在全市秋防工作会议上的讲话
（梁贞堂 二〇〇九年九月十四日 ）
同志们：
明天我市将全面进入秋季森林防火期，经市委、市政府批准，今天，在这里召开全市秋季森林防火工作会议，目的就是要全面深入贯彻2009年全国秋季森林防火工作电视电话会议和2009年秋季全省森林草原防火工作电视电话会议精神，总结今年春季森林防火工作，分析我市秋季森林防火形势，部署全市秋季森林防火工作。
今年春季，尤其是进入高森林火险期以后，全市持续近两个月无降雨，林区内严重干旱，在严峻的防火形势面前，全市各有林单位克服大风天气日益增多，持续高温等诸多困难，认真贯彻落实国家、省政府关于春夏森林防火工作要求，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，坚持“重兵扑救，提高首次扑救成功”的原则，成功处置了三起较大森林火灾，在处置森林火灾的过程中，各单位火情发现及时，队伍反应迅速，领导靠前，处置得当，有效防止了林火的蔓延扩大，使国家森林资源和人民生命财产得到了有效的保护，圆满完成了春夏森林防火工作任务。在此，我代表市委、市政府，向在森林防火工作中做出贡献的全市森林防火战线上的干部职工、武警官兵、消防官兵致以亲切的慰问和衷心的感谢。
同志们，虽然春季森林防火工作取得了一些成绩，但我们决不能盲目乐观，要清醒的看到当前秋防工作还存在一些不容忽视的问题。一是思想认识不到位。一些单位、部门的领导和工作人员轻视秋防，认为不会出现火情，存在严重的麻痹思想。二是森林火险等级逐年增高。1是由于近几年退耕还林步伐的加快，特别是林权制度改革，群众自发造林的热情不断高涨，全市乡镇出现了大面积的中幼林地，森林面积增加，而乡镇的扑火队伍、机具不论是在数量上还是在能力上都相对滞后。2是国有林区随着逐年采伐，林分密度变小，林内通风条件好，森林质量下降，林内含水量下降，导致火险等级逐年增高。三是森林火险等级居高不下。我市林区保持连续29年未发生重大森林火灾，成绩的取得固然可喜，但由于多年未发生大的森林火灾，林内可燃物大量堆积，动态载量每公顷超过20吨，达到临界状态，遇到干旱，如果防火工作不到位，极易形成大的森林火灾。四是火源管理难度大。由于我市林区多与乡镇、村屯、农场、矿山交错，点多线长，林区林情、社情复杂，秋季进入林区搞多种经营、搞副业人员急剧增多，“十一节”期间进入林区旅游人员也将增加，给火源管理加大了难度。五是防火道路损毁严重。由于今年夏季降雨偏多，且多次发生局地强降水过程，致使林区内防火公路、桥涵被水冲毁严重，到目前还没有得到及时修复，给秋防工作带来极大不便。以上这些问题在全市森林防火工作中都不同程度地存在，必须引起我们高度重视，尽快采取措施加以整改。
当前，据省防火办下发的2009秋季林区气候特征及森林火险趋势预测和市气象局中、长期天气预报，我市秋季降水比历年同期减少近两成，气温较常年偏高 0.2℃ ，秋霜略晚，与去年相比较接近。因此，我市今年秋季森林防火期火险等级明显高于常年，和去年持平。具备发生大的森林火灾气候条件，森林防火形势比较严重，不容乐观，我们一定要高度重视。
面对秋防工作存在的问题和严峻形势，全市各级政府和有林单位、防火部门要认真贯彻落实2009年秋季全国森林防火工作电视电话会议和全省森林草原防火工作电视电话会议精神，按照全市秋防工作会议上的安排布置，抓好各项森林防火工作的落实，采取严防死守的超常规措施，确保完成秋防工作各项任务，在这里我重点强调以下几点意见：
