在全市财政工作会议上的讲话
宋 波 清
( 2010年3月4日 )
同志们：
今天会议的主要内容是:贯彻落实全省财政工作会议和全市三级干部会议精神, 回顾总结2009年的财政工作，表彰2009年财政系统涌现出来的先进集体和先进个人，安排部署2010年的财政工作，动员全市财政系统干部职工进一步统一思想，坚定信心，开拓创新,攻艰克难，为保持全市财政事业平稳较快发展而努力。市委、市政府对财政工作非常关心，熊市长、方市长专程到会看望大家，将作重要讲话，请大家务必深刻领会，认真贯彻落实。下面，我就全市财政工作先讲三点意见。
一、迎难而上,危中求进,2009年全市财政工作取得明显成效
刚刚过去的2009年，对我市财政工作来说既是新世纪以来最为困难的一年，又是在遭遇金融危机冲击下取得重要进展的一年。在市委、市政府的正确领导下，全市财政系统广大干部职工以科学发展观为统领，以落实中央积极财政政策为抓手，支持项目建设，着力培植财源，咬定收入目标，深化财政改革，优化支出结构，推进增收节支，攻坚破难，负重拼搏，圆满完成全年目标任务，为我市经济社会发展作出了新的贡献。总结一年来的全市财政工作，主要体现在以下几个方面：
（一）部门配合，共渡难关，强化收支双控管
坚持收入征管和支出控管两手抓，在做大财政蛋糕的同时，着力加强各项支出的控管，努力提高财政支出效率和绩效。围绕市委、市政府提出的收入目标，积极协调收入征管部门共同研究收入分配方案和征收措施,全力做好组织财政收入的工作。建立财税库银联系机制，及时分析全市财政经济动态，预测经济运行形势，每月向市委、市政府报告收支执行情况。配合税务部门抓好税收征管工作，开展税源调查，分析重点税源，挖掘增收潜力，创新征管机制，强化征管手段，提高组织收入的能力。进一步加强非税收入管理，在改善财政收入结构的前提下，确保应收尽收，足额入库。2009年完成地方财政总收入82107万元，占年初预算82087万元的100%，比上年同期70317 万元增加11790万元，增长16.8%;其中，市国税局完成38174万元，占年初预算 38161万元的100%，同比增长7%；市地税局完成27760万元，占年初预算27926万元的99.4%，同比增长39.2%；财政局完成16173万元，占年初预算16000万元的101.1%，同比增长10%。财政收入质量进一步改善,税收占财政总收入的比重达到78.9%,比上年提高了1.3个百分点，实现了财政收入总量与质量的“双提高”。地方可用财力进一步增长，全年地方一般预算收入完成44397万元,完成年初预算43377万元的102.4%,同比增长22.8%;其中：税收收入完成27104万元,完成年初预算26477万元的102.4%,同比增长32.9%,税收占地方一般预算收入的比重达到61%,比上年提高了4.6个百分点;非税收入完成17293万元,完成年初预算16900万元的102.3%,同比增长9.8%。财政保障国计民生和经济社会发展实力进一步增强，为建设“科学发展新赤壁”打下了坚实的财力基础。
同时，严格控制财政支出，过好“紧日子”。认真落实上级关于励行节约的相关规定，进一步加强预算和财务管理，把有限的财政资源用在保增长、保民生、保稳定的关键领域。切实加强资产购置管理、严格履行报批手续。进一步严格政府采购预算和支出管理，认真开展“小金库”治理，规范收入分配秩序。
（二）积极主动，用足政策，化危为机保增长
坚持服务大局,认真落实并用足用活财政政策，围绕市委、市政府确定的“大工业、大城建、大旅游和新农村”发展战略，统筹安排，灵活调度，确保经济平稳较快增长。一是项目投资得以进一步拉动。按照中央扩内需政策要求，我们积极支持、配合、协调有关部门加快项目审核、申报和资金分配工作。全年争取国家扩大内需项目52个，到位资金17196万元；积极向省财政厅争取地方政府债券转贷收入4000万元，并将资金全部落实到我市道路交通、廉租住房、城市建设等基础设施以及民生项目；全年先后争取到现代农业建设项目县（市）、小型农田水利建设重点县（市）、兴办村级公益事业“一事一议”财政奖补试点县（市）, 共争取资金2875万元;落实招商引资优惠政策资金5125万元。先后调度资金5300万元，支持我市赤壁旅游快速通道、赤壁景区和赤壁小城镇等重点项目的建设,确保了工程建设顺利实施。二是支持中小企业发展。认真贯彻落实国家出台的各项减税让利政策，采取有力措施支持企业发展，千方百计帮助企业渡过难关。从省财政厅借入县域经济发展专项资金5500万元，帮助解决了我市31家中小企业流动资金不足的问题，所扶持企业的生产经营状况都有不同程度改善，当年新增税收1986 万元。全年争取工业企业专项资金2744万元。三是支持企业技术改造，认真做好节能减排工作。综合运用财政贴息、税收等各种手段，推动企业技术改造、节能减排和环境保护。通过企业、经建口争取企业技术改造资金456万元；争取淘汰落后产能补助资金 1680万元。
