2006-12-11
各位领导，同志们：
今天召开全市水利工作会议，主要任务是总结2006年度的水利工作，部署2007年度水利任务，正确评估我市城乡水利防灾减灾工程建设形势，切实增强加快工程建设的责任感和使命感。市政府对这次会议非常重视，陈市长、冼副市长将作重要讲话，根据会议安排，我先发言：一是传达近期省的会议精神，二是小结2006年度水利工作，三是提出贯彻省会议的意见和2007年度水利工作的任务。
一、传达近期全省有关会议精神
8月16日、9月5日分别在广州、韶关召开了全省加快城乡水利防灾减灾工程建设暨加强河道采砂管理工作会议、全省水毁水利工程修复现场会暨建立抗洪救灾应急预案工作会议两个重要会议。这两个会议省委、省政府非常重视，省委副书记欧广源、副省长李容根出席并作了重要讲话，两个会议周日方厅长也作了报告和讲话，下面我将会议主要精神作个简要传达。
（一）切实增强加快城乡水利防灾减灾工程建设的责任感和使命感。全省今冬明春是城乡水利防灾减灾工程建设“三年大见成效”的攻坚战，今年我省连续抗击了4、5、6号台风，大灾之年更加唤醒我们做好城乡水利防灾减灾的决心，要认真贯彻张德江书记5月28日晚在省防总部署工作时的指示，搞好城乡防洪工程建设是各级党委政府的责任，不能等靠要，不能留给后任，这是我们本级党委政府的事情，是我们这一届党委、政府的事情，我们就要把它干好，把它干完，“要全民大搞水利，全省各级党委政府，全省干部群众、党政军民一起动手，大搞水利建设，提高城乡防灾减灾能力，变水害为水利，造福人民，造福子孙后代”，“宁可少盖几座楼，晚修几条路，也要首先把城乡防洪工程搞上去”。
最近省政府出台了《关于进一步加快全省城乡水利防灾减灾工程建设的意见》。全省会议精神要求各级党委和政府思想上要统一到省委、省政府关于城乡防灾减灾工程建设的重大决策上来，充分认识防灾减灾工程建设的重要性、紧迫性、艰巨性，将这项民心工程、德政工程搞好，全面完成任务。
（二）抓紧修复水毁水利工程是当务之急。修复水毁水利工程是当前各级党委、政府及社会各界的重要任务，各级党委、政府千万不要抱着“等、靠、要”的依赖思想。全省受第4、5、6号台风影响，直接经济损失达305亿元，其中水利损失42.7亿元，日前需急需修复11.72亿元，任务艰巨。为此，要在部署救灾复产重建工作时，要把修复水毁水利设施摆在十分突出和重要位置，要针对洪灾中暴露出来的防洪工程存在的问题，进一步采取切实有效的措施，加快城乡水利防灾减灾工程建设和中小流域的治理。
（三）推广河源经验，全面建立和完善抗洪救灾应急预案台帐。欧广源副书记指出，这次大灾之后，要把进一步总结经验教训，建立完善防洪抢险应急预案，作为各级党委、政府的又一项紧迫任务。今年以来，我省因台风暴风洪涝灾害死亡211人，其中山洪灾害死亡144人，约占70%，河源市通过建立市、县、镇、村“四级抗洪救灾应急预案”和“山区农户减灾避灾台帐”，在防御暴雨洪涝灾害中，发挥了重大作用，去年05.6特大暴雨，因灾死亡26人，今年同样灾情，仅一人死亡，一人失踪，安全转移8.35万人，会议要求各级党委和政府要把建立抗洪救灾应急预案台帐作为一项重要工作抓，要集中精力，确保明年3月建立起四级预案台帐健全应急工作机制，建立台帐的同时要建立“明白卡”，使台帐落实到实处。省要求明年3月底要完成建立四级预案台帐，健全应急机制工作。
