在全市基层党建工作责任制述职会议上的讲话
同志们：
今天这次会议，既有很强的针对性又非常及时。所谓针对性，这次以述职汇报会的形式，听取了各基层党（工）委书记年初以来履行基层党建工作责任制的情况，通过述职交流，总结了前阶段工作经验和做法，分析了存在问题和不足，明确了下步工作的努力方向，这个方法很好。所谓及时，党的十七大刚刚结束，对今后发展包括对党建工作提出了新的战略性部署，专门提出了“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大发展”，今天的会议就是要学习贯彻十七大精神，结合慈溪实际，以改革创新精神把今后的党建工作抓紧抓好。
刚才，6位书记分别就履行基层党建工作职责情况作了交流。总的感到，今年以来各地对抓基层党建工作认识进一步到位，措施进一步有力，各地也探索了不少新的做法,呈现了不少工作亮点，有力地推动了全市基层党建工作整体水平的提高。概括起来，主要有四个特点：
一是位置进一步突出。市委历来重视基层党建工作，特别是近年来，我们进一步加强对基层组织建设的领导，出台基层党组织建设规划、加强农村党员教育管理意见等系列规范性文件，积极创新党建带工建、非公企业专职党务工作者队伍建设、外来流动党员管理服务等工作，基层党建的工作格局和机制不断健全，得到了上级领导的充分肯定。今年以来，市委又专门出台了6号文件，专门就基层党组织责任制工作进行了部署。文件下发以后，各位镇、街道书记，包括部门书记都十分重视，把基层组织建设摆上了重要日程，做到调查研究、牵头抓点、协调各方，形成了抓基层党建的强大合力。如宗汉街道党工委书记自己带头学习，努力提高班子自身素质，注重发挥领导核心作用，上半年，3次召开党工委会议，专题研究党建工作，并与18个村书记签订党建责任书，使党建工作进一步规范化；观海卫镇党委书记定期主持召开党建工作联席会议，听取党建工作进展情况，并按照年初确定的各项任务抓好落实；逍林镇建立党委书记定期听取基层党组织书记汇报党建工作制度，做到“两手抓、两手硬”；浒山街道、龙山镇党委等8个镇（街道）党（工）委被评为2005-2006年度宁波市先锋工程“五好”乡镇（街道）党委。
二是措施进一步扎实。各党（工）委结合各自的实际情况，积极谋划新思路、探索新方法、创新新载体。如坎墩街道党工委开展的农村党员“同质化”管理、龙山镇党委的动态区域性党建1+3模式、三北镇党委的党员“双星双十佳”评选活动、附海镇党委的区域性党员先锋站点、胜山镇党委的农村民主管理十项制度、匡堰镇党委的农村企业党员“双联系、双登记”制度、崇寿镇党委的党员“底线跟踪”管理、庵东镇党委的党员星级管理工程、周巷镇党委的基层党内民主管理工作、市直机关党工委的机关党建“四大体系”建设等，这些经验和做法在实践中都取得了比较明显的效果。
三是基层组织进一步稳固。去年换届以来，我们非常重视镇、街道班子建设问题，今年上半年对镇、街道的9名党政正职进行了交流调整。下半年，我们还顺利地完成了村、社区党组织换届工作。从换届的情况来看，在已换届的291个行政村共选举产生村党组织委员1076人，委员平均年龄43.9岁，高中、中专以上文化的占到了61.7%；共选举产生村党组织书记286人，平均年龄45.9岁，高中、中专以上文化的共有172人，占总数的60.1%。换届后，村党组织班子整体驾驭能力强的有166个，占已换届村总数的57.1% 。通过这些有力措施，切实加强基层干部队伍建设，使基层党组织的凝聚力和战斗力显著增强。
四是作用进一步显现。今年以来，各级基层党组织在促进发展、服务群众、维护稳定等方面，发挥了重要作用，取得了新的进展。根据上级党委和市委统一部署，年初就开展了“树新形象、创新业绩”、“改造工作作风、促进工作落实”等活动，5月底又开展了“走进矛盾、破解难题”专项行动，这一系列抓手，确实发挥了基层党组织在破解改革发展、维护稳定和解决群众难点等重大问题上不可替代的作用。尽管有些工作成效还是初步的，但在社会上、在基层中得到较好的反响。前不久召开的老干部座谈会上，一些老干部也对今年以来市委市政府抓民生工作、破解难题、作风建设等方面取得的进展给予积极评价。通过近四个月的不懈努力，全市299个难题基本得到破解，较好地完成了预定的各项任务，得到了基层群众的好评。如浒山街道推出的63981890无休日服务热线，义务为市民提供无偿中介及咨询服务，半年多来受理热线4199件，办结率达100％，其中上门服务2218个，服务满意率达到98％以上。
