在省国资源系统改进机关作风优化政务环境动员会上的讲话
改进机关作风优化政务环境 全面提高行政效能和服务水平
同志们：
今天，在这里召开的全省国资源系统改进机关作风优化政务环境动员会是一次非常重要的会议。首先，这次会议是全面传达贯彻落实7月3日省里召开的、规模很大的全省政府系统干部大会精神和省领导的讲话精神，以及张怀文厅长在大会上向全省人民做出的公开承诺。刚才，康厅长作了很好的动员，主要处室负责人也作了公开承诺。之后，张厅长就如何提高行政效能，改进机关作风，搞好政务服务还要作重要讲话。这次会议对于进一步改进机关工作作风，改善发展环境，强化干部职工的诚心意识、大局意识、服务意识、效率意识、转变“官”念，保证和促进国土资源各项工作的快速健康发展，具有十分重要的意义。
第二，大家知道，随着市场经济体制的不断完善，发展创优环境越来越成为各个地区增强综合竟争优势的关键，特别是政务环境作为政府办事效率、服务水平、公信力和执行力的集中体现，也越来越成为影响发展环境的一个至关重要的方面。省政府已痛下决心，要改变机关作风，优化政务环境，给山西“换档”提速。国土资源部门作为政府组成的一个重要职能部门，承担着政府诸多的重要职责，国土资源系统机关作风，服务质量，办事效率，政务环境如何，对全省经济快速发展起着极为重要的作用。只有高度重视和切实加强行政效能建设，努力优化政务环境，提高办事效率，提高服务质量，改进机关作风，才能确保国土事业各项工作圆满完成。一会儿，张厅长还要作重要讲话，还要提很高的要求，这充分表明了厅党组着力加强行政效能建设，优化政务环境的决心和信心。
下面，我根据全省政府系统干部大会会议精神，金银焕书记和王俊忠书记讲话精神，及《省政府关于改进机关作风、优化政务环境、全面提高政府公信力和执行力的决定》和《山西省政府机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定，讲以下五点意见：
一、要加强领导，强势推进
各单位要认真学习全省政府系统干部大会会议精神，积极贯彻张厅长的重要讲话，按照康厅长动员报告中提出的要求和这次会议的部署，切实把优化政务环境摆在突出位置，围绕深化行政审批制度改革和加强行政效能建设，结合各自的职能和工作实际，明确目标任务和工作重点，积极主动地抓好落实。要抓紧完善工作机制，特别是要抓好操作层面的制度建设，形成体系完备的规章制度和科学规范的工作程序，为加强行政效能建设提供制度保证。要采取灵活多样的形式，加强教育培训，努力提高广大公务员对贯彻《行政许可法》重要性、长期性和艰巨性的认识，提高依法行政和搞好政务服务的自觉性和主动性，为优化政务环境营造良好的氛围。要充分发挥各方面的作用，使各部门既各负其职、各尽其责、又互相支持、密切配合、齐心协力把这项工作引向深入，确保行政效能建设、确保优化政务环境、确保机关作风在国土资源系统有一个大的进展，取得明显成效。
各级行政监察机构要高度重视行政效能监察工作，始终坚持“两手抓”，既要抓好廉政建设，又要抓好效能监察。要把效能建设列入监察工作的重要议事日程，切实加大行政效能监察工作力度，坚决治理行政管理、行政执法、行政服务工作中的突出问题。各级监察部门要围绕提高行政效能，旗帜鲜明、不折不扣地履行好以下职能：一是受理对影响行政效能问题和行为的投诉；二是对国家行政机关及其工作人员在行政管理、行政执法和行政服务中的不作为、乱作为问题和行政过错行为检查或调查；三是根据检查、调查结果，对影响行政效能的问题和行为依法作出监察决定或监察建议；四是大力宣传和推进高效运行的行政管理经验。通过强有力的行政效能监察工作，依法维护政府权威，确保党和国家的方针政策、政府的决定、命令以及工作部署的有效贯彻。
二、围绕重点问题，强化监督检查
各级纪检监察机构要把“维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通”作为一项基本职责和重要任务，认真履行监督检查职能，尽职尽责地开展行政效能监察，切实抓出成效。紧紧围绕贯彻省政府的《决定》和《暂行办法》，切实加强对各级行政机关及其工作人员的工作作风、管理和服务行为，以及影响行政效能的体制、机制方面的问题进行监督检查。省厅纪检组监察室要加强对各市、县纪检机构的具体指导，认真解决存在的问题，促进这项工作的深入开展。要建立行政监督联席会议制度，建立各级投拆中心，主动从执法监察、绩效审计、经济责任审计及重大责任事故反映的问题中发现线索、查找问题开展监察。要严格执行部门首长问责制和行政过错追究制，严肃查处有令不行、有禁不止的问题。当前，一要围绕贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规以及省委省政府的重大改革措施和工作部署的情况开展监督检查；二要围绕改进机关作风、改善行政管理，提高行政效能开展监督检查；三要围绕群众反映强烈的影响投资和发展环境方面的突出问题开展监督检查；四要对各级各部门贯彻落实《决定》的情况，特别是在建立和落实《决定》提出的首办负责制、限时办结制、政务公开制、服务承诺制、重大投资项目跟踪服务制度等方面的情况开展监督检查。要加强专项督察和明察暗访，及时发现为题，解决问题。尤其要高度重视和查处发生在服务窗口单位的不按时限办事，作风不实、办事推诿、拖拉扯皮、效率低下、不依法行政，甚至故意刁难、态度粗暴，以权谋私、“吃拿卡要”的人和事。不论涉及到哪个单位，不论涉及到谁，都要从严查处从严追究责任。要发现一起查处一起，决不姑息。
