在中共锡盟委2009年第8次（扩大）会议上的讲话
（2009年7月22日）
同志们：
这次会议的主要任务是，传达贯彻自治区八届九次全委会议精神，认真总结上半年工作，全面分析当前形势，安排部署下半年工作。一会儿，荣书记还将做重要讲话，请大家深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。
一、充分认识和准确把握当前形势，进一步坚定推进科学发展的信心
今年以来，经济危机对我盟的影响开始进一步显现，给全盟经济发展带来了诸多困难和前所未有的挑战。在这极不寻常的时期，全盟上下齐心协力、共克时艰，积极应对各种不利影响，努力推进了全盟经济社会平稳较快发展。在具体工作中主要抓了以下几个方面：
一是不断完善应对宏观经济形势变化的各项措施。面对金融危机带来的严峻挑战，盟委、行署认真贯彻落实中央和自治区“保增长、扩内需、调结构”的决策部署，深入分析经济形势，进一步明确努力方向，有力地坚定了全盟上下应对经济危机的信心，充分调动了广大干部群众推动科学发展的干劲，努力把当前形势对经济发展的不利影响化解到了最小程度。在加强经济运行调度上，每月召开一次盟委扩大会，认真分析经济运行情况，及时完善工作措施。按照盟委的部署，行署多次召开经济形势分析会和项目建设、资金落实、固定资产投资、税收工作调度会，及时研究解决经济运行中遇到的困难和问题；在强化工作指导上，结合学习实践科学发展观活动，盟几大班子领导多次深入基层、深入企业进行调研，了解和掌握各地区及重点企业实际情况，及时发现问题、解决问题；在加大向上争取支持力度上，全盟各级牢牢把握国家刺激经济增长的投资方向，积极争取国家和自治区在政策、项目、资金等方面的支持，上半年共争取上级投资7.25亿元。盟委、行署多次向国家能源局和国家电网公司汇报，取得了明显成效。年初能源工作会议上明确提出年内启动锡林郭勒煤电一体化项目建设，锡林郭勒盟至上海西特高压送电通道建设项目已列入开工计划；在加强招商引资工作方面，先后与美国博地能源、中南集团、浙能集团、广州市米克伦制衣有限公司、中船重工（重庆）海装风电设备有限公司、韩国SK能源投资公司、广州碧桂园集团、香港协鑫、大唐国能等几十家企业进行了深入的沟通、洽谈和对接，并签订了一批具体的合作协议。
二是全力为企业发展和项目建设搞好服务。根据经济形势给企业发展带来诸多困难的实际，全盟各级从发展大局着眼，积极为企业建设和发展创造良好环境，帮助企业开拓市场，协调解决征地、电力保障、交通运输等方面的实际困难，减化报批手续，缩短报批时间，加快推进项目前期工作，千方百计保证企业正常运行和项目顺利建设；通过召开金融工作座谈会和中小企业融资洽谈会等形式，加强银企之间的对接，努力解决企业资金困难；切实减轻企业负担，在认真贯彻落实国家和自治区减轻企业负担有关政策的基础上，对弱势产业和暂时确有困难的企业，通过采取减免和缓交税金等措施，帮助企业渡过难关；全面优化发展环境，盟委、行署把今年确定为“软环境改善提升年”，用硬手段治理软环境，认真解决影响和制约软环境的突出问题。
三是全面加强财政税收征管。今年以来，针对前两个月全盟财政收入增速下滑的问题，及时召开财政收入形势分析会议，建立了全盟财税工作联席会议制度，制定出台了强化税收征管等方面的一系列政策文件，进一步细化工作任务和工作措施，在强化已有税源监控的基础上，不断加强新税源建设，特别是进一步强化了建筑业和物流业的税收征管，明确提出从2009年开始，凡是在锡盟境内投资和施工的铁路、公路、城市建设等工程的盟外企业，都要在盟内注册内部实行独立核算的二级分公司、子公司或项目部。制定出台了《锡林郭勒盟交通运输业税收委托代征管理暂行办法》、《货运通行证管理制度实施细则》，促进了财政收入的稳定增长。今年以来，来自建筑业和物流业的税收同比增加了4200万元。与此同时，严格控制支出管理，盟委、行署联合下发了《关于党政机关厉行节约的通知》，确保了把有限的资金用在最需要解决的问题上、用在人民群众最需要的地方。通过积极有效的措施，实现了财政收入“时间过半、任务过半”的目标。
