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国库管理体制是经理国库、履行国库职责、发挥国库职能作用的载体。建国50多年来，我国国库管理体制一直实行“委托金库制”。其间国库管理体制在“委托金库制”总体形式不变的前提下进行了多次改革，意义重大，在不同时期对促进国库事业的健康发展发挥了重大作用。
一、国库管理体制的几个重大转变
（一）从代理国库到经理国库的转变
政务院1950年3月第一次颁布的《中央金库条例》，规定中国人民银行代理中央区金库，各级库设经收处。而在国务院第二次发布的《中华人民共和国国家金库条例》时，就改为：“中国人民银行具体经理国库，组织管理国库工作是人民银行的一项重要职责”。从代理国库到经理国库是一个质的飞跃。
（二）从单纯核算型到综合管理型的转变
1985年以前，国库工作是以会计核算为主，主要侧重于账平表对，金库的会计账务与银行的会计账务合并，长期实行账外登记的“以表代账”，国库会计成为从属于银行会计的一部分。1985年，颁布新的国库条例后，国库工作从单纯核算型转变到综合管理型，不仅建立健全了各种国库账务，而且加强了国库资金的管理，充分发挥了国库的职能作用，促进了经济的发展。
（三）从以服务功能为主向以服务监督为主的转变
过去的国库工作，重点强调了对财政的服务功能，仅仅表明了国库就是财政部门的“出纳”机关。经办国库的人员认为预算执行的好与坏、资金入库的多与少、拨款与退库合理不合理，都是依据财政部门的需求进行的，人民银行不承担任何责任，只要把税款收纳上来，把款拨出去就行了，没有行使国库的监督职能。随着国库业务的发展，提出了在搞好服务的同时，加强国库监管，要对财政收支、退库管理和征收机关以及各级国库、国库经收处办理国库业务进行监督管理，其目的就是保证国家预算收支计划的顺利执行。
（四）从人工操作为主到运用先进计算机技术为主的转变
解放初期到80年代初期，由于条件所限，国库业务全部是人工办理。一是国库资金收纳报解缓慢；二是人工劳动强度大，工作效率低；三是税款在途时间长，直接影响财政资金的使用。从80后代中后期，国库业务逐步使用计算机处理业务，国库业务运用计算机的范围也逐步扩大。从预算收入的收纳、报解、上划，到预算支出的支拨以及退库，从国债发行兑付的账务处理到国库收支统计分析，达到了纵向与各级国库实行联网，并将与财政、国税、地税等部门实行横向联网。
二、对国库管理体制改革的思考
（一）“委托金库制”这一国库管理体制制约和限制国库部门真正地去经理国库。我们目前所说的“经理国库”还是在“委托金库制”的前提下去经理国库，这中间就有矛盾之处。所谓的“委托”就是请别人代办，而“经理”则是经营管理。委托办理金库业务就是国家委托办理好国库业务，经理国库则是要充分发挥国库的职能作用，经营管理好国家的预算资金。
（二）国库机构、人员不适应国库业务发展的需要
目前，一是基层国库国库与会计合并办公，势必影响国库工作的管理；二是国库专职人员满足不了国库业务发展的需要。国库工作从单纯的核算型向综合管理型转变之后，国库业务的范围拓宽了，国库工作的内容增加了，国库业务量增加了。而国库专职人员特别是基层国库人员较以往却没有多大变化，目前国库人员的现状不能适应国库业务发展的需要。
三、对未来国库管理体制改革的设想与展望
为了更好地发挥国库的职能，履行国库的职责，为国民经济的发展做出应有的贡献，我们认为国库管理体制应该加大改革的力度，加快改革的步伐。特提出如下设想：
（一）国库管理体制应进行彻底的改革，改“委托金库制”为“独立金库制”
正在运行的“委托金库制”这一国库管理体制，固然有其许多优点，但也暴露出一些弊端。特别是人民银行管理体制进行重大改革以后，由于一些关系没有理顺，出现了国库管理体制与财政管理体制不相一致的问题。因此国库管理体制应实行“独立金库制”，成立国务院直接领导下的国库银行，其性质可定为政策性银行。国库银行的地位、级别与财政、国税、地税、海关等部门的设置相似。国库银行直接对国务院负责，实行垂直领导。国库银行不仅要经理好国库，而且要根据国库存款余额的情况一方面吸收各预算内、外的资金作为国库存款，另一方面可以用国库存款的一部分间歇资金发放给预算内企业，培植新的税源。另外根据国务院确定的经济发展目标和财政库存余额的情况，代理政府发行国债，做好政府债券的管理。
（二）制定《国库管理法》，依法管理国库
我国正逐步走上依法治国之路，但是，在履行国库职责，发挥国库监督管理作用时，国库监管手段不强，监管措施不力，严重削弱了国库在预算管理中的地位。因此，必须适时制定和颁布《国库管理法》，以立法的形式明确国库的地位、职责、权限以及国库监督的手段。这样，才能有效地发挥国库的职能作用，为国家预算资金把好关口。
（三）加快实行“国库单一账户”的步伐
在成立国库银行的前提下，财政部门的预算内和预算外资金均纳入国库银行为其开设的国库单一账户。取消所有财政部门、征收部门在其他商业银行的过渡性账户。国库经收处所征收财政款项，征收机关通过征收大厅征收的款项也应直接在国库银行开设专用账户。同时，国库银行自成联行体系，国库资金能够及时、准确上传下达，保证财政部门、用款单位用款方便、快捷。
（四）国库部门参与各级人代会，来审议预算收支计划
国库部门是最了解各级财政预算执行情况的权威部门。我国的人民代表大会每年都要审议财政预算执行情况的报告。国库部门应参与国家预算的制定，对预算执行中存在的问题应有国库部门的意见。在各级人民代表大会的财经委员会至少应有一名国库部门人员参加，这样才能真正发挥国库的监督作用。