应该说，实行基层党建工作责任制以来，广大基层党务工作者，尤其是各地各部门的主要领导在强化基层党建方面做了大量工作，并较好地落实了市委市政府的各项决策任务。我们不仅要充分肯定今年以来各地的党建工作，更要充分肯定基层党组织的精神风貌。这里，我代表市委对大家的付出的艰辛和努力表示感谢。同时，我们也要清醒地看到，基层组织建设仍是一个长期的过程，是执政党始终要抓实抓好的一项重要内容。从我市实际情况来看，对照基层党建工作的目标要求，对照上级要求和群众的愿望，基层组织建设还存在一些薄弱环节和倾向性问题。一是组织战斗能力不够强。部分村级党组织在履行职责、落实措施等方面，不同程度地存在局部性战斗力不强、凝聚力不够的现象。二是党员作用发挥不充分。基层党组织建设的其中一个要求，党员特别是党员领导干部要在生产、工作、学习和社会生活中发挥党员先锋模范作用。但有些村党支部书记、支部委员作用发挥不够，对党支部工作不够重视，有些甚至热衷于打麻将、洗脚，群众反映比较多，这是很不应该的。三是基层工作能力不平衡。个别的村班子工作能力不高，工作推动力不够，工作上有畏难情绪、得过且过，不做长远性、基础性、扎实性的工作，只做表面文章，没有长远眼光。在年初的干部大会上，我说了“潇洒官”，会后大家反映说很到位，现实工作中畏难、回避矛盾的情况还是有的，有的年纪大了，认为车到桥头船到码头也差不多了，工作推动的力度不够。从客观情况来讲，我们有些新上任的干部也有一个调整适应期，特别是做群众工作，做比较复杂的群体性事件。我们今年也有不少群体性事件，总体上处理比较到位，但在处理过程中，有些处理的环节、效果、负面效应的控制上都与实际操作水平有关系，不仅仅是责任心，更与工作熟悉程度、工作能力密切相关。四是群众的满意度不很高。个别的镇班子、村班子层面，包括一些中层干部在群众中满意度不是很高，办事不公、徇私枉法，这也造成了信访问题不能及时化解、群众意见比较突出、社会不和谐因素存在等问题。
总之，这些问题的存在，集中起来反映出我市基层党建工作任务还很艰巨，还是需要我们不断努力。这次十七大报告强调“要全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设。”我们要认真学习领会、深入贯彻实施。这里，我主要结合十七大精神的学习体会，结合我市实际，对下步基层党建工作再强调一下：
一、进一步把握基层党组织建设的基本目标和要求。把基层党组织建设好，关键要按照十七大提出的“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”要求，作为今后基层党建工作的方向，只要把这“四个作用”发挥好、落实好，我们基层的党建工作也就做到位了。要推动发展，就是要有好的工作思路，抓重点工程、抓税收、抓三产，促进经济发展；要服务群众，就是要解决群众最迫切问题、最现实的问题，提高基层的执政能力和威信；要凝聚人心，就是发挥好党员先锋模范作用，做好新时期群众工作，增强党组织在群众的凝聚力和号召力；要促进和谐，就是以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，增强调控力。总之，要按照党的十七大提出基层党建工作的基本目标和要求，认真领会，进一步贯彻落实，抓好基层党建工作，夯实基层基础建设。
二、结合实际，全面推进基层组织设置优化工作。党的十七大报告提出，“对农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织，优化组织设置，扩大组织覆盖”。从我市现实情况来看，要着眼于新形势和新要求，着力于基层组织的设置优化工作。一方面，要抓好组织覆盖这个重点，积极探索外来流动党员管理服务建设，抓好新社会组织如协会、中介公司的党组织建设，努力使工作盲点成为工作亮点。另一方面，要继续加强村级组织建设力度，要借这次换届，把村党组织班子配强配好，对新上任的村书记、支部委员要培训好，提高村级党组织的战斗力和凝聚力，明年要完成村委会的换届工作。同时，加强村级组织建设，重点还要探索建立一支专职的农村社区工作者队伍，在村一级逐步形成“三位一体”的管理框架，其中村党支部是绝对核心，村委会履行监督自治，而农村公共管理必须有一个组织队伍来承担，这就是必须创建一支象城市社区一样的农村工作者队伍，从而使村党组织的领导核心作用得到充分发挥。