（四）落实地方政府行政负责制为重点，进一步强化河道采砂管理工作。切实认识加强河道采砂管理工作的重要性和紧迫紧，把加快河道采砂管理工作摆在重要位置上，加快建立完善协调联动，齐抓共管的工作机制，会议要求各级政府要建立由水利、海事、公安等有关部门组成联席会议制度，“要靠前管理，靠前监督，靠前执法”，组成执法网络，形成合力，从重从严加大打击违法采砂行为，保障防洪安全、供水安全，维护河流健康生命。
二、2006年工作小结
2006年，我市各级水利部门在市委市政府和各区委、区政府的正确领导下，在全市水利系统干部职工的共同努力下，立足水利中心工作，全力抗击台风“派比安”带来的洪涝灾害，积极实施城乡水利防灾减灾工程、__水道综合整治工程、中心组团新城区水利工程等水利防灾减灾体系建设；加强内部规范管理，加快推进水利工程管理制度改革，加大河道采砂管理力度，提高审批效率，在开展排头兵实践活动和行风建设民主评议工作中得到上级的肯定，取得了一定成绩，现将主要工作小结如下：
（一）全力抗击“派比安”，把损失减少到最低程度。今年第6号台风“派比安”8月3日傍晚在我省阳西到电白之间沿海登陆。受其外围环流影响，我市由2日晚上开始出现大雨到暴雨，局部特大暴雨。连续强降雨使我市局部地区出现严重内涝和山体灾害，其中南海、三水两区受灾严重，造成人员伤亡及较大经济损失。各级水利部门配合各级党委、政府的指挥决策，密切注意降雨情况，电动排水站加强值班做好预排，并加强巡查堤围、涵闸、水库等水利设施，山塘水库严格控制防限水位，并组织专家对西樵东湖（山塘）、六和蒲坑水库（小一型）进行现场安全鉴定，为领导决策提供科学依据，灾后全力组织排渍工作，将台风、暴雨灾害损失减少到可控程度。
（二）积极实施各项水利工程建设，为构建水利防灾减灾体系奠定基础。配合市委、市政府“创卫”、“创模”和迎省运等工作，按照市政府年度工作任务的安排，全市水利系统切实落实各项措施，加快城乡水利防灾减灾工程、__水道综合整治工程、内河涌综合整治工程等工程的建设进度，提升城市水环境质量，优化水利设施布局，展示__优美水环境和水乡文化特色，水利建设取得了较快进展，并为全面构建我市水利防灾减灾体系奠定了坚实基础。其中：城乡水利防灾减灾工程累计完成投资26.8 亿元，项目投资完成比率81 %，__大堤路堤结合达标加固工程、南顺二联围顺德段达标加固工程、群力围达标加固工程、小型水库安全加固工程等一批重点项目已基本完成；内河涌综合整治工程以各区原有“碧水工程”、“青碧蓝”工程等为基础推进，已累计整治内河涌长度约93.4公里，完成投资约2.27亿元；《__市主干内河涌综合整治规划》已编制、修订完成，已经市政府批准颁布启动全面实施。
（三）积极探索，加快水利工程管理体制改革步伐。市水利局今年明确把加强工程管理作为一项重要任务来抓，在全市水利工程管理单位切实落实管理措施，促进水利工程管理单位作风建设，取得了一定成效。一是加大力度，督导全市完成水利基层体制改革，进一步加强水利工程管理，召开全市水利工程管理预备会议，明确指出近年来大量投入防灾减灾建设，如果工程管理工作跟不上，工程效益将大打折扣，一定要克服重建轻管思想，坚持建管并重，向工管先进单位学习，找出差距，完善水利工程管理体制，推广工程管理先进经验，逐步实现水利工程管理自动化、制度化、规范化。二是加强对全市基层水利工程管理单位检查。近年来我市水利工程管理力度不断加强，通过建立健全相应的管理制度、规范工程运行方式，投入一定的工程管理资金，落实各项管理措施等办法，工程管理工作有了新的突破；同时，各级水管单位通过完善水利设施站牌名称、堤围桩号、安全警示牌、水法规宣传牌等工作，水利闸站环境、堤容堤貌不断改观，水利综合管理水平逐年提高，基层水利职工精神面貌焕然一新。顺德区陈村镇水利会、勒流水利会，南海区九江水利管理所、东风水库，禅城区澜石水利所，三水区西南街道办水利所，高明区沧江泵站等基层单位管理经验值得推广。
