检察院探索职务犯罪个案预防的几点建议
职务犯罪个案预防是指人民检察院在自行侦查的职务犯罪案件中，针对案件中暴露出的管理、制度、人员素质等方面的问题，帮助发案单位堵塞漏洞，完善制度，以达到预防该类犯罪发生的一案一预防的制度。个案预防是检察机关预防犯罪的基础性工作，是预防活动的基本方式。个案预防规范化管理是指建立科学合理的个案预防工作的流程和制度，以达到个案预防的目的。**检察机关积极探索职务犯罪个案预防，建议他们的主要做法有以下几点。
第一、把握职务犯罪个案预防规范化管理的“三性”要求。
“三性”要求是指在职务犯罪个案预防管理中，必须具备“针对性”、“实效性”、“权威性”，这是基本的要求。
针对性要求，就是目的应明确。职务犯罪个案预防，顾名思义，针对的就是职务犯罪案件，就是要从发案单位在制度、财务纪律、行政管理、廉洁行为等方面存在的问题着手进行预防。如合江县院结合办案，组织力量对企业经营体制、规章制度、经济效益、资产变动情况和职工思想状态进行了深入调查了解，及时向县委县府提出了“关于加强我县国企改制过程中预防职务犯罪”的建议，引起了县委的高度重视，相继制订了“合江县企业改制工作若干规定”、“企业改制资产处理办法”、“企业改制职工安置基本原则”等文件，确保了该县企改工作的顺利进行和经济的健康发展。
实效性要求，个案预防规范化管理应讲求实效，即有良好的法律效果、社会效果，有没有实效是党和人民满不满意的关键所在。通过这种规范化管理实现检察系统内部对个案预防工作的有效监督，做到办理一案教育一片，起到警示教育作用，使干部队伍的政治思想素质都有大幅度提高。如近几年来，古蔺县公安干警渎职侵权犯罪发案频发，古蔺县检察院受理公安干警渎职侵权案件线索21件25人，立案侦查14件15人，占该院查办此类案件总数的56%。立案查办的15名公安干警渎职侵权职务犯罪，7名被判处刑罚，3名免予刑事处罚，其余移送县纪委临界警示。古蔺县向公安机关发出了开展为期1至2年的预防职务犯罪教育整顿活动，加强公安队伍建设的检察建议：1、加强干警政治业务学习教育和培训，全面提高公安干警的政治业务素质，确保其公正执法，依法履行职责的自觉性。2、利用典型案例长期性、经常性地开展警示教育和法制教育，增强干警拒腐防变能力。3、建立全方位的立体监督机制，加强对干警管理监督，同时着力解决基层办案保障经费，努力改善公安干警待遇，杜绝“以案养案”现象，避免干警“皇粮”不足“找杂粮”补充现象出现，最大限度地减少干警渎职侵权违法犯罪。4、建立健全财务监管特别对基层派出所财务监管机制，规范财务管理，强化监管力度，堵塞犯罪漏洞。公安机关按照建议全面开展了预防职务犯罪教育整顿活动。通过开展的“预防职务犯罪教育整顿”活动，公安干警法律意识、法制意识明显提高，执法观念明显转变。2005年实现零违纪、零犯罪。负有队伍监管责任的县局领导和纪检监察干部受到表彰奖励，其中市级表彰的4人，县级表彰的6人。
权威性要求，就是要树立检察机关个案预防的权威性。检察机关是依法履行法律监督职能来办理职务犯罪案件的，办理这种职务犯罪案件是符合法律、法规以及党和国家的方针政策的，没有违法违规行为，这就要求个案预防工作要符合办案规定，做到有理有据，有条不系，落到实处。唯其如此，才能真正树立起检察机关个案预防的权威性。合江县院查处某校校长和工作人员鄢某某、胡某某以征订教辅资料取得大量回扣、私设小金库而进行贪污作为典型案例，从整治成职校收费、制度、教育和监督入手，与教育主管部门密切配合，对全县各中小学校有关收费、小金库、教辅资料征订情况进行了一次全面清理整治，通过清理，发现乱收费达15项之多，各中小学及乡镇教办（包括县教育局）大小小金库近40个，金额达80余万，发现贪污受贿、私分国有资产等新案件线索5件7人。同时及时进行了认真的分析和总结，向县委、县府撰写了“教育系统乱收费现象值得重视”的检察建议，提出了八条整治措施，引起了县委、县府和各级党委政府的高度重视，**市委为此在全市轰轰烈烈地开展了清理整顿教育乱收费活动，收到了较好的社会效果。