（三）加大投入，统筹兼顾，积极推动和谐社会建设
坚持一切工作以解决民生问题为出发点和落脚点，突出重点，兼顾一般，尽力而为，量力而行，全力保障各项民生政策的落实。全年用于教育、农林水事务、医疗卫生、社会保障与就业、环境保护等民生方面的资金达9.24亿元,占当年财政总支出的60%左右，民生保障水平得以巩固提高。
1、积极推进社会主义新农村建设。一是认真落实各项强农惠农政策。全年通过“一折通”发放粮食直补资金 501万元，农资综合直补资金2668万元，良种补贴资金523万元，退耕还林补助资金1448万元；拨付农业机械购置补贴资金1031万元，油菜补贴181万元，能繁母猪补贴38万元，“三农”保险补贴资金456 万元；兑付“家电下乡”、汽车、摩托车下乡补贴资金606万元。二是整合资金，推进现代农业项目建设。以赤壁镇东柳村为中心区域，积极实施现代农业项目建设、小型基本农田水利建设和农业综合开发项目。农业综合开发全年共完成财政投资555万元。三是大力改善农村生产生活环境。市本级预算安排配套资金470万元,用于解决农村近20万人安全饮水问题。安排专项资金69万元，支持新建或改造村级综合服务社 56家；支持血吸虫病防治和改水改厕工作，全年安排农村沼气池建设专项资金460万元，新增沼气用户3000户、三格式无害化厕所3004户。
2、进一步深化农村综合改革。一是巩固完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。进一步规范“以钱养事”资金的分配使用和管理，加强了“以钱养事”的考核验收工作。二是顺利通过省、咸宁市组织的农村义务教育“普九”化债工作验收，全面完成了“普九”化债任务，促进了农村义务教育持续健康发展。三是全面完成农业“小三场”养老保险改革。争取省补资金219万元，为全市1046名“小三场”职工办理了养老保险手续，维护了社会和谐稳定。四是争取村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金575万元，有力改善了农民生产生活条件，受到农民群众欢迎。
3、加强社会保障体系建设。一是大力支持促进就业创业。筹措资金2079万元，培训农村劳动力和下岗失业人员5880人（次），落实小额担保贷款685万元，落实3254名4050人员社保补贴。二是支持城乡低保“扩面提标”。我市现有城镇低保对象增加到15992户28796人，月发放低保资金347万元，全年发放低保资金4166万元。农村低保对象9841户15264人，比上年11743人新增3521人，月发放87.2万元，月人平补助66元。农村五保对象2248户2405人，月发放28.5万元。三是深化医药卫生体制改革。全面推进新型农村合作医疗制度建设，切实加强对合作医疗基金运行监管。全市统筹新农合财政补助资金3172.97万元，参合人数达到304658人，参合率达到86.8%。不断完善医疗保险制度，加强城镇职工医保和城镇居民医保制度建设，争取上级财政补助资金 664万元，用于解决关闭破产企业退休人员医疗保障问题。落实基本公共卫生经费681万元，其中：本级预算安排184万元。四是大力推进廉租住房建设。市财政筹措廉租住房配套资金800万元，支持新开工建设廉租住房400套，并通过实物套租和租赁补贴解决2000户低收入家庭住房困难问题，全年发放廉租房租金补贴389万元。
4、大力支持文化教育事业发展。一是积极推进实施义务教育绩效工资改革。当年新增财政支出2419万元，全面兑现义务教育教师绩效工资。二是大力支持城乡文化设施建设。当年支出1500万元，用于支持图书馆新馆建设；安排资金100万元，支持建成乡镇综合文化站6个，建成农家书屋53家。
