摘要：本文以省某公司的番茄红素投资项目为例来分析农业投资项目社会评价的必要性，希望对完善农业项目社会评价的指标和方法有一定的帮助。
我国面临社会经济转型的关键时期，一些不稳定因素（农民增收困难、城乡差距扩大）已经成为障碍我国社会快速经济发展的瓶颈，如果处理不当，将会对我国社会的改革、稳定和发展产生不利影响。在这种社会环境下，社会评价在投资项目的建设和实施中将显得更加重要。缺乏社会评价，将会使项目的建设和实施留下很多社会隐患，激化社会矛盾和风险，并最终影响经济发展的进程。下面以省某公司采用国内先进技术提取番茄红素的投资项目为例来说明农业投资项目社会评价的必要性。番茄红素是21世纪营养保健品市场中令人瞩目的新兴产品，它具有独特的长链分子结构，比其他类胡萝卜素多13个双键，正因为它的特殊生物结构使其具有强有力的消除自由基能力和较高的抗氧化能力，能防止衰老并抗心血管病（1）。同时越来越多的动物实验、细胞培养和流行病学研究表明，番茄红素对预防前列腺癌、消化道癌、肺癌、皮肤癌等均有一定的抑制作用，尤其在预防前列腺癌方面作用明显，从发展的眼光来看用番茄红素加工制成的产品将成为最佳的保健食品。而我国又是个农业大国，每年番茄产量达1000多万吨，如能充分利用资源优势开发番茄红素，今后其国际国内市场潜力将不可估量。该项目是公司与江南大学几位专家联合研究开发，在番茄红素的分离、纯化等方面取得了突破性进展，掌握了提炼高纯度番茄红素的高科技生产工艺技术，为番茄红素产业化、规模化创造了条件，根据财务分析该项目的投资回收期为1.89年，经济效益良好。但一个项目是否能取得预期的经济、财务目标，还要在项目前期准备及监测实施过程中引入社会评价，以规避社会风险，顺利实现经济效益。在农业投资项目开展社会评价，其必要性体现在以下几个方面：
1 发展循环经济，促进经济可持续发展，落实科学发展观
当前我国正步入加速工业化时期，经济的发展对资源的需求量空前膨胀，对生态环境的污染也日趋严重。由于长期以来粗放型的经济增长方式，环境危机、资源危机已经成为制约我国经济进一步快速发展的最根本因素。面对当前资源紧缺的严峻形势，我国政府明确提出发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。这就要求转变经济增长方式，走新型工业化道路，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，在发展项目的选择及战略取向方面，从过去单纯追求财务及经济目标，转变为追求经济、社会、环境效益综合性的目标，通过采取新兴技术不断提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗和环境代价满足人们不断地增长的物质文化需求。所以必须重视投资项目社会评价工作，努力建设低投入、低排污、可循环的项目，促进人与自然的和谐，以达到合理利用有限的自然资源，保护自然与生态环境，促进社会的全面持续发展。而社会评价正是强调从全社会的宏观角度考察项目对社会带来的贡献与影响，评价项目对社会发展目标的影响，即对环境保护、生态平衡、资源节约、资源合理配置和有效利用等相关问题。所以对农业项目投资的社会评价是贯彻可持续发展战略，落实科学发展观的有效工具。
2 有利于保证投资项目与所处社会环境的协调发展
为实现项目的其他目标提供社会保障基础，进一步提高项目投资的效益。通常认为，投资项目的经济效益和社会效益有很多抵触之处，两者很难兼顾。其实不然，任何投资项目都是在特定社会环境、社会背景下投资建设的，因此项目能否成功（即财务目标、经济目标或环境目标能否实现），与项目所处的社会环境密切相关，因此项目建设与社会环境是否协调，对企业未来的生存与发展也至关重要。因而对投资项目不仅应进行财务与经济评价，还必须以国家的社会发展目标来衡量项目的利弊得失，选择社会可行并与社会环境相协调的项目，以保证项目的顺利实施，提高经济效益。我国过去由于忽视项目与社会环境的关系问题，项目建设中往往与当地社区发生种种矛盾且不能及时解决，对项目投资的经济效益影响很大。据报道，世界银行曾对其资助的57个投资项目进行过检查，结果发现其中30个项目是与社会协调，这些项目的平均收益率达到了18.3%，而其余27个与社会不协调的项目，其平均收益率只有8.6%，差距高达一倍以上。可见，从长远看开展项目社会评价，对提高项目的经济效益，不仅没有负面影响，还有积极的促进作用。
