当前全国上下都在强调树立正确的政绩观，其本质就是以人民满意不满意、赞成不赞成、支持不支持作为衡量工作得失的唯一标准。城管执法面对面为老百姓提供服务，处在各种矛盾的风口浪尖，一方面做了大量工作，城市容貌更加亮丽，生活环境更加优美；另一方面，在各地组织开展的万人评议机关活动中，城管末位已成为全国性的行业普通现象。如何看待辛勤付出与评议结果的巨大反差，是城管人必须面对和深思的一个突出问题。
分析原因，号准脉博，化解思想认识上的误区
城管执法为什么连续处在末位段呢？笔者认为主要有三个原因：一是历史原因。城管执法队伍以原市容监察队伍为基础，整合其他队伍并公开招收一批新队员组建而成。由于特殊的历史背景，市容监察队伍成份复杂（以合同工、临时工、农民工为主）、素质不高，吃拿卡要、粗暴执法，掰杆子、掀摊子、踢篮子常有发生，市容打人曾是媒体炒作的焦点，在老百姓心中留下不好的印象。二是社会原因。当前我国处在经济建设和城市化进程加速发展的起步阶段，城市管理面临着许多挑战和困难，集中表现“三大矛盾”：即城市化和城市现代化快速推进与市容环卫设施相对滞后的矛盾，市民日益增长的对优良人居环境需求与市容管理相对滞后的矛盾，城市人口快速增长与人口素质和文明卫生习惯养成相对滞后的矛盾。城市管理中还有一些难点顽症如违章建筑、占道经营、城市三乱、街巷卫生、渣土抛洒久治不愈，反复回潮。城市发展是一个渐进的过程，城市管理也有一个逐步规范、逐步上台阶的过程。客观条件的制约与老百姓需求的巨大反差是当前城管末位的一个重要社会原因。三是自身原因。城管执法还有一些不尽人意的地方，突出表现在：不作为，就是被各种禁止、不准束缚住手脚，执法中谨小慎微、不敢管理，该干的事没干好，该取缔的项目没有取缔，该急办的事急办不了；乱作为，通过抓文明执法、规范执法，过去那种张口就骂、出手就打的现象少了，但由于对法律法规吃得不深不透，处理棘手问题和驾驭现场局势的能力弱，不按程序执法、导致矛盾激化的现象时有发生，群众有意见、新闻媒体炒作；难作为，城管执法是一个新鲜事物，是对原分属市容、工商、公安、国土、环保、园林等部门执法权的一种归并，实施的时间不长，法律法规不健全、执法经费不足、人员不到位、执法体制不完善，导致执法难度大。
端正思想，理清思路，增强做好城管执法工作的自信心
一是强化环境需求与生存需求相统一的理念。城管工作的实质是通过实施科学高效的管理，满足人民群众的环境需求。当前我国正处在城市化的初级阶段，经济发展很不平衡，两极化趋势比较明显，先进生产力与落后生产方式并存，少量高薪高技术人才与大量的下岗职工、外来无业人员同处，大批的高楼大厦、豪华设施与少量的窝棚区、贫民区同在，城管工作处于两难境地，一方面要加大管理取缔力度，创造优美的市容环境，提升城市的竞争力；另一方面又要兼顾大多数社会弱势群体的生存需求，允许他们通过规范的摆摊设点，自谋生路。这是为什么要以人为本的根源所在，也是文明执法的依据。
二是强化个人利益和公众利益相协调的理念。许多城市管理中的违章虽然给少数人带来眼前利益，但影响了城区的景观和交通，影响了城市的形象，实质上损害了公众利益。当少数人利益与公众利益发生矛盾时，作为政府执法部门要旗帜鲜明地维护公众利益，这是我们严格执法、坚决取缔违章的依据。
三是强化文明执法与严格执法相结合的理念。执法作为一种政府行为，如何既体现以人为本，又达到预期的执法效果，在理念上要处理好文明执法与严格执法的辩证统一，前者是形式、手段和过程，后者是结果和目的，两者对立统一，相铺相成。
要坚持两手抓两手硬，通过文明执法，优化执法程序，加强沟通协调，积极化解矛盾，让群众满意，让执法对象服气，维护执法者文明形象，当好政府的门面；通过严格执法，打击取缔影响市容的违规违法行为，维护法律的严肃性，体现政府的权威。
