文化市场的管理与繁荣，是深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，推动社会主义先进文化建设的一项重要内容。如何在新形势下，搞好文化市场的管理与繁荣，是摆在我们面前的新课题。
一、全县文化市场的现状
文化市场是人们群众普遍关注的热点问题之一。我县高度重视，开展了数次集中清理整顿，基本根治了人民群众广泛关注的一些突出问题，文化市场秩序逐步好转。据统计，全县有音像制品经营、娱乐场所、游戏厅、网吧、出版物发行、印刷企业等300余家，从业人员1000余人，年创税利300余万元，基本形成了门类比较齐全，经营和消费层次多元化的格局。
但是，由于多种原因，我县以网络文化为重点的文化市场仍然存在着一些较为突出的问题：
一是点多面广管理难度大。全县300余家文化经营单位，分布在全县近30个乡镇、街道办事处。有的乡镇距离县城100余公里，交通不畅，信息闭塞。山高皇帝远，管理难度大。 二是违规经营时有发生。网吧超时经营、接纳未成年人、上网不登记仍然存在，节假日期间尤为突出；出版物市场销售盗版音像制品、图书的现象时有发生。
三是管理经费不足手段落后。由于取消收取文化市场管理费，财政预算的管理经费远远不能满足管理需要。管理所需的车辆、通讯工具、专用计算机无经费配制，文化市场电子监控系统无法建立。
文化市场是人民群众普遍关注的热点问题之一。加强文化市场监管是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现；是繁荣社会主义文化市场的重要保障；是促进文化产业发展的内在动力。文化市场的兴旺和发展是时代发展的要求，因此文化市场的管理必须顺应时代发展需要，坚持一手抓繁荣，一手抓管理，以繁荣推管理，以管理促繁荣；坚持以防为主，打防结合，努力改变头痛医头，脚痛医脚的消极做法；要积极配合，齐抓共管，建立文化市场长效管理机制。
二、我们的主要做法
在文化市场管理工作中，我们大胆探索，不断创新，着力构筑六个平台，努力建立联动管理机制，以新型规范的管理，促进全县文化市场的健康和繁荣。
（一）、构筑分工负责与齐抓共管的合作平台。文化市场的管理涉及面广，单靠文化行政部门管不了，也管不好。为保证文化市场的繁荣有序，我们积极争取县委、县政府的支持，将原“旺苍县文化市场稽查中队”升格为“旺苍县文化出版物稽查大队”，由自收自支的事业单位变为财政全额预算的事业单位。及时调整了县“扫黄”“打非”领导小组成员单位及成员，组成了由县人民政府分管领导为组长，县委宣传部、县政府办、县文体局、县财政局、县公安局、县团委等十几个部门为成员的“扫黄”“打非”领导小组。同时，完善了联席会议制度，明确了各自的工作职责，定期召开了联席会议，针对文化市场出现的违规经营行为，不定时开展联合执法行动，有效解决了文化市场中存在的“难点”、“热点”问题。主管部门为了加强对文化出版物市场的监管力度，增设了法制股，将原市场管理股和稽查大队“一套班子两块牌子”的状况变为股、队分设，并将原3名执法人员充实为5名。增强了执法力度，规范了执法行为。