（四）加强水行政执法，维护河道堤岸安全。由于近年来受利益驱动的河道偷采砂活动猖獗，占用河滩地、堤岸设施的情况也比较严重，去年“05.6”特大洪水后，我市水利系统加大力度打击违法采砂力度，加强对河滩地和河道的管理，落实好分级管理责任制，积极理顺管理体制，实现采砂有序管理，依法管理。同时，继续完善打击河道非法采砂的联合执法工作，市、区均成立有关打击河道非法采砂执法领导小组，定期或不定期采取联合行动，严厉打击非法采砂行为。9月11日至9月18日，我局联合海事、公安等部门在省河道采砂__高明联合执法点西江富湾设立检查点，重点检查运砂船的砂源来历，共查获19艘涉嫌河砂来历不明的运砂船，处置河砂约二万立方。行动中通过媒体全面报道，在运砂船船主中产生了巨大的震慑作用，较好地维护了我市河道采砂的运输秩序。
（五）发挥职能作用，提高审批效率。今年上报审批的工程有三个特点：一是宗数比较多，；二是时间比较紧；三是设计比较粗。在审批的过程中，各级水利部门采取特事特办的方法，先审批准备今年上马的工程，力保不误工期；有设计问题的工程，在要求补充设计资料的同时，与设计人员充分沟通，争取达到共识，
在完成水利中心工作任务的同时，全市水利系统结合水利工作实际，认真开展了形式多样的排头兵实践活动，包括选派骨干力量配合省民兵轻舟机动大队支援韶关、清远救灾，大力支持“十百千万”工程挂钩驻村点大塘村的各项建设。在行风评议工作中，我们认真查找存在问题，并在市、区行风评议团的指导下制定了整改措施，逐步落实，行风建设成果得到肯定，市水利局及各区水利局均评为优秀等级。
三、贯彻省会议意见和2007年度水利工作任务
（一）确保完成2007年度水利建设任务。根据各区报来的2007年度水利建设计划，全市水利计划总投资15.26亿元，其中：禅城区4.98亿元（含市直部分），南海区2.49亿元，顺德区2.81亿元，三水区3.71亿元，高明区1.27亿元。结合省会议精神，我们要认真落实市委常委会议和政府常务会议精神，全力以赴确保今冬明春全面完成全市城乡水利防灾减灾工程建设任务，至今年10月底，全市城乡水利防灾减灾工程建设已完成投入26.8亿元，完成比率为 81%，其中禅城完成86%、南海83%、顺德97%、高明97%、三水64%，各区建设发展不平衡，要加大建设力度，确保全市按时按质完成城乡水利防灾减灾工程建设任务。
（二）“痛定思痛不如痛前防痛”，我们要吸取今年6号台风“派比安”的深刻教训，今冬明春乃至今后若干年内，我市水利的主攻方向是解决内涝，重点是内河涌整治和电排站建设，《__市主干内河涌综合整治规划》已经市政府批准实施，规划要求，在“十一五”期间整治主干河涌1072.8公里，需新、扩、改建水（船）闸10座、排涝泵站48座、引水泵站19座以及围内节制闸69座，5年的投资概算为102.69亿元。2007年度全市水利计划总投资15.26亿元，由今冬开始到今后若干年内，集中资源，增加投入，突出以建设排涝设施和内河涌综合整治为重点，开展第二轮的全市防灾减灾工程建设，加快实现城区、城镇街道达10年一遇最大24小时设计暴雨一天排干或一年一遇最大24小时设计暴雨产流过程基本排干，且涝水位不超过规划控制水位的排涝标准，“三高”农业，经济作物区达10年一遇最大24小时设计暴雨一天排干的标准。各区务必制定详细的年度实施计划。