四是切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。面对经济形势的变化，更加注重了保障和改善民生工作。在财力安排上，明确要求各级优先考虑保民生、保工资；在解决困难群众生活上，进一步提高了城乡居民最低生活保障补差水平，降低了城镇灵活就业人员养老、医疗保险费缴费基数，切实减轻困难群众生活负担；在稳定和扩大就业上，制定出台了《锡林郭勒盟城乡就业困难人员援助暂行办法》，帮助城乡困难人员稳定就业、增加收入；在民生工程上，承诺办好十件实事，切实为群众解决实际问题。
五是全力抓好迎接两个文明经验交流会工作。为确保全区两个文明经验交流会在我盟顺利召开，盟委、行署多次召开会议进行宣传动员、安排部署，全盟上下紧紧围绕“展示文明成果，提升发展水平”这一目标，无论是会议涉及到的地区还是没有涉及到的地区，在城市建设、项目建设和精神文明建设等方面都做了大量卓有成效的工作。在当前的经济形势下，各地的建设力度不仅没有减弱，而且比以往有了明显增强，有力地提高了全民的文明素质，提升了项目建设和城市建设的水平，进一步巩固了全盟两个文明建设成果。
总之，经过全盟上下的不懈努力，全盟经济社会继续保持了良好的发展态势。上半年，地区生产总值完成156亿元，同比增长18%。第一产业增加值4.9亿元，增长4.4%；第二产业增加值100.7亿元，增长22.6%。其中工业增加值86亿元，增长24.9%；第三产业增加值50.4亿元，增长14.5%。社会消费零售总额完成40.6亿元，增长18.7%。金融存贷款余额达到240.5亿元、302.7亿元，分别增长24.9%和65.1%。引进盟外资金153.7亿元，增长51.3%。经济社会发展主要呈现以下特点：
一是工业经济总量进一步扩大，运行质量稳步提高。上半年，全盟规模以上工业增加值完成75.9亿元，增长25.5%。五大优势特色产业实现产值144.5亿元，对规模以上工业产值增长的贡献率达98%。规模以上工业企业新增13户，达到355户，产值超亿元企业增加6户，达到33户。工业园区建设步伐加快，入园企业和项目同比增加115户，达到670户。
二是农牧业结构调整步伐加快，草原生态保护和建设成效进一步显现。全盟草场禁休牧面积2.69亿亩,占草场总面积的93%。完成生态治理面积121.86万亩。转移农牧民3.4万人，其中转移牧民1.6万人。牧业年度牲畜总头数为1275万头只，同比减少50万头只，接活仔畜600万头只，其中冬羔早春羔508万只，占全年接活羔羊的91.5%。农作物播种面积342万亩，马铃薯、蔬菜等优质作物种植面积增幅较大。全盟48个农牧业产业化重点项目开工45项。销售收入百万元以上的农畜产品加工企业实现销售收入13亿元，增长21%。
三是固定资产投资继续保持增长势头，发展基础进一步夯实。上半年，全社会固定资产投资完成204.9亿元，同比增长27%。第一产业完成投资4.8亿元，增长68%；第二产业完成投资138.6亿元，增长31.5%。第三产业完成投资61.5亿元，增长15.9%，其中铁路项目完成投资11.34亿元，增长1.2倍；公路项目完成投资14.24亿元，增长60%。
四是财政收入稳定增长，收入结构趋于合理。上半年，全盟地方财政总收入累计入库31.69亿元，同比增长27.6%，增速居全区第3位。全盟税收收入达到24.96亿元，增长25.7%，占地方财政总收入的78.8%，收入结构趋于合理，质量有所提高。
五是城乡居民收入稳步提高，社会事业和民生工作进一步加强。上半年全盟城镇居民人均可支配收入6531元，同比增长13.5%。农牧民现金收入2720元，增长19%。全盟用于民生和社会事业等领域的投入达9.5亿元，增长76.3%。城乡社会保障面进一步扩大，保障标准进一步提高。共征集就业岗位6万个。安置城乡各类人员4.5万人。
