倾注全力 加快发展 造就___经济最具活力和爆发力的增长点
非公有制经济是千千万万老百姓通过自主创业而从事的经济事业，是创造社会财富的基本源泉，也是振兴___老工业基地、全面建设小康社会的关键所在。近年来，虽然我市在发展非公有制经济方面做了大量工作，但通过调查了解到，我们的发展水平仍处于全省中游，同南方先进城市比，更存在着巨大的差距。造成这些差距的主要原因是对发展非公有制经济认识不足、力度不够，计划经济的观念和做法依然存在，现行政策难以落到实处，发展环境不够宽松，管理和服务体系不够健全，舆论氛围不够浓厚。为此，提出以下建议：
1、提高认识，更新观念。发展非公有制经济不仅对解决群众充分就业、缓解国企改革压力、增加政府财力有着重大作用，而且是关系到全面建设小康社会、实现工业化、城市化、现代化的重大战略问题。在我市地方国有企业转制即将全部到位的新形势下，建议在经济发展思路中，突出非公有制经济的主体地位，把发展非公有制经济作为发展地方经济的第一战略重点；在工作方式和工作方法上，大力倡导各职能部门和行业垄断单位彻底跳出计划经济的老框子和主要为公有制经济服务的老圈子，把工作重心迅速转到为发展非公有制经济服务的轨道上来。以温州市委市政府奉行的不唯书、不唯上、不唯官、不怕压，一切以百姓利益为重的工作精神，强化发展意识，“先放后导、先发展后规范”，按照“有所为有所不为”的工作理念，做该做的事，做说了的事，不做不该做的事，切实为非公有制经济发展服务。
2、明确思路，抓好落实。市委九届七次全会已明确___国有经济以鞍钢为主，地方经济以非公有制经济为主。因此，建议从落实《中共___市委、___市人民政府关于进一步优化经济发展环境的意见》入手，责成各相关部门制定相应的具体操作措施，做到“一放、二扶、三保、四引”。一放即放宽准入条件、放开经营范围、放活对民营投资项目的审批、放弃不必要的年检、年测、年审、年查。二扶即设立支持非公有制经济的发展资金、奖励资金、补贴资金，构建市、县(市)区两级担保体系；实行对小规模工商企业包税制度；帮助非公有制企业融资，降低融资成本，银行贷款年度转贷时对抵押资产取消重复评估等；帮助非公有制企业培训经营者，培训人才，招聘人才。三保即对非公有制企业及其法人代表，在法律上提供保护和法律援助，在安全方面提供公安机关的“平安卡”，对其合法财产和合法利益予以强有力的保障；支持非公有制企业办好同业协会，组织起来保护自己的合法权益。同时，对政府某些部门的非法干预、阻挠进行强有力的查处，特别是重点查处乱检查、乱罚款、随意进入企业实施干扰等行为，切实落实进入企业检查登记制。四引即以国际500强和国内500强为重点，帮助非公有制企业招商引资，引进资金、技术、人才和管理经验；注重保护和鼓励原有外商和内商增资扩股的积极性。
3、治本清源，精兵简政。影响经济发展软环境的根源之一在于机构重叠交叉、人员膨胀繁杂、经费自收自支等，造成吃皇粮的多，吃收费等杂粮的更多。生之者寡，食之者众，已成为经济发展的包袱。由于有些部门和单位费用没有纳入财政预算，全靠收费生存，多年形成了庞大的开支和高奖金、高补贴，不拼命收费，无以生存。再多的监督和教育，只能治一时之标，不能治长远之本。有的群众说：“要想不让一群饿羊，不去吃老百姓的庄稼，只有你为它们准备足够的饲草，围上严密的栅栏。否则，仅靠牧羊人的吆喝，是不能规范羊群的求生行为的”。去年我市各种收费合计100109万元，这么庞大的收费数字后面，对软环境带来的负面影响是可想而知的。因此，发展非公有制经济的前提是，从根本上消除影响软环境改善体制上的病根。建议按照重叠者合并、多余者取消、分散者集中、人多者精简的原则，精简具有行政执法职能的行政事业单位的机构和在编人员，取消编外人员。各级财政部门应定出时间表，5年内，将所有自收自支的执法部门的经费纳入财政预算，防止重收费轻服务，真正做到吃“皇粮”而不吃“杂粮”，管理者的待遇与收费多少无关。同时，尽快调整市级分管经济工作的相关部门，明确其职责范围，强化其对非公有制经济的服务。
