[内容摘要]公安机关经济犯罪侦查部门与审计机关在职能设置、工作任务上有交叉之处，为打击经济犯罪、维护社会主义市场经济秩序都发挥着重要作用，公安机关经侦部门加强与审计机关合作有很现实的必要性，对于扩大经侦部门的案件线索来源提高主动出击能力、丰富经侦民警的办案手段、提高经侦部门预防经济犯罪的能力和强化部门间的交叉办案和协作管理等方面都有重要的作用。
[关键词] 经济犯罪 经侦部门 审计机关 合作
2004年6月25日，中华人民共和国审计署审计长李金华提交给全国人大的审计报告公布后，被媒体誉为“审计风暴”，因为该审计报告大规模的公开了中央政府部门的违规或违法行为，揭露了一批令人惊心动魄的重大经济犯罪案件。审计机关是国家的经济监督部门，维护国家经济秩序健康有序地发展。公安机关经济犯罪侦查部门同样是打击经济领域的违法犯罪活动，维护经济秩序平稳健康运行，二者有其相似之处，所以，我认为公安机关经侦部门更多的与审计机关进行交流与合作有很现实的必要性：
一、公安机关经侦部门和审计机关的设置职能、工作任务有交叉点
审计机关是国家的经济监督部门，该机关在我国社会主义国家成立以来是新设置的一个国家机构，从成立至今才21年。经济监督是审计机关的最重要职能，检查和督促被审计单位的经济活动在规定的范围内、正常的轨道上进行；检查和督促有关经济责任者忠实地履行经济责任，同时借以揭露违法违纪、稽查损失浪费、查明错误弊端、判断管理缺陷和追究经济责任等。特别是2003年8月19日审计署有关负责人在全国审计理论研究研讨会上透露继续严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪是今后5年全国审计工作三大主要任务之一，可见打击经济犯罪、维护经济秩序是审计机关的职能之一。
公安机关经济犯罪侦查部门应该说也是一个新生的部门机构，是近年来从刑事犯罪侦查部门分化出来专司经济犯罪案件侦查的。它依法对在经济运行领域中破坏社会主义市场经济秩序的犯罪事件进行严厉打击，维护经济秩序的健康有序的运行。
可见，公安机关经济犯罪侦查部门和审计机关都有打击经济犯罪、维护社会主义市场经济秩序良好运行的职能，既然职能上有相同点，那么工作中就必然会有较多的“共同语言”。这是公安机关经济犯罪侦查部门加强和审计机关合作的现实基础。
二、加强同审计机关的合作有助于扩大案件来源，增强主动出击的能力
目前的经侦办案虽然经常谈起要主动出击，但实际上绝大部分案件还是通过移送和报案来受理，被动程度还较大。许多地区的经侦部门已经在如财税部门、工商部门、盐业管理部门、烟草管理部门、质量技术监督等部门建立了公安联络室，一定程度上扩大了经济犯罪的案件来源，但案件的受理基本上还是处于被动状态而不是主动出击。从实际情况看，很少有经侦部门在审计机关建立公安联络室的，平时的合作和交流也是很少很少。应该看到，审计机关在维护经济秩序时更多是以“进攻姿态”出现的，对一些私营企业单位的经营状况和管理状况也可以通过对会计师事务所的业务指导来了解，所以审计部门所掌握的案件线索相对更多一些，那么公安机关经侦部门通过加强与审计机关的合作能获得更多企事业单位状况的信息，案件来源会更充分，主动出击的能力也会大大加强。公安机关经侦部门与审计机关建立起信息通报渠道，定期召开联席会议，搞好执法配合，有利于形成发现、控制、查处经济犯罪综合执法协作体系，以便公安机关经侦部门更好的主动出击，打好阵地进攻战，进一步推动整顿和规范市场经济秩序工作向纵深化发展。
三、加强同审计机关的合作有利于丰富经侦民警的办案手段
经济犯罪被称为“智能犯罪”、“白领犯罪”，犯罪手段越来越高明，特别是金融等领域的犯罪一方面比例越来越大的同时，犯罪水平也是“日新月异”。我觉得经济犯罪案件的办理已经不同于传统的刑事案件、治安案件的侦破。正所谓“魔高一尺，道高一丈”，“御敌须高于敌”，但是，现实来看，经侦办案手段还很单一，面对飞速发展的经济形势和出现的经济犯罪新问题有些不相适应，办案手段需要丰富，办案思路需要拓展，办案知识需要更新，办案理念需要提升。现在办理经济犯罪案件经常需要用到的税务知识、金融知识、基建知识、会计知识等等，许多经侦民警是相对缺乏的。面对众多经济领域的“专家犯罪”，办起案来游刃有余肯定是谈不上的。