事非经过不知难。在经济危机影响日益显现的情况下，我们能够取得这样的成绩，确实来之不易，这主要得益于盟委的正确领导，得益于全盟上下的共同努力。与此同时，我们也要清醒地认识到，受国内外大环境的影响，我盟经济运行中还存在不少困难和问题，形势不容乐观。一是主要经济指标增速回落。从上半年情况看，全盟各项主要经济指标增速均呈同比回落态势。地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、财政收入增速分别下降3.7、5.7、6和32.1个百分点。当然，去年上半年我国经济尚未受到国际金融危机的影响，正处于快速增长期，与今年的情况有不可比性，但这也充分说明了我们所面临困难的严重性和完成全年任务的艰巨性。二是项目建设和固定资产投资进度不理想。今年上半年，受上都三期、神华、华润电厂等一批重大项目没有获得核准，以及有色金属、多晶硅、甲醇等产品价格大幅度下滑等因素的影响，导致了项目建设和固定资产投资进度不理想。全盟年初安排的300项重点项目，开复工率仅为54%，其中续建项目复工率为87%，新建项目开工率仅为40%。固定资产投资仅完成全年目标任务的37.1%，要完成全年550亿元的投资任务，下半年月均投资量要达到58亿元以上，特别是在投资旺季的三季度月均投资量要达到近百亿元，才能确保完成全盟既定目标任务，难度和压力较大。三是财政收入地区间不平衡。从上半年财政收入进度看，有8个地区实现了“时间过半、任务过半”，但仍有5个地区低于时间进度；从各地增速看，有10个地区实现了财政收入增长，但仍有3个地区出现了负增长；从收入总量看，仅锡林浩特市、西乌旗、蓝旗3个地区就占全盟地方财政总收入的57.4%，而白旗、太旗均不足5000万元，地区间不平衡的问题比较突出。四是规模以上工业企业利润下滑。今年5月份全盟规模以上工业利润总额出现近年来首次负增长，降幅达24%，到6月份降幅达16.4%，与5月份相比降幅虽有所收窄，但与同期54.7%的增速相比仍回落71.1个百分点。全盟规模以上工业23个行业中，有12个行业利润总额下降，所占比重达52%。对于这些问题，在下半年工作中必须高度重视，积极采取有针对性的措施，认真加以解决。
上半年全国GDP增幅达到7.1%，高于一季度1个百分点，我国经济运行已出现积极变化，总体形势企稳向好。但是我们应该清醒地看到，这并不意味着困难时期已经过去。当前经济出现的向好势头，主要是依靠投资拉动，而对我国经济增长具有重要拉动作用的外贸出口，形势仍然不容乐观。从6月份我国外贸出口情况看，尽管降幅有所收窄，但同比仍下降了21.4%，这表明国际市场仍未回暖，外需严重萎缩的局面仍在持续，宏观经济形势仍然存在反复的可能性。在这种情况下，我盟经济发展下半年乃至从长期看仍然存在诸多不确定性因素，可以说，下半年的工作还相当繁重，任务还十分艰巨，特别是在当前煤电基地建设还未启动，国家对煤炭、电力、化工等产业方面将进一步严格控制的情况下，势必会给我盟下一步发展带来更大的困难。对此，全盟各级必须要有一个正确认识和分析判断，绝不能掉以轻心，更不能有丝毫松懈，既要看到经济发展的有利条件和积极因素，进一步坚定发展信心，又要充分估计形势的严峻性，始终保持清醒头脑，切实加大工作力度，巩固和发展好来之不易的局面。
二、坚持以科学发展观为指导，全力以赴完成好全年工作任务
根据新形势新任务，全盟各级必须坚持以科学发展观为指导，进一步增强科学发展的能力、增强运作项目的能力、增强对形势判断的预见力、增强各级政府的执行力，扎扎实实地推进下半年各项工作的有效落实，确保圆满完成全年目标任务。要突出抓好以下几个方面：
（一）全力以赴促进经济平稳较快增长。紧紧围绕增加投资、加快项目建设、大力发展中小企业等关键环节，努力保持经济平稳较快增长。一要确保完成固定资产投资任务。投资是关系我盟全年经济增长目标能否实现的关键因素，是应对金融危机、保持经济平稳较快增长最重要的手段。完成固定资产投资任务，首先还是要加快重点项目开工和建设进度。对已经开工建设的项目，要进一步加大推进力度，保证项目按计划按进度完成投资。对已经列入年初计划但仍未开复工的项目，要抓紧落实项目开工建设条件，鼓励业主增强信心，确保项目尽快开工。要积极引进和建设一批新项目来弥补投资缺口，对虽未列入计划但经过努力有望开工的项目，要紧紧抓住，争取早日见到成效。