的政策、资源、人力优势有机地结合起来，促进农业生产要素在更大范围、更广领域、更高层次上得到优化配置，拓展农业新的发展空间，弥补资源的不足，创造新的发展天地，实现区域经济的协调发展。
（6）制订新标准提高农产品质量安全水平。针对当前农业发展与生态、环境、资源的矛盾日益加剧的情况，实现农业的生态化已刻不容缓。要积极实施农药减量控害增效工程，严禁高毒高残留农药的使用，有效治理规模畜禽养殖场排泄物和农业面源污染，提倡少施化肥，多施有机肥，促进清洁生产，减轻环境污染，确保农产品质量，创造良好的生产环境，建设优美的生活环境，保护和谐的生态环境。要按照绿色生态和质量安全的理念，积极做好我区？？？万亩农产品基地的认证和建设工作，建立健全农产品质量标准体系、检验检测体系、认证标识体系，完善标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障机制，实行生产档案制度、投入品监管制度、质量监测制度、信息发布制度、质量安全追溯制度以及市场准入制度，把农业的产前、产中、产后全过程都纳入标准化生产和标准化管理的轨道，实现农产品从源头到餐桌的全面质量控制，使全区产出的农产品安全放心。
（7）提供新服务提高农业社会化服务水平。要积极探索为农服务的新模式、新方法，加快农业先进适用技术的推广应用，提高农业科技服务水平。特别要做好防灾减灾抗灾服务，指导农民合理搭配生产布局、品种和栽培技术，增强种养的适应性，避灾的主动性，经营的灵活性，减少灾害损失。要运用现代营销理念，逐步构建农产品物流业，架起产销对接桥梁，促进农产品流通。加大农业招商引资和财政金融支农力度，建立健全农业信用担保体系，扩大政策性农业保险试点，推动现代农业更好更快地发展。
二〇〇七年五月九日