4、改革审批，提高效率。审批部门多、环节多、办理时限长是制约非公有制经济发展的又一症结。调查中企业普遍反映，虽然我市经过两次行政审批制度改革，但有些部门的审批事项并没有实质性的减少，有些部门设在市公共行政服务中心的窗口只起到“收发室”的作用，体外环节很多。因此，建议把改革审批的重点放在由“多部门、多处室、多层次、多关卡”向“少部门、一处室、单层次、一站式”转变，由官本位、管本位向以民为本、以服务为本转变。参照沈阳市的做法，凡是市里自行规定的审批事项一律取消，对国家和省里的审批事项，能改登记备案的一律改为备案制；对前置审批事项较多，负有一定法律责任的，实行企业呈报项目申报承诺制，达到既有利于发展，又不伤害干部的目的。总之，应大力提倡对非公有制经济多支持少干预、多指导少指责、多服务少设卡、多协调少扯皮，真正做到寓管理于服务之中。
5、转轨清障，主动服务。目前，我市有的部门的管理规章仍然延续计划经济、公有制企业的条文，限制了非公有制经济的发展。例如交通和车辆管理部门要求企业要有十台以上车辆才能办理有关证件，小型非公有制企业没有十台车就办不了；又如非公有制企业反映，在我市的企业使用现金尚有各种限制，而在温州，非公有制企业的现金可以存在信用卡中，用多少提多少，没有什么限制；再如，非公有制企业利用自有资金上的建设项目，自己不能建设施工，被要求统一对外招投标；还有部分单位利用垄断经营权设置许多不合理收费等等，企业很有意见。因此，建议有关部门主动把工作行为和规章彻底从计划经济转到市场经济轨道上来，主动清除不利于非公有制经济发展的障碍，主动为企业服务。
6、依法行政，统一待遇。软环境屡治不好、腐败现象屡禁不止的根源之一是执法部门多、执法人员多，有自由检查权、处罚权、裁量权、豁免权的多，故而形成以权谋私的多、权力寻租的多、吃拿卡要的多、影响软环境的多。由于有执法审批权的单位待遇高、各色收入多，形成了千军万马都往执法部门挤的现象。若要从根本上解决此类问题，最好是取消各种收费。建议对投资者办理所有行政手续不再收费；本市各行政部门组织的各类培训，不再向企业收费；法定培训和强制性检测，也一律不再收费。对必须收费的，严格执行《行政许可法》的有关规定，切实做到依法行政，公开、公正、透明。建立行政执法检查、收费登记制度，执法人员检查、收费时必须出示检查证件并登记，否则，企业有权拒绝检查。在收费没有彻底取消之前，应该像深圳和成都市那样，全市机关各部门统一工资和奖金补贴标准，不允许各部门自行发放任何奖金和补贴，否则以违法违纪查处。断了有权部门以权谋私的“合法”途径，彻底清除以权谋私的原动力，把政府部门行为纳入行政许可法的轨道。
7、款票分离，简化年检。对国家有关法律法规明确的收费项目实行分别开票，统一收费，款票分离，管罚分离。建议市政府责成有关部门对不同类别的收费，经严格审批后，向社会公布交费项目、标准、期限并将通知单送达各企业或个人，委托收费局或市商业银行代收，实行计算机管理，直接全部送交财政，不许执法部门有过渡帐户。除此之外，任何部门、单位不得自行向企业征缴任何费用。目前对企业的各种年检、产品检测、度量器具检测等，种类繁多、次数较频、收费较多，企业意见很大。企业认为涉及安全、食品、药品卫生等检查是必须的，但有些是可以简化的。问题是现在的年检、检测已经成为有关部门创收和谋私的合法手段，一道检验令下，各个企业要走门子、请客送礼；有的年检是只收费不检验，如职工体检往往是交费不检就合格。因此建议政府清理各种年检、检验，能减则减，不能减则实行免费检验，合格不收费，不合格按章处罚，让企业心服口服，以利于维护市场经济的安全和公平。在此基础上，实行诚信等级评定，对获得___市工商信用良好企业及国家、省、市驰名商标、国家出口免检产品称号的企业和省级以上的高新技术企业试行年检免检制。