在自治区党委八届九次全委会上巴主席指出，由于市场需求过剩，国家下半年可能将不再审批煤电项目，在这种情况下，我们必须在争取尽快启动锡林郭勒煤电一体化基地建设、大力推进目前条件成熟项目建设的同时，进一步开辟褐煤转化项目的新途径，及早抢占产业制高点。要把褐煤低温干馏半焦和煤制油作为今后煤化工产业的重点，积极推进大唐国能、大唐华银、碧桂园等示范项目，争取早日取得突破，尽快形成新的增长点。与此同时，要继续积极争取上级的支持，根据国家投资方向，认真做好项目策划和对接申报工作，努力争取更多的中央投资，确保完成全年550亿元的投资任务。二要全力以赴抓好工业运行。今年以来，我盟工业企业运行遇到了诸多困难，必须下大力气解决好工业经济运行中存在的各种问题，提高工业经济效益。要进一步加强调查研究工作，深入企业逐户走访，切实掌握企业不能恢复生产的原因，采取针对性的措施帮助停产半停产企业尽快恢复生产。进一步加大“煤、电、油、运”等生产要素的综合协调力度，健全和完善工作机制，及时帮助企业解决征用土地、融资贷款、电力保障、油料供应、产品外运、用工需求等方面的问题，确保企业满负荷生产。积极落实国家和自治区税费减免政策，切实减轻企业负担。三要大力发展中小企业。中小企业在促进经济增长、优化产业结构、扩大就业、增加居民收入方面具有不可替代的重要作用。近几年，我盟经济发展主要依靠大企业、大项目带动，中小企业发展相对滞后。在当前国家宏观政策调整的新形势下，必须下大力气加快培育中小企业发展，像抓大企业、大项目那样抓中小企业建设，从思想上真正重视中小企业发展，在工作中拿出更大的精力研究支持中小企业发展，积极为中小企业营造公平宽松的发展环境。要认真贯彻落实好自治区制定的《关于进一步促进中小企业发展的意见》 ，在资金投入、融资体系、减税减负、优化服务等方面给予中小企业更大的倾斜支持。要鼓励和引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目协作，促进中小企业集群化发展，使其尽快成为经济增长的重要力量。
与此同时，要进一步巩固农牧业的基础地位。继续把“两转双赢”作为促进农牧业发展、农牧民增收和有效保护草原生态的根本途径，认真落实好“转人、减畜、增收”三项主要措施，切实抓好人口转移各项政策措施的落实，确保完成全年人口转移目标任务。特别要针对当前受宏观经济形势变化影响，就业压力增大的实际情况，认真研究农村牧区转移人口的稳定就业问题，制定更具针对性的措施，切实保证移得出、稳得住。继续高度重视草原生态保护和建设，进一步加快转变农牧业生产经营方式，扎实推进农牧业产业化，促进农牧业持续发展、农牧民稳定增收。要把第三产业做为拉动经济的重要增长点，大力推进旅游业、物流业、商贸餐饮、金融等重点行业的发展，重点培育面向生产和生活的服务业，进一步提高服务业在国民经济中的比重。要多渠道增加第三产业的投入，进一步打破地区、部门、所有制界限，鼓励民营、私营企业参与企业间的重组、合并、购并，实现产权多元化，在服务业内部形成投资多元化、经营规模化的新格局。
（二）千方百计抓好财政增收。今年上半年，通过努力虽然实现了“时间过半、任务过半”的目标，但这里面上年结转和一次性体现收入就达4.58亿元，占到上半年财政总收入的14.5%。下半年没有了这些增收因素，再考虑到气候对生产和建设的影响，增收压力依然很大。各地各有关部门一定要认清形势，把财税增收作为当前的核心任务来抓，确保完成全年目标任务。在加强财税收入征管工作方面，各地各相关部门要认真研究本地区的财政收入结构、税收结构，努力挖掘新增税源。各地和盟旗两级财税部门要从服务的角度出发，针对每一个企业、每一个项目开展专题调研分析，既要对企业税收做到应收尽收，也要大力支持有困难的企业发展，不能“杀鸡取卵”，征收过头税。在继续加大企业税收清欠力度的同时，进一步加大企业注册地清理整顿工作，做好外来投资和施工建设企业所得税的征收管理，减少因总部经济造成的税收流失。要密切关注各类重大项目动态信息，避免重大项目交易所得税流失。进一步加强财政支出管理，严格按照上级有关精神和“保工资、保运转、保民生、保发展、保配套、保稳定”的要求，牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，勤俭办事，努力压缩各项支出，切实把有限的资金用在最能体现效益的事情上，确保全盟经济社会平稳较快发展。