（二）、构筑日常巡查与技术监督相结合的管理平台。随着高科技在文化市场的广泛应用，特别是互联网等数字技术的普及，文化市场对技术管理措施的需求日益迫切。我县在对网吧等文化市场经营活动的管理中，认真落实巡查制度。对网吧等容易出现问题的文化经营场所，实行日查夜巡，巡查时间重点选择在未成年人可能进入的高峰时段和零点以后。文化主管部门制作了《文化市场巡查记录登记表》，对巡查时间、巡查人员、经营场所、巡查情况作详细记载，要求经营场所负责人当场签字，并记录在个户经营档案中，作为年终考核评先依据。认真落实经技术管理措施。对省市网吧监控系统监控出的违规情况，及时进行处理。对不安装或安装后擅自拆除监控软件，以及未能实时监控上网情况的给予督促整改，确保了省监控中心监控台数在线率在90%以上。目前，我县正积极想办法，争取建立全县网吧监控系统。按照《娱乐场所管理条例》要求，积极思考要求上规模、上档次、人员密集复杂、容易出问题的重点文化娱乐场所安装摄像机等问题，实现人防与技防的有机结合。
（三）、构筑快捷高效与便民利民相结合的服务平台。我县对文化市场的管理，坚持尽量简化办事程序的原则，实行承诺服务和限时办结制，提高办事效能，为文化市场经营者提供优质高效的服务。以“保持共产党员先进性教育”活动和行政效能建设为契机，依据《行政执法内部程序规定》、《行政执法人员“十不准”规定》等规定，制订完善了《文化市场日常巡查制度》、《举报处理规定》等多项文化市场管理的规章制度。加强对文化市场管理人员的培训，着力提高管理人员的思想素质和管理水平，对管理中反映出的问题及时进行查处。同时，通过问卷调查等形式，建立逆向评价机制，把经营者和市民的满意率作为硬性指标，列入文化市场管理和稽查人员年终考核，很好地树立了廉洁高效的行政管理队伍形象。
（四）、构筑政府主导与多元化投资相结合的支持平台。我县对公共图书、文物等非营利性的机构继续加大政府投入；对电影、图书发行等营利性机构实行企业转制，让其成为真正的市场主体。同时，制定投资文化市场优惠政策，文化资源整合优惠政策，坚持以政府为主导，鼓励各种社会资金以市场化运作的模式进入文化领域。我县由民营资本投资建立的海鹰乒乓球俱乐部、追越式溜冰场等文化娱乐场所，整合了文化资源；每年一届的夏季篮球联赛，两年一届的歌手大赛等大型赛事，都是由政府搭台，企业投资，利益共享。不仅丰富了文化生活，而且繁荣了文化市场。
（五）、构筑行业自律与社会参与相结合的监督平台。搭起自律平台，加强经营者之间的监督自律。充分发挥个体协会和文化市场行业协会的作用，让协会在文化市场管理中发挥自律、监督、协调的职能。搭起社会监督平台，加强家庭、学校、社会之间以及部门之间的整体联动。在以网吧为重点的文化市场管理工作中，我们聘请了由人大代表、政协委员、学校教师、学生家长组成的14名网吧义务监督员，颁发放了《网吧义务监督员证》，定时召开会议，互通情况，研究对策。通过在学校举办文化市场管理法制讲座，开展“关爱自我，远离经营性网吧”的大型签名活动；在电视台适时开办电视法制讲座、制作公益广告、“热点扫描”等栏目；在街头举办法律咨询宣传活动；主管部门通过向社会公布全天候受理的举报电话、开通“四川旺苍文体信息网”站等多种形式，大力宣传文化市场管理的法律法规，让文化市场及管理工作接受社会各界的监督。加强与公安、电信、工商、共青团、妇联等部门的密切配合，有效开展清理整顿。共同参与，齐抓共管，形成全社会关心文化市场管理，支持文化市场发展的良好局面。
（六）、构筑堵疏并举与提供条件相结合的参与平台。近几年来，我们在文化市场管理中，从网吧等文化娱乐场所疏散未成年人数以千计，但此类现象目前仍然不同程度地存在。为什么会屡禁不止？人人都有参与文化活动、享受文化生活的权利，特别是青少年一代，思想活跃，求知欲强，参与享受文化生活的愿望迫切。如果对青少年进入网吧等娱乐场所，一味只采取“堵”的办法，势必事倍功半。行之有效的方法，应该是“堵”、“疏”结合，为他们提供更多更好地参加健康有益的文化活动的条件。