在全市村级和谐促进会工作会议上的讲话
同志们：
今天我们召开这次会议，主要有两个目的，一个是学习贯彻中央六中全会公报精神，进一步解放思想、更新理念，深化对构建社会主义和谐社会的认识；另一个，是借六中全会东风，高度统一思想、凝聚共识，谋划推进全市村级和谐促进会建设。这也是我们继正确处理人民内部矛盾工作会议以来，就维护稳定、服务发展、促进和谐方面，召开的又一次具全局性意义的会议。
刚刚闭幕的中央六中全会，专题研究了构建社会主义和谐社会问题，作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，指明了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。我个人理解，这次全会在和谐社会建设上有三大亮点：一是摆上了更高位置。把和谐社会提高到中国特色社会主义的本质属性、事关建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求、贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题的这一高度来认识。提出“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证”，这是对社会主义本质规律的新认识、新发展。把“和谐”与“富强民主文明”相提并论，上升到社会主义现代化建设的总体目标之一，这超出了目前党章中的相关表述。强调要把和谐社会建设这一重大战略任务“放在全局工作的突出位置”，这又是一个更高的提法。二是指明了推进道路。强调我们构建的和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。首次提出了“共建共享”这一核心思想。明确了“六个必须”的原则，即必须坚持以人为本、必须坚持科学发展、必须坚持改革开放、必须坚持民主法治、必须坚持正确处理改革发展稳定的关系、必须坚持在党的领导下全社会共同建设。总的要“以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐”。提出，社会要和谐，首先要发展，在发展中创造雄厚的物质基础，用发展的办法解决前进中的问题；社会公平正义是社会和谐的基本条件，要通过改革创新，强化公平正义的制度保证；加强社会管理、维护社会稳定，是构建和谐社会的必然要求，必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。三是强调了关键在党。强调构建和谐社会，必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动和谐社会建设。“和谐社会建设”是治国战略，“党的执政能力建设和先进性建设”是治党战略，这里把两大战略紧密结合起来了。同时，要求各级领导班子和领导干部提高领导和谐社会建设的本领，明确了党委在和谐社会建设中 “把握方向、制定政策、整合力量、营造环境”的四方面职责。构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发作出的战略举措，是对科学社会主义理论的继承、丰富和发展，开辟了中国特色社会主义事业的新境界，对我们今后全面推进率先发展、科学发展、和谐发展，建设文明和谐的新慈溪，进一步指明了方向。
今天我们研究部署村级和谐促进会建设，就是要以学习贯彻六中全会精神为动力，在基层和谐社会建设上进行的积极探索和实践，力争率先走出一条路子来。刚才，坎墩街道、庵东镇、逍林逍路沿村作了一个很好的发言，还有6家单位的书面发言材料也很有特点。下面，我就村级和谐促进会建设这个主题，简单讲三点意见。
一、高度统一对村级和谐促进会建设紧迫性重要性的认识