5、全力支持维护社会稳定工作。我局以高度的政治责任感，保障落实维稳经费，当年新增综合治理经费30万元、乡镇维稳经费29.23万元，支持公安机关组建了保安巡逻队。积极支持解决辞退民师、村主职干部养老保险等社会敏感和热点问题。
（四）解放思想，创新方式，不断提升理财用财水平
坚持解放思想，以改革的思路来解决前进中的问题，以创新来保增长、促发展，以科学化、精细化管理来体现理财艺术和用财水平。一是加大资金整合力度，集中财力办大事。坚持在整合财力中盘活财力、放大财力。以支农资金整合为切入点，探索建立以现代农业建设、小型农田水利整县推进、血防综合治理整县推进、新农村建设规划为平台的多样化资金整合形式。二是部门预算编制进一步完善。2009年，全市有92家一级部门和所属114家单位全部编制了比较规范的部门预算, 预算编制水平是近5年质量较高的。通过改革，进一步完善部门预算编制管理制度，全面掌握部门机构、人员编制、车辆编制、资产状况等信息，为科学合理制定基本支出标准，强化项目预算管理提供了依据。三是进一步完善国库集中收付操作流程。通过总结经验，借鉴外地做法，我们优化了国库集中收付操作流程，缩短局机关内部股室之间的办事时间，减少中间环节，方便了单位用款。全年共办理国库集中支付业务19488笔，金额107278万元，其中:直接支付87732万元，授权支付19546万元，资金直接支付率达82%。四是推进国有资产管理改革。制定了《赤壁市行政事业单位资产购置预算表》，加强资产台帐管理，建立资产管理网络信息系统，配备了服务器，安装了资产管理财政版软件，全市各行政事业单位在会计核算中心和各乡镇财经所安装资产管理单位版软件，并已正常运转。目前进入网上动态管理的单位有126家,实现横向与核算中心、乡镇财经所,纵向与咸宁市财政局、省财政厅联网。五是财政编制政务公开日趋完善。强化措施，进一步规范和完善财政与编制政务公开工作，对于人民群众在网上提出的有关问题，严格按规定要求办理，并在10个工作日内给予回复；对于群众在免费查询点的查询，做到热情主动，服务周到。根据上级有关要求，2009年共涉及我市应上网公开专项资金 60项共35062.49万元。其中2008年11项，应公示资金 2035.87万元；2009年49 项，应公示资金 33026.62万元。全年已上网的专项资金为27518.32万元，公开率78.48%。其中:到人到户的29项15911.91万元，到项目的资金31项10874.58万元，涉及项目 1000 个。本级自行扩大上网资金 1 项，公示金额731.8332 万元。剩余资金将在各种项目工程和应补贴面积验收合格后方能拨付再进行网上公开。六是组织村级债务自查清理，搞好村级债务审定工作。根据省政府《关于开展全省村级债务审计清理的通知》精神，本着实事求是的原则，通过账上清理登记、账下清查补报，全市共自查上报村级债权总额4047.5万元，其中有效债权965.5万元，无效债权约2685万元，债务总额6287万元。七是财政内部监督不断深入。财政内部监督注重突出财务和专项资金两个重点，组织开展对局机关18个股（办、中心）和14个乡镇财政所的2008年的财务执行情况检查，加强财政资金安全管理，确保各类财政资金安全有效运行，杜绝违法违纪现象发生。同时，整合了国库收付中心机构，规范了市局及财经所资金账户以及代发工资专户的设立与管理，从源头上确保财政资金安全。八是住房公积金管理成效显著。通过认真贯彻《住房公积金管理条例》，规范管理，优化服务，住房公积金业务取得新的突破。全年共归集住房公积金5136万元，占计划数的102%，比上年净增836万元；全年新增、续缴单位20家700人，缴存单位达到430家，缴存人数达到26000人；全年共发放住房委托贷款1300户5000万元，收回到期贷款1600万元，占到期应收贷款的98.5%，充分体现了缴存住房公积金的优越性。
（五）加强教育，强化管理，财政队伍建设展现新风貌