第一，高度重视，把森林防火工作为主要工作来抓。提高认识，高度重视，加强领导，落实责任，把森林防火工作作为当前林区的头等大事，切实抓好。做好森林防火工作，事关国家森林资源和国土生态安全，事关林区人民群众生命财产安全，事关林业改革发展稳定的大局。今年秋防期间正值中华人民共和国建国六十周年庆祝活动，也正值第十一届全国运动会召开之时，做好今年秋防工作意义重大，要求更高。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，切实做好今秋森林防火工作，对各种不利的天气保持清醒认识，坚决破除常规管理模式和侥幸心里，充分认识做好当前防火工作的重要性，严格落实森林防火行政首长负责制，对当前各项森防工作进行积极的动员，周密部署，认真反复检查和全面落实。一是各级领导、责任人要充分认识森防工作的重要性、艰巨性和紧迫性，以对党和人民高度负责的精神和求真务实的工作作风，把森林防火工作作为当前林区工作重点，抓紧、抓实、抓出成效。在防火紧要期内，要把主要精力放在森林防火工作上，要亲自安排布置、亲自领导指挥、亲自督办检查。二是责任必须落实到最基层单位，落实到具体人头。行政区、施业区的各种交界处、交叉处，在没有调整之前，必须落实联防组织，落实牵头单位，落实主要责任人，做好联防工作。三是认真排查，整治隐患。各级包片领导要深入责任区重点部位加强督办检查，及时发现隐患，及时整改消除。四是各级防火指挥部工作人员和扑火队伍，必须坚守岗位，落实责任，落实扑救预案，确保信息畅通，反应迅速，实现“打早、打小、打了”。
第二、加强宣传，形成群防群治的防火局面。森林防火宣传教育工作要采取多种行之有效的形式与办法，提高全民森林防火意识，努力营造全社会关注防火、参与支持防火的良好氛围。一是新闻单位要首当其冲，积极主动协助防火部门做好森林防火宣传工作。电视、广播在重点时段，报纸要在重要版面开展宣传教育活动，要大造声势，形成浓厚的舆论氛围。二是各有林单位要按照市、县（区、局）、处三级森林防火宣传教育方案，认真开展好防火宣传工作，使之按计划有步骤、有条不紊地进行；三是将森林防火宣传教育工作责任层层落实到人；四是突出重点，有针对性地开展森防宣传教育工作，采取播放森林防火公益广告，布设森林防火宣传灯箱、宣传森林火警报警电话12119和防火宣传进农户等形式多样，群众喜闻乐见的森林宣传活动，组织中小学生游行，印制森林防火海报等措施，以新修订的《森林防火条例》内容为重点，加大森林防火宣传力度，让全社会了解森林火灾的危害性，了解森林防火工作的重要意义，提高广大人民群众对保护森林，保护生态环境重要意义的认识。提高防范森林火灾的自觉性，形成全民参与、齐抓共管的森林防火氛围。
第三、严防死守，严格控制野外火源。控制野外火源，做好预防工作，能有效减少森林火灾的发生。全市各有林单位要突出重点，坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，抓好森林火灾预防工作。一是要从教育人、管理人入手，千方百计做好人的工作。要采取联防联保制度，把森林防火责任与林区每一位人员挂起钩来，从领导到基层干部群众都要负有森林防火责任。二是要加强对入山人员管理工作。要加强各级检查站、管护站，对进入林区的人员、车辆实行入山管理制度，入山人员必须持入山证入山，车辆必须装置防火罩，配备灭火器具，否则不准入山。三是防火期内，林内、林缘生产用火必须到县级以上防火部门申请用火许可证。严格执行“六烧六不烧”规定。戒严期间停止一切野外用火，五级以上大风天停止一切生产、生活用火、用电，林区内实行防火旗制度。四是适时开展“三清”工作，彻底清出林内非法入山人员。五是加大巡护、监测密度，及时发现火情。