村级和谐促进会建设是我们在“平安慈溪”建设上一项创举，核心思想是着眼化解“新”、“老”慈溪人的两元分隔问题，构建交流沟通、协调利益、团结融合的载体，促进不同社会群体共生共荣、共建共享、共建共促。这项工作，我们上半年推出试点以来，在全市上下引起较大反响，大多数干部群众对此是热情支持的，并寄予正面的期待，但也有部分干部群众存在种种疑虑，主要有这样几种想法：一是超前论，认为现阶段本地群众与暂住人口群体之间，还存在不少隔阂甚至对立情绪，要融合起来时机还不成熟；二是无谓论，认为现在各级综治调解和社区保安等组织已经比较健全，基层社会面控制能力也是强的，和谐促进会搞不搞无所谓；三是怀疑论，对和谐促进会建起来后，能不能运作得好、坚持下去并取得预期效果，心里没有底；甚至还有少数人认为，我们与暂住人口之间，是业主与员工、房东与房客、管理与被管理的关系，只要管得严、管得牢就行，没有对他们善待的义务，等等。村级和谐促进会是一个新生事物，暂时有一些不同的意见，我看很正常，这也说明广大干部群众都在关注和思考，关键是我们党委政府要加强宣传引导，使方方面面的思想认识，高度统一到市委决策部署上来。当前，重点是把思想统一到“三句话”上来。
第一句话，方向是正确的。村级和谐促进会建设，紧扣当前中心工作，扭住了阶段性主要矛盾，完全符合中央“两个最大限度”的精神和慈溪市情。什么是当前中心工作？六中全会就构建和谐社会专门作出决定，并作了全面部署，和谐社会建设作为一项事关现代化事业总体布局和全面建设小康社会全局的重大战略任务，毫无疑问是当前及今后一个时期，我们党委政府的一项中心工作。和谐促进会顾名思义就是围绕和谐、促进和谐的，与这个大方向是根本一致的。这里我要强调一点，村级和谐促进会建设，并不是单纯的维稳工作，它有协调利益、化解矛盾的职能，也有增进劳资和谐、激发发展活力、提高人的素质、繁荣文化生活等方面的重要作用，是我们促进发展、保障和谐的一个综合性载体。什么是阶段性主要矛盾？当前我们各方面的形势都比较好，发展模式转型正在加快推进，经济社会朝着又快又好的方向发展（今年我市经济增速列宁波第一、省内第二，效益也全面回升），但发展与利益的均衡问题日益凸现，成为制约慈溪新一轮发展的突出问题。这里我们要认清两个事实：一个是基于慈溪以传统制造业为主体的产业结构，规模庞大的初级劳动力群体长期存在，将是一个客观现实；另一个是在现有社会管理体制下，我们基层社会控制能力并不是很强（出租私房日报日清这一条至今还做不到，就是一个证明）。在这样一个背景下，我们谋划推进村级和谐促进会建设，就是从源头上、根本上来破解阶段性主要矛盾，所作的积极探索和尝试。
第二句话，路子是对头的。村级和谐促进会，着眼于“和”、着力于“促”，跳出了我们长期以来抓社会治安综合治理“防”与“治”的思维定势，开辟了一条新的路子。这条路子，充分体现了以人为本理念。以人为本是构建和谐社会的最高原则，这里所谓的“人”，应该是包括暂住人口在内的最广大群众。暂住人口既是建设者、也是共享者；既是管理对象、也是服务对象。我们必须正视慈溪当前及今后的发展离不开暂住人口群体这一现实，肯定他们为慈溪所作的贡献，做到政治上重视、人格上尊重、文化上认同、社会地位平等、经济权益保护。这也折射出一个地方的和谐文化。慈溪作为一个资源贫乏、区位条件闭塞的县市，之所以能够有今天的发展，内在动因在于有强大生命力的地域文化，尤其是开放包容的移民文化，它以地域为纽带，以群体共存为生命，以和合文化为核心。这与儒家文化追求“和而不同”的境界，人际关系上强调“和为贵”，经济交往中讲“和气生财”，也是一致的。可以说，慈溪今后的发展，仍然离不开这一文化力的支撑。这条路子，充分体现了人本化的管理方式。社会管理必须坚持宽严并济，前阶段我们着力在“严”上下功夫，强调严打严管严防严治，这对有力遏制刑事发案高位增长势头、缓解社会治安压力，起到了决定性作用，今后对极少数高危人群和违法犯罪者，仍然要毫不手软。