我觉得加强同审计机关的交流与合作可以多少弥补这方面的不足。毕竟，审计机关成立二十多年来在经济犯罪的审视和处理上积累了更多的经验，依托审计、会计学科的专业力量，对现代化的经济知识的运用和掌握更专业，审计机关本身就有金融审计、财税审计、基建审计等等，对税务、金融、基建等领域的动态变化也相对更充分一些。审计机关自己有一套监督经济运行、查办经济犯罪的方法，特别是所谓的“查账”（当然，这样理解是片面的）更是基本功中的基本功。经济案件的办理许多时候也要查帐，但真正能查帐的经侦民警所占的比例恐怕是不多的。比如一些涉税案件，定性很容易，偷税案件，但定量的来看究竟偷了多少税呢？“查帐”是必不可少的。
四、加强同审计机关的合作有助于提高经侦部门预防经济犯罪的能力
打击经济犯罪是维护经济秩序的手段，但不是目的。预防、制止经济犯罪的发生才是最终目的。打防控体系中，“打”是为了揭露和打击、惩罚经济犯罪分子，同时起到震慑和警示的作用，无庸置疑，“打”是公安机关经侦部门的主要工作任务之一。但“防”也是主要任务，实践来看，经侦部门的实际工作中防范经济犯罪发生做得还不到位，重打击、轻防范是经侦办案中存在的一个十分普遍的问题。经济犯罪出现了“边打边冒”的现象，使得经侦部门疲于应付。经侦部门可以通过侦查破案发现防范工作的隐患，及时向有关单位和个人提出合理化建议，协助有关部门、建立完善规章制度，防止类似案件的发生，或将更多的案件处置在预谋阶段。这样，在减少许多经济犯罪案件发案的同时，经侦部门可以节省更多的人力、财力、物力，集中精力去做其他更有价值的事情，避免了一些“无谓的重复劳动”。例如企事业单位中许多的职务侵占案、合同诈骗案都是因为公司、企事业单位管理不严、控制不到位引发的，银行的贷款诈骗案也与其自身的内部控制不严有关。经侦部门可以通过加强与审计机关的合作与交流，可以请他们在进行审计工作中提醒被审计单位存在哪些隐患，或者由审计机关反馈给经侦部门哪些企业存在哪些方面的漏洞，以便我们去提醒该单位，从而避免案件的发生。更重要的是，经侦部门可以借鉴审计机关所拥有的“内部控制”知识体系。内部控制知识体系是审计学知识中一个十分重要的组成部分，历经多年理论上的丰富与发展，实践中的完善与补充，已经成为了一项十分实用的知识。它涉及到金融机构的风险防范、企事业单位的管理运作特别是财务管理等等诸多方面，如果经侦部门多借鉴这样的“他山之石”，在办理经济案件的同时，提醒公司企事业单位，让他们从内部控制上下些功夫，对减少同类案件的发生大有裨益。
五、加强同审计机关的合作是强化交叉办案、协作管理的需要
目前，加强区域经济合作、促经经济社会协调发展是一大趋势，比如“长三角”、“珠三角”的地域大格局的形成对于整合社会资源，提高地域整体运行效率有着深远的影响。我认为，一些政府部门特别是维护经济秩序领域的部门也应该注重加强协作，形成维护经济秩序良好运行的大格局，“车过楚河为帅动，马炮并行保中宫”，各个政府机关树立一盘棋思想来保“帅”，“帅”就是社会主义经济秩序的运行，司职维护经济秩序的政府部门应该保护“帅”的良好正常的运行。特别是当今社会，随着经济一体化格局的形成，经济领域各种新情况、新问题的交叉渗透，违法犯罪也出现了综合性倾向，出现了不同领域的交叉渗透，惩治犯罪也就需要不同政府部门的通力合作，公安机关经侦部门同审计机关加强交流与合作也是趋势所在。当然，合作不应该仅仅局限在这两个部门，纪检、公安经侦部门、审计、财税、工商等维护经济秩序领域的各个职能部门形成大合作、“大侦查”格局，会产生整合效应，达到优势互补、资源共享的目的，形成合力，有利于提高打击犯罪的能力，有利于更好的维护社会主义市场经济秩序。