摘要： 具备优良的政治思想品德和健康积极的心理素养、掌握广博的多学科综合知识和坚实的管理专业知识、熟悉国家方针政策、形成全面系统的管理能力，是高校管理干部队伍专业化的基本内涵。高校管理干部队伍专业化必须从思想、组织、制度等方面综合建设。
我们国家处在科教兴国的重要发展时期，科教兴国战略的实施对于高等教育创新体系的建立提出了更高的要求，高等学校在推进国家社会经济发展中，承担着空前重要的历史使命。在此情况下，高校管理工作显得比任何时候都要重要。因此，建设一支高度专业化的管理队伍显得尤为重要和迫切。
一、高校管理干部队伍存在的问题
当前，高校管理干部队伍存在的突出问题是整体素质不高、专业化程度偏低。其主要表现是：有的管理干部缺乏全局意识，胸无大局，考虑的仅仅是部门利益，甚至是个人利益，
上级或学校的全局性意见、决定，合意的就执行，不合意的找种种借口，有令不行、有禁不止、打折扣，甚至随心所欲，另搞一套。有的思想保守，观念陈旧，暮气沉沉，缺乏危机感、紧迫感和应有的敏锐性，不思进取，碌碌无为，习惯于自己和自己比，自我感觉良好，坐井观天。有的不加强学习，自以为是，凭老经验，老办法办事，思路不宽，决策水平低，决策质量不高，工作没有新意，打不开局面，求稳怕乱．循规蹈矩，慢慢吞吞，缺乏开拓创新的胆略和勇气。有的作风飘浮，重决策，轻落实，只当官不办事，当评论员不当运动员，评头品足，高高在上。有的习惯于喊空口号、提空要求，指导工作主观性、随意性大，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，以文件落实文件，以会议落实会议，以讲话落实讲话。有的心浮气躁，喜好做表面文章，干面子活，看着很热闹，实则劳民伤财。有的习惯于推诿扯皮，任务来了，首先考虑的不是怎么样克服困难努力完成任务，而是怎么样把任务推出去。此外，还有一些管理干部公心不足，私心有余，心术不正．品质低劣。在制定政策时，往往以自己为中心和标杆，以自己得到最大益处为出发点，级别职称高的唯恐让别人多得益处，或得益超过自己。级别职称低的，往往压低益处标准，以免他人得益超过自己太多。等等。
上述状况不仅与今天高等教育飞速发展的形势对管理干
部队伍自身的要求极不相称，也严重影响了以建立一流师资
队伍为目的新一轮高校人事改革的深入进行，影响了高等教
育改革的进一步深化。因此，必须加以改革，下力气提高管理
干部队伍的专业化水平。
二、高校管理干部队伍专业化的内涵
高校管理干部队伍专业化，是指管理干部队伍熟悉和掌
握相关知识，接受教育培训，提高自身素质，把握相关规律，不
断实现专业化的过程。它集中体现在专业化必备的思想品德
素养、知识能力素养等方面。具体如下：
1．具有专业化必备的政治思想品德素养。高等学校是为
国家培养高层次专门人才的地方，为更好地实现这一目的，要
求管理干部要自觉学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平
理论和“三个代表”重要思想，坚持正确的政治方向，在思想
上、政治上和党中央保持一致，努力具备较高的政治理论修养
和较高的政策水平，坚定不移地贯彻执行国家的各项方针政
策，自觉把国家的教育方针贯彻在管理工作之中。同时不断更
新教育思想，树立新的科学的教育价值观、管理观、质量观，坚
持理论联系实际，具有强烈的事业心和高度的责任感，忠诚于
人民的教育事业，乐于管理工作，有朝气．有干劲，有胆识，敢
于探索、勇于创新，具有顽强的意志，积极的情感和优良的性
格，能以坚定的信念、顽强的意志、无私无畏的精神、吃苦耐劳
和克服困难的勇气，来正确对待和克服管理工作中遇到的困
难、挫折甚至失败。同时具有团结合作的精神，宽容大度，谦逊
忍让，和蔼大方，在工作中能与各种不同性格、不同意见、不同
学派的人合作共事，能适应不同的环境并改造不良的环境。
2．具有专业化必备的知识素养。管理工作涉及到多学科
综合性的理论知识和实践经验，这就要求管理干部队伍必须
具备专业化必需的知识素养。首先是系统的马克思主义基本
理论知识，如哲学、唯物辩证法等，这是提高精神面貌、认识能
力、政策水平、工作质量的前提，是探讨研究问题、认识处理矛