但是，如果我们只靠“严”的一手来抓社会管理，搞“硬着陆”，说到底是治标不治本的，长期下去肯定要出问题。我们引入人本化管理方式，用教育的手段、服务的手段，融合的手段，来感化人、引导人、提高人，实现“软着陆”，这才是治本之策。这条路子，充分体现了社会管理机制创新。村级和谐促进会的实质，是组织群众来参与社会管理，依靠群众来推动发展、维护和谐。在这样一个平台下，广大群众既是被管理者、又是管理者，物质利益、文化需求与民主权利得到更好的尊重和保障，尤其是暂住人口，有一个融入社会的渠道、展现才能的舞台、满足需求的条件，他们不仅能够成为慈溪经济繁荣的建设者，也必定能够成为慈溪文化建设、平安建设的主力军。
从半年来的试点实践看，我们这条路子是走对了。早期的三个试点村已经看到了变化，一个是刑事发案和信访明显减少，矛盾调解不出村，象五塘新村实现刑事零发案。再一个是“新”、“老”慈溪人人际关系、劳资关系、征地企业与农民关系比以前改善了，现在方方面面参加和促会的积极性都很高。
第三句话，突破口是找准的。村级和谐促进会建设，总的是找准了两大突破口。一个是找准了现代社会治理结构体制性缺陷的突破口。从国际上的经验看，现代社会的治理结构，都是政府、企业、社会组织、公民“四位一体”，各个层面都发挥好自己不可替代的作用，保障整个社会协调有序高效地运作。而我们现有的社会管理格局，是政府强、社会弱，民间组织发育很不充分，存在不到位、缺位的问题。这次村级和谐促进会建设，我们定位为民间性、共建性、互助性、服务性特点的群众组织，正是切中现有社会治理结构的要害，着力在培育民间组织上下功夫，让他们来发挥党委政府管不好、企业和公民管不了的社会管理职能，弥补社会管理体制层面的缺陷。我觉得，村级和谐促进会建设，最大的意义就在这里，这是一种开创性的探索，如果搞得好，和促会的经验完全可以走向全省、甚至全国。另一个是找准了社会管理层级上的突破口。我们不搞市级和谐促进会、镇级和谐促进会，而是直接搞村级和谐促进会，这是一种观念上的转变，是对新时期“枫桥经验”的丰富完善。构建和谐社会，关键在基层、重心在基层，尤其是村一级，作为整个社会的细胞，更是和谐建设的基石。不和谐因素如果不能化解在村一级，要闹到镇级、市级才解决，这实际上已经不和谐了。现在和促会建在村一级，在基层基础上着力，应该说是抓到点子上的。
总之，村级和谐促进会建设，完全符合中央六中全会精神，符合区域发展阶段性规律，符合社会治理结构变革的趋势，也符合基层干部群众求富裕求安定求幸福的愿望，意义十分重大，全市各级务必要高度统一思想认识。
二、正确把握村级和谐促进会建设的指导原则和目标任务
和谐是社会主义的本质属性，是现代化建设的重要目标。面对新的形势和任务，全市上下要牢牢把握村级和谐促进会这个载体，着力增创社会和谐的比较优势，为新一轮又快又好发展提供动力、强化保障。
今后一个时期，我市村级和谐促进会建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央六中全会精神，结合推进发展模式转型、社会主义新农村建设和荣辱观教育实践活动，把握“五个坚持”，构筑“五大平台”，努力实现群体关系更加融洽、发展环境更加优化、村落文化更加繁荣、防控体系更加灵敏、民主管理更加完善“五个更加”目标，为建设富强文明民主和谐的新慈溪打下坚实基础。
