——关于切实加强县城管理的调研报告
近几年来，竹溪县锐意改革，积极谋求发展，不断加强县城建设，取得了较为喜人的成绩。与此同时，在大力倡导建设生态家园、建设生态县城、文明县城等大的背景下，县城环境卫生状况不尽人意就成了令人堪忧的事实。基于目前实情，加大县城卫生整治力度，建立长效管理机制不仅非常必要而且显得十分紧迫与有益。
一、县城环境卫生现状分析
目前，县城总人口约6.1万。辖4个社区，13个居委会，周边14个行政村。就县城河溪卫生而言，主要表现于塑料袋、泡沫盒、纸张、化纤等悬浮物常充斥河中，存在乱挖乱采的非法采沙、非法占用河滩地、弃置土渣垃圾导致河堤受损等现象；就街道环境而言，主要存在占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、乱停乱跑、乱扔垃圾、乱张贴广告等“六乱”现象；就小区环境而言，主要表现在垃圾清运处理不及时，暴露垃圾随处可见，堵塞现象严重；就主要市场（菜市场等）卫生状况，存在水面漂浮垃圾严重、卫生死角长期得不到根治等。
二、县城环境卫生整治目标
针对目前县城环境卫生实际情况，有必要加大整治力度，达到如下规范要求：
(一)将城区以湾就片划分为若干个小区，小区有专兼职卫生管理人员、保洁人员，实行物业管理；
(二)给、排水、排污设施完善，环卫设施齐全；
(三)街道整洁、干净，道路平整、硬化，无积水、无暴露垃圾、无“牛皮癣”；
(四)“五小”行业符合应有的卫生要求；
(五)无乱搭、乱建、乱占、乱停、乱抛现象；
（六）绿化面积达到城市建设标准。
三、县城环境卫生整治措施
（一）整治卫生死角，实现保洁范围全覆盖
实现保洁全覆盖，要做好以下几方面的工作：一是矫枉过正，必须严管重罚，组织为期1—2个月的卫生整治，县上要有硬态度、硬措施；二是相关部门要高度配合，通力协作，公安、工商、城管、交警、个协、城关镇等单位要抽调专人联合行动；三是可先急后缓，先主街后背街，先整治街道乱丢乱跑，再整治背街小巷。
与此同时，建立健全县城、社区（街道）、居委会三级市容环卫管理机构，加大人力和财力投入力度，落实环卫专项经费，把环境卫生管理工作纳入社区（街道）、居委会日常管理，作为各级领导年度工作量化考核的标准，并占一定的比例分值。二是坚持属地负责制，从厂区到社区，从大街到小巷，从道路到农田，从陆地到水面，明确责任，专人负责，实现保洁范围全覆盖。三是签订辖区市容环境卫生管理责任书，环卫主管部门与各社区，各社区与辖区各单位、居委会签订责任书，搞好考评，及时向社会通报。
（二）整治环卫基础设施建设，实现设施装备全面到位
整治环卫基础设施建设，主要抓好以下工作：一是县城、社区（居委会）环境卫生专项规划和绿地专项规划工作要及时完成。二是县城（街道）生活垃圾填埋场，按标准进行评估、整改，采用粘土覆盖，配有消防设施，达到无蚊、无蝇、无鼠，无人员分拣垃圾及居住。生活垃圾无害化处理率达到有关标准和要求。三是县城（街道）的中心区新建公厕要达到国家一类标准，改造公厕不得低于国家二类标准，环卫设施标志牌、指示牌要统一设计制作，实行免费开放使用。四是残破、生锈等不符合标准的环卫运输车辆，禁止装运垃圾进入填埋场；无证、无牌、报废车辆禁止上路运输，实行疏堵结合，要指定运输三轮车等城区车辆的停放场所。五是各单位、门店、住户必须配备统一密闭的垃圾容器，环卫部门落实上门收垃圾，做到日产日清，无垃圾散落污染，加大暴露垃圾的清运力度。社区（居委会）要建有方便行人的公厕和符合标准要求的垃圾转运站或固定垃圾收集站。六是按照《城市基础设施设置规划规范》设置果皮箱。七是加强环卫宣传工作，落实环卫宣传专项经费到位，设市容环卫宣传公益广告牌，有电视、报纸等形式宣传环卫知识，曝光环境卫生“脏、乱、差”和“六乱”现象，设置环境卫生投诉电话，并向社会公布。
（三）整治日常管理制度，加强长效管理机制
整治日常管理制度，重点要做好以下工作：
一是道路保洁管理机制。道路（含街巷）无乱堆放、乱倒垃圾、乱拉线缆、乱张贴广告、乱挂衣物、乱摆乱卖；路面无垃圾、无杂物、无污水、无渣土、无卫生死角，内街小巷有人清扫，垃圾随产随清。
二是建立路口交警值勤制、停车场管理制、违章举报制、违章罚款制、周六巡查制、失职通报制等管理机制。
三是建立门前“三包”机制。临街商铺、单位实行“门前三包”，做到定人、定岗、定责，临街商铺、单位门前无乱丢垃圾、乱张贴、乱堆放物品、乱停车辆、乱挂衣物，修理店门前无明显油污，绿化设施良好。
四是建立杜绝乱贴广告机制。建立城管、工商、通讯等部门联动的城监制度，定期组织综合治理，设立专门部门跟踪追查和举报机制，发挥群众监督作用，乱张乱贴行为进行查证处罚，电视报纸等宣传媒介进行曝光，使城市“牛皮癣”有较好整治。
五是建立绿化机制。公园、广场、道路、景点的绿化养护，绿地内没有纸屑、胶袋等杂物，没有黄土裸露地现象，绿化植物无缺株、死株，无折损，无病虫害，生长茂盛，整齐美观。
六是建立“城中村”管理机制。使城乡结合部、插花地、交叉地、待建地、预留地、建筑工地等没有卫生死角，城内家禽、牲畜无散放，消除“四害”；建筑工地封闭施工，进出口混凝土硬化处理，施工现场和办公、住宅、休息场所有专人管理，定期清洁消毒；落实残墙断壁、残旧广告招牌、管线的治理工作，做好建筑物外墙、玻璃幕墙、门窗的清洗和楼顶卫生死角的清理。
四、城关在文明县城建设中的打算
一是以文明创建为抓手，抓好城关镇镇直各单位的门前“三包”；
二是积极配合相关县直部门进行卫生整治；
三是把环境卫生管理纳入各社区、居委会日常工作。
五、建议
加大人力财力投入力度，加强小区建设，确定小区专门负责人，实行岗酬挂钩，使小区管理，背街小巷管理经常化；加大财政投入，一是小区负责人以卫生监督员之身份给予适当补助；二是加大环卫所财政投入力度，增加预算，增加清扫保洁面积。建议西关街的卫生费免收，纳入预算文卫费；三是增加城关镇财政预算，背街小巷的卫生交城关镇政府负责。