盾的基础。第二是广博的科学文化基础知识．如自然科学知
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1O 杨荣昌：论高校管理干部队伍专业化建设
识、人文社会知识等，这是分析问题、处理问题和学习新知识
新技术获得可持续发展的保障。第三是坚实的教育科学理论
知识，如教育学、心理学、教育统计学、系统论、控制论、信息论
等．这是正确认识把握教育规律的需要。第四是熟练的计算机
和外语知识，这是开阔视野、提高信息处理速度和工作效率的
时代要求。第五是系统的学科专业知识。这是从事管理工作，
保障工作质量的先导。第六是管理学知识。这是进行管理工作
的核心要件。要完成管理工作．不但要熟悉掌握管理学方面的
基本知识，掌握一般的管理学原理．而且还要更加深入地学习
和具备管理的专门知识，熟悉和把握管理的基本规律。具体而
言，管理工作者必须学习和掌握管理科学的相关知识．如现代
经营管理、管理学原理、管理心理学、组织行为学、公共关系
学、管理信息系统、规划学、预测学、运筹学、人才学、领导科学
等管理科学知识。同时还要着重掌握具体管理工作的专门知
识和技能，如熟悉具体管理工作的基本要素、类别和管理的基
本任务．熟悉具体管理工作的决策、计划、组织、控制、领导和
创新等职能，熟悉具体管理工作的基本原则和方法，熟悉具体
管理工作的基本内容如规划管理、计划管理、标准管理、实施
管理、评价管理等。第七是掌握国家管理政策。作为专业化的
管理干部队伍，要想高质量的完成管理任务，就必须对一段时
期中国家的教育方针和管理政策等有一个深入透彻的学习与
了解，从而用政策来保证管理方向，用政策来规范、引导和更
好地促进管理工作。同时管理工作者还应从实际出发，加强对
管理政策的研究，以国家和地方的管理政策为指导，创造性地
处理好管理中出现的各种新问题，不断丰富管理政策的内容。
3．形成专业化必备的能力素养。首先是较强的学习和研
究能力。管理干部队伍专业化要求管理工作者必须具备较强
的学习和研究能力，必须不断地加强学习和研究。不但要学习
和研究我国现行管理体制的利弊，还要学习和研究我国管理
体制的发展史；不仅要懂得我国高校管理的现实状况，还要研
究借鉴他国的经验教训；不仅要从微观上研究管理内容的选
择及其设计，还要从宏观上研究21世纪管理科学发展趋势；
既要研究管理学、教育学、心理学的基本原理，还要研究国家
的教育方针和管理政策；既要懂理论，还要有一定的实践经
验；既要研究国外高校管理的历史发展、管理研究的历史与现
状、管理实施评估现状，还要研究我国高校管理的历史发展、
管理研究的历史与现状及存在问题等。第二是较强的决策能
力。管理工作中有很多事情，如政策的出台、目标的选择、计划
的制定、人员的选配等都需要管理工作者去决策。决策的好
坏．将直接影响到管理质量的优劣，为高质量地完成管理决策
工作．管理干部必须具备一定的决策能力。第三是较强的管理
能力。专业化的管理队伍必须锻炼和养成较高的管理能力。这
种能力是指在管理工作组织和管理过程中．所表现出的计划
决策、组织运行和控制协调等管理综合能力。作为新时期管理
工作者．不仅要有崇高的敬业精神和良好的职业道德，同时还
应该具有适应现代高校管理的知识结构和相应的管理工作组
织与管理能力。管理队伍应当熟练进行决策判断、综合协调、
信息处理等管理工作．这就需要具有较强的信息处理能力、语
言文字表达能力、熟练使用外语和现代高科技手段管理的能
力以及观察、判断和分析问题的能力，能够及时地感知信息，
发现问题．在分析、综合、评估、判断的基础上，做出科学正确
的管理决策。第四是较强的组织协调能力，使各具特长和个性
的人能求大同存小异，愉快地合作共事．达到强强联合．强弱
互补。第五是创新精神和开拓能力。只有具备了这种能力，才
能敏锐地感知新生事物、正确地判断管理工作者的创造性劳
动，从而对有价值和有发展前途的工作给予有力的支持，在工
作中敢于大胆承担风险和责任，能够科学预测管理发展趋势
和社会进步的需要，不断提出、改进和建立新的管理制度和措
施；才能够随时根据相关人员在管理工作中面临的困难与挫