所谓“五个坚持”，一是坚持党的领导。和促会是群众组织，但必须在党的领导之下开展活动，工作主导权和主动权要牢牢掌握在村级党组织手里。这一条是和促会把准方向、健康发展的重要保证，决不能有丝毫动摇。我们在组织设计上，安排村党组织书记任会长，主要也是基于这个考虑。同时，村党组织也要相应完善执政方式，把握好工作尺度，既不能包办代替，也不能放任自流，着重在把方向、定调子、选骨干上，承担起领导职责。二是坚持共建共促。这是和促会最大的活力和生命力所在。要注重把方方面面的群众广泛发动起来，吸引他们自觉参与进来，并积极投身到和促会的各项活动中来，如果参加和促会的群众过少，组织的群众性就无从体现。要注重从单向管理转变为双向互动、双向服务，把“新”、“老”慈溪人两方面的积极性都调动起来，把两股力量凝聚起来，在建设和谐家园的过程中，相互认同、彼此尊重、共同得益，从根本上化解贫富差距和地域差别带来的隔阂。三是坚持依法规范。和促会的根本宗旨是维护和谐、促进和谐的，因此自身的活动就首先符合国家法律和社会道德，决不能违背宗旨，以不和谐的手段来做促和谐的工作。同时，和促会又是一个民间社团组织，所发挥的作用是基层组织功能的延伸，要把握这一定位，决不能与基层组织步调不一、搞两张皮，更不能越位代行基层组织的职能。四是坚持长抓不懈。和促会不是权宜之计，而是长远之策，现在还仅仅是起步阶段。为此，我们一方面要着眼长远考虑，不断设计载体、创新方法、健全制度，做到常抓常新，为长期健康有序运作打好基础；另一方面，在目标设定和工作把握上，也要从实际出发，因村制宜、分类指导，条件成熟一个建一个、搞一项活动成一项。总的一句话，既要积极推进，又要稳打稳扎，如果急于求成，摊子铺得过大、战线拉得过长，期望一夜之间建成和谐村庄，最终又不了了之，反而会失信于民。五是坚持保障有力。任何一个组织的正常运转，都离不开必要的物质保障。村级和促会作为一个社团组织，今后长期开展活动的经费，必然要来自全体会员缴纳的会费，这是一个方向。尽管今后会费主要来自企业会员，个人会员只是象征性地缴一点，但每个会员都缴纳会费，对强化会员意识和团队精神，是有益的。当前和促会组建和起步的阶段，则主要由镇里切一块、村里如果有条件也补一块，以及企业会员自愿出一块共建费，对个体会员暂时不作要求。
所谓“五大平台”，一是志愿者活动平台。围绕服务广大群众、支持公益事业，组织有相应能力或特长的会员，开展专题志愿者活动，这是 落实“新”、“老”慈溪人双向互助、双向服务的重要体现。要结合“十万市民平安行动”，开展平安志愿者活动，把广大会员组织起来、共保一方平安。五塘新村就组建了90多人的义务夜巡队，其中暂住人口参加夜巡的有70多人。此外，还可以组织净化村容、绿化村庄的环境志愿者活动，扶贫济困、结对帮扶的慈善志愿者活动，以及义务电器修理、义务培训咨询、兴修水利道路义务劳动等志愿者活动。二是村企共建平台。暂住人口主要在企业工作、和促会的物质保障也主要来自企业，企业的积极支持和参与，对和促会的健康发展至关重要。调动好企业积极性，一方面要加强对企业主的社会责任意识教育，另一方面也要帮企业算算平安帐，使广大企业认识到，员工队伍的安定、技能的提高、心情舒畅，以及企业与社会关系的融洽，最终企业也是得益的（特别是现在劳动力供求紧张，一些企业留住人才、留住职工，除了必要的经济手段外，已经在抓企业文化建设，增强企业凝聚力，有的与村里合作共同组织职工活动。企业参加和促会，实际上是村里帮企业在抓八小时外的员工管理）。三是信息沟通平台。依托和促会广泛覆盖的会员网络，及时准确掌握社会面动态、集中方方面面的智慧和创造，促进村级社会治安防控和重大事务民主科学决策，这是和促会的一大优势。要探索动态信息会员直报、和促会与社区保安队伍联席会议、不安定因素定期排查等制度，使方方面面的信息能够及时快速传递上来。建立适时召开民意恳谈会、议事会、座谈会的工作机制，沟通思想、收集民意、集中民智，促进村级事业发展。四是文体活动平台。这是和促会最能凝聚人气的活动平台，也是两方面群众都喜闻乐见、有较强参与愿望的活动平台。而且，文体活动互动性、团队性、竞技性的特点，也有助于不同群体之间加强沟通、消除隔阂、增进互信，形成亲近感和归属感。五是政治工作平台。主要是发挥好桥梁纽带作用，推动村企党团组织向暂住人口覆盖，党团活动向暂住人口延伸。要及时掌握暂住人口思想政治状况，组织暂住人口会员中的党团员，参加村企党团组织的活动，过上组织生活。同时，做好推荐暂住人口会员中的先进分子、优秀青年入党入团的工作。上述“五大平台”都构建起来、运作起来了，村级和谐促进会的职责任务也就都做到位了。