围绕打造一支“勤政高效、廉洁为民”的财政队伍，切实加强机关作风能力建设，扎实开展学习实践活动，财政干部思想和工作作风更加深入，服务更加主动，效果更为明显。争先创优活动结出丰硕成果，继续保持和发扬了省级“最佳文明单位”和市级“红旗单位”的荣誉。一是机关建设成果得到巩固和拓展。我们把深入开展“作风能力建设年”活动和实施科学理财工程紧密结合起来，围绕建设“学习型、效能型、服务型、廉洁型、和谐型”机关，重点推进完善财政管理机制、提高资金拨付速度、提升资金监管绩效、改进机关工作作风、推进政务信息公开、健全完善服务措施、弘扬清正廉洁风尚、提高干部素质能力等工作，形成了权责明晰、行为规范、运转协调、工作高效的运作机制，机关办事效率进一步提高，工作作风进一步转变，干部素质进一步提升。二是局档案工作晋升省特级顺利通过考评验收，取得历史性突破。今年以来, 我局把晋升“省特级”目标纳入年度工作计划，加大投入，配备档案工作所需要的设施设备，建立健全档案工作规章制度,对各门类载体档案进行了集中管理，档案收集齐全，分类科学，整理规范，建立了文书档案目录和全文数据库，初步实现了档案的现代化管理，使档案工作为领导决策、本单位中心工作和社会经济发展提供了良好的服务，取得了显著成效。三是切实加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，层层签订了党风廉政建设工作目标责任状，重新修改、制订了多项内部管理制度，重点开展了以清查招待费为主的公务支出事项，严格内部牵制制度，明确结账时限，按规定每月定期对各股室费用进行公开。四是加强学习培训，活跃职工文化生活。去年举办了全市财政村级专管员培训班和财务人员培训班。邀请了省财政厅农村处、商贸处主要负责人就农村财政工作和惠农资金发放作了重要辅导讲座，有效促进财政机关内提素质、外树形象这一举措的落实。同时, 积极开展干部职工文体活动。参加了市委宣传部、市总工会、市文体局等部门组织的文体比赛活动。五是较为出色地完成了市委、市政府安排的其他工作。社会治安综合治理、结对帮扶，计划生育、安全生产、财政审计、新农村建设、信访、“两城同创”及乡镇财经所建设等方面都取得了新的成绩，人大代表、政协委员建议提案的回复工作也获得了人大代表、政协委员的一致好评。
2009年的成绩，是我们在应对严峻复杂经济形势、财政收支矛盾异常突出的情况下取得的，极为不易。这是市委、市政府正确决策的结果，是社会各界热忱关心和鼎力支持的结果，当然也凝聚着全市财政干部的心血和智慧。在此，我代表财政局向全市财政干部职工表示衷心的感谢！向在座的领导和同志们表示崇高的敬意！向在本次会议上获得表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!
在总结和肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到财政工作还面临一些困难和问题，一是收入增长的基础还不牢固，质量不优，可用财力偏少，对上级的依赖性比较强，预算执行的不确定性较大。二是吃饭型财政特征明显，基本保障水平较低，结构调整的空间小，落实政策的压力大，支持发展的财力紧。三是财政资金监管力度不强，广度不大，深度不够，存在一定漏洞，财政资金运行的安全性、规范性和有效性还有待提高,等等。对这些问题，必须引起我们高度重视，在今后的工作中采取有效措施，积极稳妥地予以解决。
二、坚定信心，迎难而上，确保完成2010年财政工作任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年财政工作，对夺取应对国际金融危机的全面胜利，保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。
根据全省财政工作会议和全市三级干部会议精神，2010年全市财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出重点、统筹兼顾、远近结合、分步实施的原则，进一步发挥财政宏观调控职能，着力推进经济结构调整和发展方式转变；进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、环境保护等方面的支持力度，切实保障和改善民生；进一步深化财税改革，认真组织财税收入，加强财政科学化、精细化管理，努力提高财政管理绩效，为“科学发展新赤壁”作出新的贡献。
按照上述指导思想，2010年财政工作的主要目标是：全市财政总收入安排98760万元，比上年增加16653万元，增长20.3 %。其中：国税部门44500万元，比上年增加6326万元，增长17%；地税部门37760万元，比上年增加10000万元，增长36%；财政