折．及时提供必要的帮助，为他们取得创新成果保驾护航。
三、干部队伍的战略与策略
1．切实提高对高校管理干部队伍专业化建设重要性紧迫
性的认识．从战略高度．关注、实施、发展高校管理干部队伍的
专业化建设工作。高等学校要真正从思想上把管理干部队伍
的专业化建设放在战略高度来认识．从欲求一流的师资队伍，
欲求一流的办学质量和办学效益，必求一流的管理队伍和一
流的管理水平的高度，努力改变管理工作是打杂跑腿的传统
观念和管理工作者选拔随意，上岗后又无切实可行的培训提
高和考核措施，仍靠手工作坊式的经验传授来培训管理工作
者的做法，从人员配备(尤其是管理干部队伍的知识结构、能
力结构、性别结构和年龄结构的优化)、使用、培训、晋升、待遇
等方面制定科学的政策和措施，营造良好的氛围，共同来关
心、领导、建设好这支队伍。
2．建立管理干部队伍专业化建设领导管理机构，领导、组
织、管理和实施管理干部队伍的专业化建设工作。高校要建立
以主管书记和校长为首的管理干部队伍专业化建设领导小
组．把管理干部队伍专业化建设作为一项重要工作列入工作
计划，贯彻落实有关专业化建设的规划和政策，有计划选派、
组织管理工作者参加脱产培训，并按有关规定筹措、落实好培
训经费，保证管理工作者接受专业化培训的权利，妥善解决工
学矛盾，并组织开展校内多种形式的培训。
3．建立、完善管理干部队伍的专业化建设制度，形成有效
的激励机制和约束机制，确保管理干部队伍的专业化建设工
作进入良性的循环状态。健全和完善相关规章制度，如岗前培
训I制度、在职学习制度、进修制度等，实行目标管理，建立科学
的考核办法和标准，把管理干部队伍的专业化建设同管理工
作者的责、权、利密切结合起来，把目标落实到每个管理人员，
在突出工作实绩的同时．把继续教育培训同其年度考核、评
优、晋升职务(职称)结合起来，充分调动管理工作者参加继续
教育的积极性和自觉性，使管理工作者的继续教育成为管理
队伍的专业化建设重要举措．以增强向心力，稳定队伍，提高
管理的质量和效率。
4．优化培训方式，建立学习化组织。管理干部队伍专业化
建设．从类型上讲包括新手岗前培训、岗位业务培训、骨干培
训等；从内容上讲包括学习管理知识(如管理理论知识、国家
管理政策及法律法规)、掌握管理方法和技术、形成管理能力
等；从形式上讲包括校外进修、校本培训、网络培训、在职自修
等。由于工作的特点，管理工作者不可能经常集中完整的大段
时间到校外培训。因此，必须坚持因地制宜、分类指导、按需施
教、学用结合的原则，按照在职人员培训的规律．体现成人、在
职学习的特点，采取灵活多样的培训I方式．坚持多渠道、多形
式、多层次地开展培训．以业余、自学、短训为主．集中与分散
相结合，充分利用先进的传播媒体等现代化手段，努力提高培
训质量和效益。对此，要努力结合自身工作的特点，充分利用
各种有利条件，采取各种形式，有步骤、有计划(下转第15页)
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卢建飞：我国高等教育区域发展不平衡性问题分析 15
下，高等教育的发展战略选择要针对我国国情，在国家宏观统
筹的基础上，将高等教育融入区域发展的整体规划之中，实现
高等教育的区域化发展。结合实际 合理调整高校的区域布
局，使中国高等教育区域化呈现出多元化、多特色的发展．在
沿海发达地区，经济的高速发展和社会水平的提高，要求高等
教育在扩大办学规模、提高效益的同时．加快发展速度，以培
养更多更好的人才。在中等发达地区，高等教育应结合区域实
际适度发展．不能盲目追求速度与规模。在欠发达地区，由于
经济滞后，不仅高校的先进科学技术与地方生产技术之间存
在较大的“落差”，而且高校缺乏足够的教育资源，自身既难以
健康发展，又不能很好地为地区服务。所以，必须控制速度、稳
定规模、提高质量，更加贴近地区经济和社会生活。
4．大力发展西部地区高等教育。西部大开发是我国的一
项重大政策。在这种背景下我国高等教育发展战略向西部不
发达省区延伸。首先。西部大开发的实施意味着我国将社会发
展的重点转移到不发达的西部省区，国家在政策上给予西部