三、切实加强对村级和谐促进会建设的组织领导
村级和谐促进会建设，是一项具有挑战性和开创性的工作，各地各部门要把村级和促会建设作为贯彻十六届六中全会精神，构建和谐社会的重要载体，加强领导、支持和配合，切实把市委的各项部署要求落到实处。
要加强领导、精心组织。当前，村级和谐促进会建设正处于全面推开的关键时期，目前全市成立或筹备成立的村只有４７个，对照到年底前确保有90%以上的村完成组建目标，任务还非常繁重。镇村两级党组织要切实加强组织领导，真正把这项工作摆上重要位置，作为当前阶段性重点工作来抓。镇街道党组织一把手要对辖区内各村的和促会建设负总责，亲自挂帅、经常过问，做好统筹协调和指导帮助工作。镇级还要成立若干指导小组，每个小组由一名党政班子领导带队，包片联村，分类指导。村一级是和促会的直接领导者，也是筹建和促会的主体，村级班子要切实增强主体责任意识，要成立筹备小组，广泛发动、精心筹备、扎实推进。商会要动员组织好企业，积极参与支持和促会建设。市综治办、民政局等要加强对和促会建设的指导帮助和督促检查。市委将适时组织对各镇街道的工作督查，抓镇促村，推动全市的村级和谐促进会建设。
要把握环节、积极推进。现在，村级和谐促进会建设的目标任务已经明确，章程和组织机构的组建规范也已经形成，各地要根据市委的总体部署，扎实开展工作，既要积极推进，又要稳步有序，具体是把握好三个环节。一是把握好调查摸底环节。要对辖区内的外来建设者进行一次彻底的调查摸底，真正搞清楚总数、来源地、所在打工企业、政治面貌、群众影响、兴趣爱好等，试点村普遍在采用的“五张表”，就是一个很有效的办法。二要把握好广泛发动环节。要召开党员干部、外来建设者、村民、企业负责人等多个层面的座谈会，进一步统一思想、形成共识。要多讲共生共荣、和谐相处，多讲增进互信、消除隔阂。三要把握好人员构成环节。要合理确定会员规模，首届会员不少于60人，一般本村村民和外来建设者各半；要合理确定理事会人员结构，会长必须由村党组织书记担任，其他村干部可以担任常务副会长、秘书长等职，副会长中必须有一名企业代表和一名优秀外来建设者，在理事组成人员中，外来建设者应占1/3左右的比例；要合理划分片组规模，原则上100人左右为一小组，若干个组为一个片区，由个人素质好、群众影响好的优秀外来建设者担任片组长。要合理筹措会员费。现阶段原则上不向个人会员收取，企业会员按聘用外来务工者人数每人每年10—20元的标准，缴纳共建费。会员费用专款专用，定向用于和促会日常活动经费和扶贫帮困活动。
要广泛宣传、营造氛围。村级和谐促进会建设作为一个新生事物，要得到广大干部群众的普遍认同，在全社会形成共建合力，必须坚持宣传先行、加强舆论引导。应该说，我市广大群众都有保平安、促和谐的强烈愿望，企业经营者热心平安建设的社会责任感也比较强。前不久的附海新浦护村队问题，尽管操作方式和结果出了偏差，但多数基层群众的初衷是好的。现在我们有了和促会这样一个很好的载体，只要引导得当，把广大干部群众的积极性和主动性调动好，一定能够形成全市上下合力推进的良好局面。当前，重点是实施好和谐促进会主题教育活动，在全市上下广泛开展“和谐促进会建设大家谈”活动，百家劳动关系和谐企业、百名优秀外来建设者、百对文明房东房客“三百佳”评选活动等，通过谈和谐、讲责任、树典型、学先进，营造共建共促的浓厚氛围，增强“新”、“老”慈溪人“慈溪兴我兴、慈溪荣我荣”的归属感和责任感。新闻宣传部门要结合“平安知识进万家”宣传活动，加强对和促会建设动态情况的报道声势，使和促会真正做到家喻户晓。
今天我就讲这一些。