第二、把握职务犯罪个案预防规范化管理的要求。
（一）制定个案预防计划：个案预防是有目的、针对性的。同时也要有步骤的，有条不紊的，具有很强的程序性，所以必须制定详细、可行，能做到实效的计划，它的内容包括时间、地点、方式等。
（二）分析发案原因：办理案件必须考虑其走向犯罪的原因所在，客观原因哪些，主客原因有哪些，是管理、制度的缺陷还是自身素质的问题。除此之外，还要分析有没有国家有关经济体制改革建立市场经济中不完善的因素，正确地诊断发案的原因才能对症下药，有的放矢地开展预防工作。其方式是：（1）在讯问犯罪嫌疑人过程中，让犯罪嫌疑人就其犯罪原因进行自我剖析，写悔过书；（2）召开案情分析会，通过对犯罪嫌疑人作案经过、作案形式和手段的分析，研究发案的主客观原因；（3）到发案单位召开座谈会，调查研究犯罪嫌疑人的发案原因以及发案单位在制度、管理等方面存在的问题和漏洞。
（三）提出检察建议：针对职务犯罪案发生的原因，向发案单位提出有的针对性的检察建议，协助发案单位开展法制教育和提出整改措施。检察建议书应包括发案单位存在的问题及其原因，解决问题的建议等内容。**市检察机关针对查出的案件实行一案一建议，
（四）进行回访：回访是了解发案单位发案率高低、个案预防效果好坏的重要方式，也是检查我们办案工作优劣的重要途径。回访主要是在收到发案单位反馈落实检察建议的情况报告后，应适时派员到发案单位进行访问，考察发案单位落实检察建议的真实性，保证预防效果。同时对没有落实检察建议的提出整改措施，也可向发案单位的上级主管部门通报情况，商请其上级主管部门责令发案单位尽快落实检察建议提出的各项整改措施，实现个案预防目标。回访的方式有发函、召开座谈会、上法制课、发宣传材料、图片展览等。2005年**市、纳溪区院在**某集团公司查办贪污、贿赂等犯罪案件20件23人后，市检察院预防处与纳溪区检察院预防部门一同到该集团公司进行案后回访，将市、区两级院联合查办的火炬集团有限公司窝串案的案件情况进行通报，并剖析案件发生的原因。针对所办案件，指出了该企业存在的四个方面的问题何提出五个方面的的建议。该公司对检察机关案后回访，巩固办案成果，在新的形势下，不断加强对预防国企职务犯罪的探讨表示高度评价，同时表示，检察机关提出的检察建议非常中肯而实在，一定按照检察机关提出的检察建议来改进工作上的不足，今后主动加强与检察机关联系，将国企职务犯罪预防工作推向新的水平。又如合江县院在对合江县某镇国土所所长白条收取建房费进行贪污案件的座谈分析会上，得知其他乡镇存在同样现象的信息，自侦部门据此开展重点排查，又挖出了四个乡国土所收费员或国土所所长的经济问题。又如，今年5月，在个别学校召开预防职务犯罪座谈会上，得知一省级重点中学在购置100多万元多媒体教学器材的过程中，可能存在大额回扣的信息，反贪部门据此查获了该校校长受贿近10万元的商业受贿大案。
第三、把握在开展个案预防工作中应注意的事项。
在开展个案预防中严格遵守法律、法规以及检察工作的各项纪律，牢记符合检察官职业道德规范的要求，严禁以个案预防工作为名来干扰、影响发案单位的生产、经营和工作秩序，严禁干警与发案单位领导建立“哥们”关系，严禁向发案单位拉赞助、报销费用、借用公款以及其他谋取私利的行为。目前，在开展个预防中未发展检察干警违纪违法行为发生。