8、落实责任，强化监督。此次调研，委员们走出了一个认识上的误区，即过去往往说软环境问题局以上领导都重视，是处以下阻力大。其实，处以下都归局以上管，问题在下面，根子在局以上，只有局以上真正能舍弃部门和个人私利，才能从根本上解决政府权力部门化、部门权力利益化、私有化、有害化；只有对破坏软环境的行为，在追究直接责任者的同时，上溯到其主管领导和局主要领导，才能从根本上扭转“处长、科长现象”。市公共行政服务中心、市投诉中心应切实发挥好组织、协调、监督、检查的职能作用。纪检监察机关加强查处的同时，每半年组织人大代表、政协委员、部分规模以上非公有制企业经营者，对行政执法机关和执法人员进行一次评议。被评为最差机关的，撤换单位主要领导，整顿执法队伍，实行一把手负责制和末位淘汰制。对违纪违规的执法人员先行免职，然后依法依纪处理。对给经济发展软环境造成恶劣影响的责任人，应开除公务员队伍，追究分管领导和部门主要领导责任。同时，建立投诉举报奖励制度。鼓励外来投资者、企业法人和广大人民群众对各种干扰破坏经济发展软环境的不良行为进行监督，并向各级投诉中心投诉、举报。对查实的，由被投诉单位出资5000至10000元，对投诉人进行奖励。
9、打造诚信，落实政策。建设公开、透明的政府信用信息系统，通过政府公报、政府网站、新闻等各类媒体，将政府的发展规划、结构调整计划、产业发展导向、重点招标项目和相关法规、政策措施向社会公布，提高政府行政的透明度。目前，我市发展非公有制经济的政策措施比较先进、比较配套，现在需要兑现落实。做到投资时间不分早晚，投资身份不分内外，投资企业不分大小，投资金额不分多少，政策上一视同仁，进一步打造诚信政府形象，形成引商、安商、富商的氛围。调研中企业反映我市创名牌的奖励政策、出口退税政策、招商引资政策、土地转让政策还有没兑现的，建议政府及时兑现各项优惠政策。凡企业按政策规定应享受的各项优惠、奖励，政府和有关部门应按规定时间办结，并及时向企业反馈，取信于民，以利再发展。
10、借助优势，扶强做大。以振兴东北老工业基地为契机，吸纳民资盘活国有企业存量资产，是我市有别于南方地区加速发展非公有制经济的优势所在。沈阳市发展非公有制经济形成了三路大军：一是现有非公有制企业；二是国企改制后的企业；三是外地进来的企业。我市目前宜加速现有国企的转制，引导民资参与国企转制，以利尽快形成一路生力军，利用老工业基地的现成基础，尽快形成新的经济增长点。为此，应积极创造条件鼓励非公有制企业通过兼并、收购、控股等方式，参与国企改制、改造。对收购国有企业一次性付清现款的，可参照沈阳(沈委发『2002』3号)等城市的做法，经核准给予10－30%的优惠。非公有制企业受让国有企业产权，享受与国有企业转制前相同的优惠政策，除国家法律法规另有规定外，原国有企业改制前已办理的各项专项手续和生产经营许可证不因所有制变更而取消。其在改制企业股权红利所得税地方留成部分三年内由受益财政同级政府全额奖给所有者，后三年减半。同时，注重扶持规模大、市场容量大、潜力大、科技含量高、就业岗位多、纳税多、无污染的非公有制企业加速发展。对年纳税（不含房地产开发企业和金融机构）地方留成部分超过100万元以上的，按其增速20—30%、30—50%、50%以上分档，由受益财政同级政府分别按其超上年地方留成部分的20%、30%、40%奖励给企业；对年销售收入1亿元以上（制造业5000万元以上）、增速达到20%以上的（不含房地产开发企业和金融机构），按其缴纳所得税地方留成超上年部分的50%由受益财政同级政府奖励给企业（不重复奖励）；对农业产业化龙头企业，同等条件上升一档执行，给予重点扶植，以利于农民增收，转移农村劳动力，加速推进农村城镇化。