第四、强化森林消防队伍建设。专业森林消防队、森警部队是我市扑救山火的主力军，在历次山火扑救中发挥着重要作用，经过多年的努力，我市的森林消防队伍在人数上、设施设备上都有了很大的进步，但还存在着整体建设水平不均衡、队员素质参差不齐，乡镇、村屯专业队伍建设急待加强等问题，秋防期间，国有林区要按照国家、省森防指建立专业扑火队伍标准，切实建立起一支过硬的森林消防队伍。各乡镇、村屯也要建立一支10-15人的专业消防队，配备相应的扑火机具。同时，各森防指成员单位要积极支持森林防火工作，气象部门要及时提供准确可靠的气象信息；公安司法部门共同做好火案查处工作；新闻媒体要正确把握宣传舆论导向，把增加人们对森林防火意识做为宣传的重点。进入防火期后，各类扑火队伍要进行一级战备状态，服从命令，听从指挥，时刻准备奔赴火场一线。发现火情，坚决做到“打早、打小、打了”。
第五、加大投入，提高综合扑救能力。近几年，我市注重加强森林防火基础设施建设，扑救能力有了一定的提高，特别是省委、省政府提出建立森林防火长效治本机制后，我市森林防火基础设施建设得到了很大的加强。但是，有的单位森林防火投入不够，基础设施还相当薄弱，投入问题还没有从根本上解决。各单位要进一步加强森林防火基础设施建设，重点建设阻隔系统、林火预测预报系统、林火监测了望系统、防火通讯系统，增加有效扑火机具装备，强化预防和灭火手段，提高预防和扑救森林火灾的综合能力，建立一套分工明确、职责明晰的扑火指挥系统和程序。
第六、科学扑救森林火灾。我市即将进入秋防关键时期，全市各有林单位都要进入临战状态，各有林单位要严格按照扑火应急预案，落实各项扑火准备工作。森林消防专业队要集结待命，严阵以待。一旦发生火情，相关部门紧密协作，快速反应，本着重兵扑救、一举歼灭的原则，在确保做到打早的前提下防止小火酿成大灾，实现首次扑救成功、实现打早、打小、打了，真正做到召之即来，来之能战，战之能胜。
第七、加强值班调度，提高应急能力。各级政府森林防火第一责任人要按照行政首长负责制的要求，认真负起责任，抓好当前森林防火工作，一要加强火情调度指挥工作，逐级建立森林火灾日报制度。二要加强森林火险预测预报工作，坚持森林火险警报制度，将森林防火工作关口前移，提高森林火灾预警能力。要进一步完善森林火险预警信息发布机制，进一步落实预警响应预案，各级防火机构、扑火队伍要按照黄、橙、红等不同森林火险等级进入相应临战状态。三要加强森林消防专业队管理，发现火情，迅速出击。四要加强林火监测工作，及时发现火情，及时报告情况，坚决杜绝有火不报、迟报、瞒报火情。五要坚持24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通。六要坚持靠前指挥。在发生森林火灾时，作为森林防火第一责任人、分管具体责任人都要亲临火场，靠前指挥。七、要按照火灾处置应急预案，积极组织演练，抓好装备机具检修和物资补充工作，确保扑救工作的需要。八要严肃纪律，加强防范。对因失职、渎职造成森林火灾的有关人员，要依据相关规定严肃处理；对野外吸烟、烧荒等人为弄火者，要严肃惩处，并追究责任区领导责任；对防火部门提出的整改意见，在规定的时间内拒不整改的单位和个人，要严惩严罚；对发生火情后，作为森林防火的主要责任人，不亲临火场靠前指挥、玩忽职守，造成严重后果的，要按有关规定追究相关责任。
同志们，现在即将进入秋防关键期，虽然目前的防火形势较好，但我们绝不可盲目乐观，更不能抱有任何侥幸心理，必须在思想上高度重视，在行动上认真自觉，在落实上全面到位，以对党和人民高度负责的精神，认真贯彻执行2009年秋季全国森林防火工作电视电话会议和全省森林草原防火工作电视电话会议精神，切实做好今年秋防工作，为建国六十周年创造一个良好的社会环境而努力奋斗。