（三）继续加大基础设施建设力度。全力推进铁路、公路、电网、水利、民航等基础设施项目建设，确保全年基础设施建设投资任务。加快推进铁路建设进度，在加快锡乌、巴新、锡多复线等铁路建设的同时，争取8月份巴珠铁路开工，力争锡二铁路、蓝张铁路黑城子煤田专用线和白音华至白音诺尔铁路下半年开工建设，确保完成铁路投资60亿元。积极推进公路建设，加快国道207线桑根达来至宝昌段一级公路、白日乌拉至乌兰察布段二级公路、巴彦胡舒至白音华煤矿段二级公路、满都拉图至芒来煤矿段二级公路建设进度，力争9月底前建成通车，尽快推进省道307线锡林浩特至白音华段一级公路、国道208线赛汉塔拉至白音察干交界段高速公路等重点项目取得实质性进展，确保年内完成公路投资50亿元。在加快推进年内计划开工建设输变电工程的同时，要进一步加大向国家能源局和国家电网公司的争取力度，尽快启动锡盟至上海西特高压输电项目建设。推进煤田疏干水、城市中水利用以及重点水库工程建设，加快推进锡林郭勒供水工程、引海水淡化循环经济产业项目前期工作进度，不断提高水资源保障能力。进一步加大城镇交通、给排水、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设投入，不断改善人居环境。
（四）全力推进招商引资工作。从目前国家宏观形势看，我国经济正处于大调整时期。我们要紧紧抓住国家第二次产业大调整的新机遇，依托资源优势、成本优势和自治区对非煤产业配置资源、电力直供等政策优势，积极承接和吸引发达地区产业转移。各地各有关部门要切实行动起来，根据本地区资源禀赋、发展条件、比较优势、产业配套等方面的实际，紧紧围绕沿海地区特别是长三角、珠三角地区的产业转移，有针对性地开展好对外招商活动，努力提高招商引资成效。力争引进一批以煤炭、化工、有色金属为重点的延伸产业项目，并在引进装备制造业和高新技术产业上有新的突破。要进一步优化服务环境，深入开展好“软环境改善提升年”活动，牢固树立全盟“一盘棋”的思想，切实增强大局意识、服务意识，规范行政行为，兑现招商引资的各项政策和承诺，提高服务发展的质量和水平。要建立长效机制，开展专项治理，坚决查处对企业乱检查、乱收费、乱罚款和吃拿卡要等行为，努力营造良好的投资环境。
（五）高度重视民生工作。改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，是推进发展的最终目的。储波书记在视察我盟时指出，“越是在金融危机的情况下，越要关注和改善民生；越是在金融危机的时候，越要重视和谐社会建设”。要继续把扩大就业做为最大的民生工程，加快城乡一体化就业服务体系，大力发展与重大工业项目延伸配套的中小企业、劳动密集型企业和第三产业，下大力气抓好就业创业培训，落实好促进就业的各项政策，最大限度地促进城乡居民就业。要把增加城乡居民收入作为各级党委、政府工作的重要职责，进一步深入研究拓宽城乡居民增收的有效途径，建立健全机关企事业单位职工工资正常增长和支付保障机制，不断提高最低工资标准和保障水平，着力增加农牧民非农非牧收入，有效增加城乡居民的财产性收入和政策性收入。要借助国家政策的支持，抓紧建立健全覆盖城乡的保障体系，认真做好城乡医疗、养老、住房、最低生活保障等工作，突出解决好城乡困难群众的生产生活，努力提高保障水平。对年初承诺为群众办好的实事必须千方百计予以兑现，使发展成果更多地惠及百姓。要进一步加大信访工作力度，加强社会治安综合治理，认真做好食品安全和安全生产工作，全力维护社会和谐稳定。
同志们，当前我盟经济社会发展正处于一个十分关键的时期，下半年的工作任务还相当繁重。大家一定要增强紧迫感和责任感，付出更多的辛苦，付出更大的努力，全力以赴做好各项工作，圆满完成好全年的各项任务。