三、在基层组织、基层党员中广泛开展创先争优活动。争先创优工作是抓好基层党建工作的有效载体。当前我们要按照十七大精神要求，结合我市实际，进一步做好深化文章，丰富活动载体，树立品牌，形成更多的工作精品和亮点。要结合学习马家富和新慈溪精神提炼，挖掘各个领域各条战线的先进典型，以典型和榜样来丰富和衬托新慈溪精神，营造良好的氛围导向，有效凝聚人心。要坚持创新理念，继续倡导“创新在我身边，创新在我手中”，使党建工作一样也可以做到创新，不断创造基层党建工作的新经验，形成新亮点。这次党的十七大还提出“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”，这是个新要求。当前，我们逐步建立健全镇村干部互动交流机制，通过下派镇（街道）机关干部到村工作，同时在优秀村书记中选拔镇（街道）领导干部，配强村干部队伍建设。我们可以借鉴干部交流这方面的做法，进一步扩大交流内涵，加强各部门党组织与村、社区党组织的联系帮扶，推动城乡党的基层组织之间的互动交流。
四、切实加强基层党员干部培训、培养和教育工作。一直以来，党中央鼓励和支持各地大规模地开展这项工作，并要求逐步健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。这几年，我们对项工作也十分重视，特别是这次市委出台的“关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见”，要求积极探索适合村干部队伍特点的教育培训形式，实行村干部培训分级负责制，多渠道加强培养、培训，全面提高村干部的工作能力和水平。同时，针对支部书记、村干部的后备干部严重缺乏的情况，明年市委市政府计划安排一定资金，以一定的方式进行人才的储备，即对本科以上大学生到慈溪来工作的，工作到一定年限后进行补助，人才储备主要用于村级组织、企业以及各类中介研发平台等。通过吸引各类人才，把村级组织和企业打造成为储备人才的重要平台。如经发局今年要设立的工业经济研究院，就是通过事业编制来吸纳人才；宣传部也在成立社会科学研究院，定编定人来搞文学研究；村后备干部也可以这样搞。
五、建立健全基层党组织的激励、关爱和帮扶机制。“关爱工程”，胡锦涛总书记在前几年就已经提出，建立健全关爱、帮扶机制还有很多事情要做。当前，首先要进一步落实市委出台的加强村干部激励关爱机制的相关政策，把对专职村干部的保障关爱工作措施落实好，明年市里还将逐步加大保障力度。二是进一步加大对老党员、其他困难群众的关心和爱护。现在提出改革成果共享，在市里财政允许的条件下，可以适当得做些研究，调整一些政策，加大帮扶力度。三是注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。现在有的经济薄弱村办公设施不到位，村办公楼还是租用的，这种办公场所镇里要帮助解决好。相反，现在有些村办公楼建得太好，很多办公设施空置浪费，要防止这种现象。当前，虽然我们有了一些关爱、关心基层干部好的做法，这方面我们也有些规定，但我觉得载体可以再丰富一点，并不一定多花钱，有的意识到了，态度到了，效果就很好；还可以多设计一些针对性载体，对暂住人口、对基层干部等，各地可以因地制宜地设计一些关爱措施，作一些探索。
六、继续落实基层党建工作责任制。健全完善基层党建工作责任制，是加强党的建设的一项重要内容，是一项重大的、长远的、基本的制度。今天我们组织述职会议，这个方法很好，今后我们要把履行党建工作责任制述职活动作为一项制度坚持下去，把基层党建工作的各项要求和措施落到实处。一是树立政治责任意识。书记一定要树立是基层党建第一责任人的政治意识，对本地本部门基层党建工作负总责，你们就是带队负责组织领导和协调，把基层党建工作搞好。二是加强述职。实施好党（工）委书记对基层党建工作的述职制度，加大述职评议力度。今天这次述职是以听汇报的形式，下次可以开现场会述职的形式，还可以多开交流会。三是要加强交流、指导和总结。今天交流中我们发现了很多亮点工作和特色性工作，各地都做得很好，有关部门要加以总结和推广。另外，要把一些好的经验、好的业绩与任务的落实结合起来，作为重要的考核内容，作为领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。我相信，通过加强领导，通过在座书记第一责任意识的确立，再加强交流、思考、探索，基层党建责任制工作会落实得更好的。
今天我就讲这些。