特殊优惠，西部地区高等教育要抓住机会实现大发展。其次．
地方政府也要适应西部大开发的大环境，从各个方面加大对
高等教育的投入．引导本地区高等教育快速、稳定发展。第三、
西部地区各高校要努力促进自身发展，在西部大开发的政策
下结合自身条件，确定本校发展的蓝图。只有西部各高校得到
发展，我国高等教育发展不平衡问题才能得到解决。
(上接第10页)
地组织管理工作者学习，戒除单纯文凭主义和形式主义，突出
目的性，明确针对性，加强实用性，体现先进性，注重质量和实
效，提高专业化水平。一是有计划地安排管理工作者参加校外
的脱产培训班，或选派骨干到大学进修，或委托有关大学予以
代培；二是在校内采取短期集中培训的方式，聘请校外专家或
校内有关教师，对管理工作者进行系统或专题培训；三是主管
部门要定期制定学习计划，提供有关学习资料给管理工作者
学习，并组织检查考核；四是支持鼓励管理工作者通过各种在
职学习，提高专业化水平；五是提供适当的学习园地，组织有
关研讨会，推荐他们撰写的高质量的文章给刊物发表；六是积
极创造条件，适当组织参观、学习，与兄弟单位交流经验体会。
这样，通过各种方式的学习、培训，来有效提高管理干部队伍
的整体素质和专业化水平。
5．试行高校管理干部决策问责制度，提高决策者的道德
水平、业务素质和决策质量。决策问责制度就是行使决策权力
者必须对其做出的决策负责，如果因错误决策导致某种不良
后果，损害公共利益，决策者必须承担由此引起的政治、法律、
行政、道义责任，并依据相关制度和法律受到应有处理。试行
管理干部决策问责制度，就是通过严格规定和实行决策奖惩
制度．决策引咎制度．决策弹劾制度等，达到转变决策观念，提
5．面向区域经济，培养区域人才。虽然我国高等教育区域
发展不平衡，但各地区的高等教育必须面向本区域经济，培养
本区域人才。由于我国区域经济的非均衡性，各地区需要的人
才也是不同的。各区域的高等教育设置必须以市场需求为导
向，深入调查本区域人才市场的供需状况和人才资源的历史
与现实状况并考虑教育的适当超前性．来进行高等学校的专
业、层次调整。既缓解人才资源结构性矛盾．满足区域经济建
设、社会发展和求学者个人对高中后教育的动态需求，又源源
不断地为高等教育传递市场信息和改革动力。此外，在层次结
构上，不同区域的需求比例也有区别。相对而言，东部更需要
高层次的研究性人才。西部更需要能直接提高生产力的实用
性人才。
参考文献
1 张振刚著．高等教育与区域互动发展论[M]．桂林：广西师
范大学出版社，2004
2 阵厚丰著．中国高等学校分类与定位问题研究[M]．长沙：
湖南大学出版社，2004
3 马燕．从区域经济发展的非均衡性分析中国高等教育区域
化[J]．宜宾学院学报，2004(6)
4 教育部：发展高等教育要处理好八种关系．
高高校管理决策的民主化水平；达到完善决策制度，提高决策
的程序化水平，保证高校师生的知情权、参与权、表决权；达到
监督决策与执行的适度分离，促进高校管理决策者充分利用
现代决策手段，提高决策的现代化水平。现实反复证明，一些
决策或制度本身的欠缺和不完善，既有决策者或制定者本人
的业务素质不高造成，比如相关理论不足，政策水平不高，对
现实了解不全面，对形势发展预测把握不准等，更有如前所述
的与决策者或制定者本人的道德品质低劣有关，他们公心不
足、私心有余，奉行人不为己天诛地灭，有权不使过期作废信
条，制定政策制度时以自己为中心，以满足自己的最大需要为
前提，人为地使政策制度向自己或少数人一边倾斜。因此，改
革这一弊端，一方面需要健全干部选拔机制．按照中国共产党
干部选拔条例的要求，真正把业务素质高，政治觉悟高，理论
政策水平扎实，公平公正，作风正派的人选拔出来，担当政策
决策者和制度的制定者。同时，试行高校管理干部决策问责制
度，加强干部约束机制和自律机制建设．督促其努力学习和掌
握现代管理科学知识，掌握国家法律法规和管理政策，形成扎
实的管理能力，养成实事求是，团结协作，认真负责的工作作
风．不断加强专业化建设．不断提高自身综合素质．提高决策
水平。(杨荣昌系华东师范大学高教所博士研究生)