三、坚持有诉必查，严格追究责任
省政府的决定能不能落到实处、效能监察工作能不能见到实效，关键还要严格落实《暂行办法》的各项规定，切实加强投诉受理工作，严格追究不作为、乱作为的行政过错责任，坚决做到有诉必查，有查必果，快查快办。为此，我们各级行政监察机关要认真抓好以下工作：一是根据《决定》和《暂行办法》的精神和要求，尽快制定行政效能投诉的有关规定和制度。各级各部门都要建立健全投诉受理的机构和工作体系，明确投诉受理的范围、受理的程序、办理的方式、程序和时限、办理结果告知等事项。二是严格依纪依法实行责任追究。对那些对党和国家的方针政策、法律法规和政府作出的决定、命令，贯彻落实不力，影响政令畅通的；政府部署的工作任务、目标和交办事项，消极应付，措施不力，无正当理由未能按期完成，影响政府工作整体推进的；重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项不按规定程序决策的；拒不执行行政监察机构、审计机关等行政监督部门依法作出的决定，或无正当理由不采纳行政监督部门提出的建议的；行政措施错误，引发群体性事件，或者处置群体性事件失当，造成不良社会影响的；在土地及矿产资源出让活动中，不依法公开规范进行招投标、拍卖或违反有关规定的；不按规定的程序、条件和原则录用行政机关工作人员或晋升工作人员职务的；符合规定条件的申请应予受理而不予受理的；对申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容的；已受理申请材料，要求申请人重复提供申请材料的；无合法依据实施行政审批违反规定擅自增加、取消或者停止实施行政审批事项的；对依法应当举行听证而不举行听证的；未在法定或者承诺期限内作出准予行政审批决定的；向申请人乱摊派、提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的，或索取、收受申请人财物以及谋取其他利益的；截留、私分或擅自开支征收款的；对放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；对检查中发现的违纪、违规和违法行为，不予制止和纠正、隐瞒、包庇、袒护、纵容的；违反规定设立处罚种类或者改变处罚幅度的；违反法定程序进行处罚的；应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；不履行岗位职责或者不执行岗位替补制度，无正当理由未在规定时限完成工作任务的；工作中出现的问题，或者遇紧急突发事件和重大安全事故，不及时向上级报告、请示的等内部管理过程中的90多项行政过错行为的人和事，根据情节轻重，严格进行训诫或书面告诫、责令作出书面检查、通报批评、调离或停职离岗培训、责令辞职或建议免职、处分等责任追究。行政责任分直接责任，主要领导责任和重要领导责任。尤其对那些严重影响政令畅通、严重损害服务对象合法权益、严重影响改革发展的问题，要严格追究有关单位、责任人以及行政负责人的行政过错责任，对触犯党纪、政纪和法律的，要移送有关方面依纪依法追究相关责任，三是各级各部门要建立投诉受理工作责任制。严格追究投诉受理机构和工作人员的失职渎职责任，坚决防止有投诉不受理、受理不办理的现象发生，确保责任追究落到实处。
四、强化改革创新，创造性地开展工作
加强行政效能建设，优化政务环境，既要扎实推进，又要改革创新。各单位都要进一步强化改革意识和创新意识，注重用改革的办法和市场的机制解决疑难问题，注重运用现代信息技术提高办事效率和行政效能，以良好的精神状态和求真务实的工作作风提高效率，创优环境、促进发展。不论是深化行政审批制度改革，还是加强行政效能监察，都要积极利用网络技术，推行网上审批，开展电子监察，实行全程适时监控，预警纠错和绩效评估，进一步规范审批行为，推进政务公开，强化监察职能，防范不正之风和腐败问题的滋生。要把行政效能和政务公开，行风评议，公务员清政廉政考核结合起来，切实解决好行政不作为和乱作为的问题。
五、加强自身建设，发挥表率作用
各级纪检监察机构在效能建设工作中，要围绕建设“服务型政府”、“服务型机关”的要求，切实加强自身建设。要切实加强对各级纪检监察干部的执纪执法教育，严格依纪依法办事，自觉贯彻省政府效能建设的各项规定和制度，努力提高各级检察机构的工作效率和服务水平。加强效能监察工作制度建设，建立和实行效能监察责任制。对发生在行政监察机构内部的在效能监察过程中出现的失察、失职和违规、违纪、违法问题，要一律严肃处理；对涉及行政过错的监察干部，一律追究责任。
同志们，任务已经明确，关键在于落实，相信有厅党组的高度重视，有厅领导的精心组织，有主要处室的庄严承诺，有国土资源系统广大干部职工的共同努力，有广大群众的积极支持，国土资源系统的行政效能建设一定能够取得明显的成效，政务环境一定能够进一步优化，国土事业的各项工作一定能够快速健康有序发展，取得更大成果。
谢谢大家。