求真务实，服务百姓，重塑城管执法队伍的良好形象
一是切实提高执法效能。老百姓不关心你开了多少会，发了多少文件，他们关心的是城市干净亮丽，反映的问题得到解决，城管执法的作风实了，脸色好看了，说到底就是执法效能高了。一要优化运作机制。要坚持与时俱进，积极借鉴国外城市管理的先进理念和国内兄弟城市管理的成功经验，结合实际，探讨符合本地实际的高效、合理的城管执法运作机制。二要提高执法能力。要通过组织学习，开展执法技能培训和传帮带等多种手段，提高执法队员合理运用法律知识的能力、按规定程序执法的能力、驾驭执法现场复杂局势的能力、做群众思想工作尤其是与少数钉子户斗智斗勇的能力、协调政府其他部门形成执法合力的能力，通过综合素质的增强，化解执法中可能遇到的各种矛盾，保证执法的落实。三要增强执法敏感性。通过信访等多种渠道，及时掌握各种信息，超前预测事态发展，积极做好工作，防止矛盾激化。要把主要精力放在政府关注、群众意见大、困难多、社会矛盾集中的地方，对一些能够立即解决的问题，落实责任制，尽快加以解决；对群体要求合理，由于客观条件一时无法解决的，耐心做好说服工作，积极创造条件早日解决；对个别要求不合理，到处说情、反复上访的要顶住压力，坚决按政策办事，不开口子，不绕弯子，树立执法的正气和刚气；对一些民愤很大，严重影响市容市貌和交通安全的违章行为，要钢性执法，强力推进，坚决取缔，以良好的市容市貌和强有力的作为， 赢得老百姓的认可和支持。
二是进一步完善执法制度。城管执法工作要以制度为突破口，通过制度的完善，规范执法程序、明确执法责任、克服执法随意性、保证执法效果。一要建立责任机制。包括首问负责制、奖惩兑现制、错案追究制、行为规范机制、量化考核机制等，把执法作为与队员奖励、提升、待遇挂起钩来。二要建立联动机制。要做到制度磨合，政府职能部门出台城管工作规章制度时，应广泛征求有关部门意见，防止出台的政策各自为政，互相制约。要做到信息共享，尽快构建大城管的信息平台，有关部门掌握的城管信息除有保密要求的，均应上网，保证各个部门鼠标一点，一目了然，互通有无。要建立定期协调机制，明确牵头单位，定期召开城管工作联席会议，交流掌握的城管工作信息，分析当前城管工作的形势和而临的难点热点问题，研究解决的办法措施，明确任务分工，督促抓好落实。三要建立日常执法运行制度。城管执法不仅要在规定时限内在位在岗，履职尽责，更要重视八小时以外的管理，对一些重点地区、重要时段和重大活动、重要节日，要实行错时轮班，保证随时有人在岗在位。四要建立应急机制。城管执法既是城市管理日常工作的检查维护力量，又是各级政府处理一般性群众突发事件的拳头力量，要有一套严格合理的应急机制，针对城管工作特点，拟定必要预案，明确群体性突发事件的处置原则、执法方式和取证办法，做到定执法程序、定联络方式、定行为准则、定保障办法，确保一旦有事，召之即来，来之能战，战之能胜。
三是着力强化执法宣传，要抓住执法宣传时机。执法宣传的着眼点应放在提高市民素质上，在宣传方式上应打人民战争，以立体式的宣传、喜闻乐见的内容，潜移默化中增强市民的环境意识和从自己做起的责任感。在执法宣传的时机上，应紧紧抓住创建全国卫生城市，创建全国文明城市等重大活动，防非典、防禽流感等重要工作，市容环卫条例、行政许可法出台等重要时机，借势发力，开展一些主题集中、声势浩大的专项宣传活动，营造浓厚氛围。在宣传主题上，应提出一个简洁、响亮的口号，如杭州提出“清洁杭州”，深圳提出“深圳是我家，清洁靠大家”，___提出“环境优先”等，以此统领行动、凝聚人心、鼓舞士气。
（作者单位：___市市容管理局）