我县建立了青少年艺体培训活动中心，常年开办了电子琴、书法、美术、舞蹈、篮球、乒乓球、武术、电脑等培训班，年培训青少年艺体爱好者1000余人次；每年举办夏季篮球联赛、青年歌手大赛、开展文艺演出等丰富多彩的文体活动。针对青少年的特点，组织开展少儿才艺表演、青少年运动会、少儿卡拉OK大赛等文体活动。为青少年提供了参与文体活动的平台，享受文化生活的条件。健康有益的文化活动，不仅陶冶了青少年的情操，丰富了课余生活，而且有效地引导了青少年自觉远离经营性网吧等不利于健康成长的文化娱乐场所。
三、文化市场管理工作中的几点体会
在文化市场管理工作中，要处理好管理与发展的关系，真正实现繁荣与规范的目的，我们的体会是：
（一）、必须确立三条理念，用新思路、新模式管理
一是以繁荣发展为目标。文化市场管理的根本目的是确保文化市场在健康有序的轨道上繁荣发展。在工作中，我们首先明确我们是文化市场的建设者，我们的一切工作必须把促进文化市场的繁荣与发展作为作为第一位的目标，各项管理工作都要围绕这一目标开展。我县先后组织召开了“繁荣文化市场、发展文化产业”、“发展文化市场与发展城市经济”的研讨会，明确提出了文化市场管理者必须树立正确的管理理念，必须成为文化市场的建设者。
二是以服务管理为基础。管理就是服务，服务是最好的管理。管理者和被管理者本身就是一对矛盾。“吆三喝四”式的粗暴管理，只能加剧矛盾和对立，影响管理效果；“撒手不管”，必然导致市场秩序的混乱，繁荣文化市场就无从谈起。既要管得住、管得好，把握住文化市场的发展方向，又要经营者顺心、顺气，配合管理，必须把“重管理”变为“重服务”。工作中，我们除了做好日常的宣传教育工作外，对文化市场中出现的一般违法违规行为，采取“事不过三”的处罚原则。重教育轻处罚，消除了经营者对管理者“管理就是罚款”的错误认识，减少了经营者与管理者之间的矛盾冲突。
三是以规范有序为保障。没有规矩不成方圆，良好的市场秩序是每个行业繁荣发展所必须的的先决条件。要繁荣发展文化市场并不是放任不管，乱只能阻滞发展，最终牺牲繁荣。工作中我们一手抓繁荣，一手抓管理，破除要繁荣就别管，加强管理就是停止审批、停止发展等误区，把发展和管理作为一对相互促进的结合体，坚持以服务性管理促进发展，以规范化管理保障繁荣。
（二）、建立长效管理机制，必须突出四个注重
要注重双向沟通。管理是双向行为，有效管理离不开被管理者的配合支持。高压式的管理方式，不能完全从根本上解决所有问题，有时适得其反，甚至形成对立。管理者必须自觉主动地加强与被管理者的沟通。政府管理部门与经营者最好的沟通方式就是服务，最有效的管理方式就是在服务中管理。
要注重全过程管理。文化市场的管理，不能“头痛医头、脚痛医脚”。定期整治必要、有效，但不重视全程管理，巩固不了整治成果。单纯依靠运动式的集中整治和简单化的行政管理，不可能从根本上解决文化市场中出现的种种问题，全过程管理是推动文化市场的繁荣与规范的根本出路。
要注重全社会参与。文化事业是全民众、全社会的事业，建设繁荣的文化市场需要全社会参与，管理规范的文化市场也需要全社会参与。特别离不开公安、工商、信息产业等相关职能管理部门的配合联动，离不开媒体、市民及社会各界的参与协助，只有把单纯某个部门的管理变成相关管理部门的共同管理，变成全社会积极参与的综合治理，才能确保文化市场的繁荣与规范。
要注重发挥市场机制的作用。加强宏观调控职能、提升企业经营业态、调整市场结构，甚至要提高管理的科技含量，都必须善于发挥市场机制的作用，行政命令在市场经济条件下不是万能的，必须用新理念、新办法，才能取得事半功倍的效果。