11、提高素质，优化人才。非公有制经济已经成为我市地方经济发展的主体和主力军。要防止非公有制企业陷入家族式管理的落后形式。建议政府把提高非公有制企业管理层乃至操作层人员素质列为工作重点和服务重点，构建非公有制经济人力资源平台。一是制定培训计划，大力开展公共培训，以培养高级管理者、职业经理人、职业技术能手等人才为重点，为非公有制企业输送多层次的经营管理人才和专业技术人才。二是结合国家正在南方城市试行的，以培养中小民营企业家为目标的“银河培训工程”，积极做好咨询和争取试点工作。三是以政府部门为主导，以创业培训基地为主要依托，大力开展面向下岗失业人员和大学生的自主创业培训，提高民众创业的成功率。四是充分发挥党校、社会主义学院和高等学校的作用，加强对非公有制企业经营者的培训、为提高非公有制企业家素质创造条件。五是鼓励成人教育机构、各类职业学校和其他具备办学资质的机构开展面向非公有制企业的培训；鼓励创办中介机构开展各类招聘中介活动，为非公有制企业提供招聘服务，及时沟通信息，快捷高效地办妥流动或录用手续，建立并完善人事代理、人才租赁等服务功能，为非公有制企业发展创造更宽松的用人环境。
12、主攻瓶颈，加强融资。调研中企业共同的反映是融资瓶颈束缚了我市非公有制经济发展。我市的非公有制经济自我积累有限，仍处于非公有制经济自我积累阶段。自有资金少，向银行贷款难；民间资本少，相互融资空间小。而温州早已进入了非公有制经济发展的膨胀阶段，早已完成了“创业积累”。目前温州市民间游资达2500亿元以上，不仅自身可以互动融资、有了股份制民办银行，而且可以到上海等大城市收购房地产，进入资本扩张阶段。因此，建议政府把为非公有制企业融资作为发展非公有制经济瓶颈问题来解决。一是整合资源，增加投入，设立扶持中小企业发展专项资金和科技型企业发展风险投资基金。二是按照企业化管理、市场化运作模式，由同级财政安排一定比例资金，建立市、县（市）区两级企业融资担保体系，同时鼓励民间资本参资入股或控股，增强其抗风险能力。三是帮助非公有制企业建立信用，协调银行融通贷款，减少存贷差。目前，我市很多非公有制企业没有贷款记录，没有贷款和按时还贷记录就没有信用记录。因此，必须帮助企业办好用好第一笔贷款，逐步建立企业自己的信用档案。每年定期举办银企对接会，为中小企业融资贷款搭建平台。对支持企业发展有贡献的银行给予奖励。同时建议各银行开展“授信贷款额度”业务。如温州市国家银行为康奈集团核定了四亿元贷款的授信额度，在此额度内，企业法人签字即贷，有力地支持了企业参与市场竞争。四是培育发展地方金融机构。支持市商业银行多渠道扩充资本金，降低呆坏帐比例；加快农村信用社管理体制和产权制度改革，组建农村商业银行；吸引外资、外地民资银行来我市开办分支机构；向温州市学习，依托地方商业银行探索创办股份制民办银行。五是大力扶持符合条件的非公有制企业以各种方式上市融资。帮助非公有制企业申请利用外国政府和国际金融机构贷款。
13、盘活土地，保障发展。随着非公有制经济的发展，土地紧缺是制约发展的又一瓶颈。建议充分合理、高效利用现有已进入各类开发区的土地资源，整合开发区与周边乡镇企业和荒山荒地资源，盘活老国有企业和公建单位的闲置土地，扶持有规模、有潜力的非公有制企业尽快实现生产力扩张。同时对非公有制企业用地，搞好扶持和服务。学习外地经验，对非公有制企业项目用地符合土地利用、环境保护、城市建设总体规划的，纳入年度计划用地指标。工业用地需调整土地用途的，优先办理报批手续。简化用地审批环节，对重大工业和重点招商引资项目，实行个案审批。各县（市）区应从土地出让金中按不少于5%的比例提取资金用于调节工业用地成本，加大工业基础设施建设投入。工业项目用地的新增建设用地有偿使用费，市级分成的10%和县（市）区分成的40%部分可以缓交三年。
14、放水养鱼，灵活税收。税务部门要学习外地的作法，增强欲取先予、鼓励先进、增量调节的观念。对暂不具备一般纳税人条件的企业，或刚从个体企业转为私营企业的，可以给予2—3年的过渡期，实行定期定额征税的办法。对吸纳下岗人员达到一定比例的非公有制企业，应尽快落实中央和省委、省政府规定的税收优惠政策。对非公有制企业研发费用，应落实税前列支、计入成本的政策；对非公有制企业用于慈善事业、光彩事业等社会公益事业的捐款，可税前列支、计入成本。允许非公有制企业与外资企业同等享受固定资产加速折旧的政策。同时，借鉴外地经验，对非公有制企业当年新增税收地方留成部分的50%—70%作为奖励，用于支持该企业发展。