3 有利于对投资项目进行全面评价，趋利避害，促进国家社会发展目标顺利实现
任何一个项目的建设和运营除了形成一定的经济效益外，客观上还会形成社会和环境效益。通过对投资项目社会评价，可以消除项目可能导致的各种不利影响，降低社会风险和成本，改善弱势群体的社会地位，增加项目投资的社会效益，从而使得社会评价成为项目评价方法体系中不可缺少的重要组成部分。
我国过去忽视投资项目的社会评价工作，教训是非常深刻的。例如，由于没有进行社会评价，在项目的可行性研究和方案设计中，许多隐含的社会、环境问题不能得到有效解决。这样项目建成后，由于有害物质污染环境引起周围居民不满，结果造成项目不能顺利开工生产。有的水利项目建设中对移民安置问题安排不妥，导致移民生活水平下降，对社会影响较大。又如，一些在少数民族地区建成的扶贫项目，由于在项目方案的设计阶段没有安排当地居民的广泛参与，即没有很好地吸纳利益相关者的意见，居民对搬迁的住宅建设不满意，项目工作机构撤离后，居民又搬回原来的住处，违背了项目建设者的初衷。这都是因为缺乏社会评价工作，在项目的建设和实施中导致各种社会问题的情况出现，使得项目投资建设的目标难以实现。可见，对投资项目只作经济评价，不作社会效益评价，对我国社会发展是极为不利的，甚至会留下不可挽回的缺憾。
相反，由于实施了社会评价为项目的建设运营带来明显效果的案例也不胜枚举。例如亚洲开发银行提供贷款支持的大连市城市供水项目，由于充分考虑了项目的实施可能带来的社会经济影响，积极要求广大市民参与项目规划方案的设计和实施，对于工程实施可能带来的不便，积极与广大市民沟通，包括水价的上调这类敏感问题，均取得全市人民的理解和支持，保证了项目的成功实施。
正反两方面的经验表明，重视投资项目的社会评价工作，是我国应对未来发展战略调整及社会经济变革的一项重要举措，不仅是必要的，而且十分迫切。在“十一五”规划中政府明确提出了科教兴国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。而本文提到的项目采用了双溶剂提取技术使溶剂充分接触红素而提高提取率和红素质量，而且可生产出微胶囊包埋的红素粉剂，填补了国内在该项领域的空白，增强了企业自主创新的能力，适应了国家战略发展的要求，不仅提高了产品的科技含量，还提升了企业的核心竞争力。
4 开展社会评价是完善项目评价理论及方法体系的必然要求
项目评价的理论和方法体系是不断完善的，在产品经济时代，人们对项目的关注主要侧重于工程技术方案的可行性方面；随着市场经济体制的建立，人们开始关注项目的投资回报，即强调财务评价的重要性；随着经济的发展、社会的进步，经济学家开始大量参与到项目的投资决策分析活动中，强调资源的优化配置及社会福利的改善，强调利用费用效益分析的方法进行经济分析；同时随着发展战略的转变，社会学家开始涉足项目决策，开始考虑投资项目的各种社会目标能否实现，于是开始强调社会评价的重要性。所以投资评价应该是多视角评价，而不只限于单一视角的评价。社会评价与经济分析、财务分析、技术评价、环境影响评价互为补充，为保证项目与社会环境的协调发展，保证项目各方面目标的实现提供保证。社会评价指标的设置，便于多角度、全方位地对项目作出客观、公正的评价。因此进行项目社会效益评价时，还要评价项目为满足人的全面发展需要的满足程度以及资源的保护和有效利用情况等。
番茄红素作为新型保健食品，其保健功能覆盖了延缓衰老、预防癌症、增强机体免疫力、预防心血管疾病以及美容、抗紫外线辐射等多个方面，随着人们对健康的重视，番茄红素产品必将以其独特的功效、科学、方便的优势获得人们的青睐，市场潜力不可低估。可目前国内市场上此类产品的品种和数量都十分稀少，远远不能满足社会需要。因此，该农业投资项目瞄准了这一市场空白，大力开发番茄红素保健品，在取得巨大经济利益的同时，满足了人们提高生活质量的需求，具有良好的社会效益。目前我国社会正面临着从生存型消费观向发展型消费观转变，当代人已不满足于衣、食、住、行的基本生理需要，人们希望充分发挥自己的聪明才智与创造潜能，有更多闲暇时间进行艺术创造和休闲旅游，接受各种教育和培训，从而实现个性的自由和全面的发展。本文提到的公司在兴建番茄加工厂同时还修建了林木花卉种植生产基地，可供游人在湖边垂钓，修身养性，休闲度假，领略大自然美景，成为旅游观光的理想去处。该项目已成为集科普教育、农业观光、花卉苗木、农业种植基地等为一体的现代农业综合开发项目，故此项目对社会影响的正面效应不可小觑。