（三）认真向河源市学习完善各种防灾减灾预案，确保明年三月前全市四级抗洪救灾应急预案的落实。目前市和区的工作预案基本落实重点，是把应急的防灾减灾工作预案落实到镇和村，要向河源市学习，建立起市、区、镇、村四级防洪救灾应急预案台账和“明白卡”制度，完善我市的抗洪救灾应急机制。有关方案已印发各区，请认真参照，结合本地实际办理，确保明年3月底前完成四级抗洪救灾应急预案台帐。
（四）加强河道采砂管理。水政执法队伍要严格执行《广东省河道采砂管理条例》、《关于划定河道采砂临时禁采区的公告》的有关规定，对擅自进行采砂作业的，依法严厉查处；对重要河道进行24小时巡查，做到及时发现问题，及时报告问题，及时处理问题；要联合市、区公安部门和海事、航道部门，加大联合执法力度，特别是抓好高明西江富湾检查点的样板示范和河道采砂权招标竞采工作，为全市河道采砂管理积累经验，确保我市河道采沙有序进行，保证堤围安全；按照省的有关要求，要展开调查研究，逐步建立起我市河道采砂管理责任追究制度，推动依法行政；加强执法队伍的素质技能培训，加强安全生产意识，提高执法效率。
（五）加强水利工程管理。根据我局初步制定的水利工程管理体制改革方案，上报市政府。主要措施是：1、根据《广东省水利工程管理体制改革实施方案》意见稿和人事部有关事业单位改革的指导方针，我市所辖的基层水利（电）会、所主要承担防洪、排涝任务，应定性为纯公益性水管单位，人员编制纳入区或镇编制，为财政核拨的全额拨款事业单位，个别单位属于经营性单位，转制为企业单位。2、管理模式根据实际情况可选择南海或顺德模式。基层水利单位名称统一为水利管理所。3、明确管理人员经费统一由区或镇财政承担，水利所经费及福利待遇参照当地同级事业单位标准拨付，各级财政预算应确保投入一定的比例安排用于工程运行维护。4、实行事企分开，管养分离。把原来属于水利管理单位创收的经济实体从水管单位中剥离出来，合理安排分流人员。逐步推行管养分离，考虑按照水利工程管理和维修养护分离的模式逐步过渡，把它推向社会。目前主要问题在于人员编制和经费落实方面，市、区水利局要以发挥工程最大效益、提高水管队伍积极性为出发点，积极争取有关部门的理解和支持。
（六）统筹安排，增加投入，利用政策，落实收费，全民参与，确保水利建设的资金有一个良性循环机制。根据国家水法、防洪法、河道管理条例、防汛条例，以及水利工程水费核定、计收和管理办法的有关规定，政府可依法设立、征收水利建设基金、河道工程修建维护管理费等水利基础设施费用，也可以安排、组织一定比例的义务工和劳动积累工，用于防洪工程设施的建设、维护。在当前水患形势比较严峻的情况下，要切实用好政策，确保水利工程建设和维护管理的不误不失。
各位领导，各位同志，摆在我们面前的各项工作任务光荣而艰巨，水利发展机遇难得，任务繁重。今冬明春是2007年度水利建设的黄金季节，也是全面完成防灾减灾工程建设的攻坚阶段，希望各级党委、政府，全市水利战线的干部职工，全力以赴，抓住机遇，鼓足干劲，振奋精神，落实措施，加大投入，掀起一个水利建设高潮，提高我市防灾减灾能力，为我市经济社会可持续发展做出新的贡献。