15、官退民进，构建平台。目前，我市各类协会中，许多是官办、安置二线和退休领导干部靠强制收费而生存的协会，只收费，没有实质作用。现在，上海市正在把撤消这类官办协会作为治理环境的一个战役来打，市长亲自动员、督战。建议我市把清理撤消这类协会列入日程，并确定撤消时间表。然后以“自愿入会”为基本原则，以民间性、自律性、非营利性为基本要求，以沟通、组织协调为基本职能，广泛吸收非公有制企业入会，充分发挥行业协会自选领导、自筹经费、自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的作用，为企业提供行业发展动态、产品价格预测、市场行情等商务信息和相互交流、合作的机会，逐步使其能够更好地履行制定行业规范和标准、参与行业规划和资质审查、维护行业公平竞争和行业利益等职责。为了维护非公有制企业在知识产权、技术专利、商标品牌等方面的合法权益，建议参照沈阳市的做法，设立非公有制企业权益维护投诉中心和律师顾问团。此外，充分发挥好工商联在促进非公有制经济发展中的特殊作用，使其真正成为政府与行业和企业密切沟通的桥梁和纽带；加快培育和发展中介机构，大力扶持咨询、法律、会计、资信评估、市场代理等中介服务业及各类经纪人，逐步形成多主体、多层次、全方位的社会化服务体系，为非公有制企业提供创业辅导、诊断、咨询、评估、培训等服务。同时，规范中介机构的中介行为和收费，建立咨询评估机构的执业责任制，确保中介机构依法开展活动，提供规范、专业的优质服务平台。
16、打造名牌，办好市场。我市非公有制经济处于初级阶段向发达阶段过渡期。可吸取温州的经验教训，引导企业注重质量，跳过某些非公有制经济发展初期粗制滥造、假冒伪劣、欺诈投机的短期行为，努力打造名牌。各级政府要落实奖励名牌的政策，积蓄力量，积累诚信，扶持企业参与国际市场的竞争。目前，我市各级政府十分重视抓项目，势头很好。与此同时，建议加强对专业市场的建设和开发。要巩固提高西柳服装、南台箱包、二台子钢材等市场，谋求打造___的精品钢材现货市场，规划培育钢材期货市场。通过市场流通带二产、促三产。
17、鼓励下海，一箭双雕。建议市委、市政府鼓励机关事业单位干部职工辞职下海创办非公有制企业。一则可以减少机关人员，为发展非公有制经济增添素质高的人才；二则形成要当官就要清廉，要发财就辞官下海的氛围。对自愿从事非公有制经济的机关事业单位干部职工，经批准可办理辞职手续，并按规定一次性发给辞职费，对不领取辞职费的机关事业单位干部职工，工龄连续计算，档案工资按相关规定滚动增长，由原单位支付其退休前应承担的三项保险费用，到退休年龄享受退休金。
18、加强领导，保驾护航。发展是第一要务，发展非公有制经济又是地方经济的重中之重，各级领导应切实把工作重心转到发展非公有制经济上来。参照营口市的做法，坚持市、县、区、局领导联系重点非公有制企业制度，带领有关部门为企业解决问题。把扶正祛邪，保护非公有制经济的带头人、创业者纳入重要日程，充分调动和保护他们的积极性、创造性。坚决反对嫉贤妒能、排斥异己、求全责备甚至诬告中伤的不良风气，维护他们的合法权益和社会声誉。把营造发展创业的氛围作为工作重点之一，敢于为创业的企业家和各级干部撑腰打气，对造谣诬陷、散布流言蜚语、胡编乱造告黑状的，要发现一起坚决查处一起，在全社会真正形成支持改革者、鼓励创业者、批评空谈者、教育失误者、惩治腐败者、追究诬告者的良好风气。各种宣传工具、舆论媒体应大力宣传发展非公有制经济的战略意义、政策措施，大张旗鼓地宣传象宝德轧钢那样，诚信纳税、积极发展企业文化、捐助公益事业，在发展非公有制经济中做出重大贡献的先进典型，使非公有制企业及其从业人员在社会上有地位，政治上有荣誉，经济上有实惠。形成人人想创业、谋发展、抓机遇、闯市场以及发展非公有制经济有功光荣，阻碍非公有制经济发展有罪可耻的强大舆论氛围，推动我市非公有制经济早日步入健康发展的“快车道”。
