“十一五”期间，我市劳动适龄人口的绝对量及占总人口的比重仍将持续增长，就业压力仍然巨大。我们今天已处于市场经济时代，就业问题不能依靠政府直接投资、新建国有企业来解决，考虑我国国情，“以创业带动就业”是一条既有效增加就业、又积极鼓励创新的良性发展道路。
小企业是市场中最活跃的力量，并且提供了最多的就业机会。纵观各地就业，各地政府在加快经济发展、扩大就业需求的同时，开始把鼓励创业作为解决就业问题的重要手段。通过创业使中小企业获得快速发展，不但可以扩大就业，而且可以推动经济的发展。有资料表明，2003年美国有2000多万个企业，其中99％是小企业，小企业的销售额占美国国内生产总值的50％左右，就业人数占总数的53％，自主创业已成为美国就业的一个明显特点。美国政府为小企业的发展提供各种有效的支持，如各州设立小企业开发中心，推广为小企业服务的就业培训计划，建立“小企业孵化基地”等。因此，我们可以借鉴发达国家和地区的经验，结合我市的就业实际，通过加快经济发展增加就业机会，积极探索以创业带动就业的新思路。
一、创新思想观念
就业机会的创造，取决于诸多因素。我市在工业化的过程中，经济增长一直是最基本的决定性因素。一般来说，一定的经济增长所带来的就业增长也是一定的。要实现就业的更快增长，我们必须用新的视角看就业，要跳出“就业”抓就业，把就业工作放到整个宏观经济大局中去思考。要在继续扩大就业需求、保持新增就业岗位较快增长的同时，把鼓励和引导劳动者自主创业作为就业工作的重点，发挥创业在促进中小企业发展中的作用，通过增加国民收入增加就业。
“十五”期间市委市政府领导就认识到“城市工业的发展，既可提供工业就业岗位，又可促进第三产业的发展，解决更多的劳动就业。再次，工业化也是加快乌苏经济发展的动力。从本质上讲，乌苏经济发展的过程，就是从城乡二元结构向现代经济结构转换的过程。近年来，我市经济快速发展，主要得益于招商引资和固定资产投资拉动，经济的持续发展，必须有新的经济增长点、新的竞争优势来支撑，最终必须在发展工业上找出路”。工业经济发展对劳动力有着强大的消化能力，“十五”期间我市积极推行“引进来”战略，不断优化产业结构，加大招商引资力度,积极引进外地资金,一批石油化工、棉纺、粮油农副产品加工新型中小企业落户我市工业园区，使工业园区建设逐步向规模化推进，带动了全市经济的增长，同时也为广大的劳动者提供了就业机会。但是我们还应该看到，我市与发达地区相比，生产力发展水平还很低，经济结构不合理，现有的工业企业在数量和规模上对就业的带动力不大，并且第三产业欠发达。2005年全市GDP达 27.1亿元，其中第一产业增加值10.2亿元，比上年增长7.97%,第二产业增加值 9.72亿元，同比增长 26.02% 第三产业增加值7.23亿元，同比增长 12.3 %，可以看出，第三产业发展速度低于第二产业13.72个百分点,能够吸纳较多劳动力的第三产业发展速度慢，而增加就业的主要渠道是二、三产业，据有关资料测算，每投资100万元可提供的就业岗位，第三产业可达到1000个，目前我市内只有一家外资企业，民营企业也很少，规模不大；乡镇企业规模小、效益差，处于二次创业的艰难的时期；所能提供的就业空间有限，在一定程度上还不能及大地带动就业的增长。因此树立“以创业带动就业”的新的思想观念，大办、新办企业，特别是短期见效的中小企业，才能有效地增加就业，走出一条积极鼓励创新的良性发展道路。
二、创新工作思路。
有了新思路还需要有具体的实施计划，建议在全市积极实施一个“开发创业项目、培育中小企业”计划，鼓励劳动者自主创业；积极实施创业计划，为青年人获得工作经历和创业机会提供制度保障。建议有关部门做好协调创业政策与宏观经济社会政策的工作，为创业者提供项目开发、开业指导、小额货款、税费优惠等服务。通过努力，把扩大就业与鼓励创业结合起来，把创业项目开发与创业培训结合起来，把劳动者创业与小额贷款等扶持政策结合起来，从而实现创业环境的营造、创业能力的培养、创业市场的开拓与政策扶持的良性互动，形成项目开发、创业培训、开业指导、小额贷款、税费优惠相结合的鼓励劳动者自主创业的工作机制，把劳动者创业作为促进我市个体私营经济发展的重要途径。比如下岗失业人员和农村剩余劳动力大多劳动技能水平不高，年龄偏大，很多不具备外出谋生的条件，因而，发展劳动密集型的简单来料加工业就是解决就业、增加收入的一条非常有效的途径。在内地，一些城市在全面推进街道社区劳动保障平台建设的基础上，全力构建鼓励创业的服务载体，为愿意创业的下岗失业人员提供再就业优惠证，提供创业指导、创业培训和劳动保障事务代理等服务。凡下岗失业人员创办服务型小企业，都享受相应的税费减免和社会保障补贴政策。为提升下岗失业人员再就业能力，千方百计开展一体化创业培训。采取政府购买培训成果的办法，为就业弱势群体创业提供免费培训、咨询指导、后续跟踪等全程服务，并成立了 “创业培训专家咨询委员会”。为解决下岗失业人员创业缺乏项目的难题，向社会征集适合下岗失业人员创业的小型创业项目，支持创办 “二次创业实习基地”。这些好的做法和好的经验值得我们借鉴。
三、增强创业项目的开发能力。
一个好的计划是要具备一定的能力去实现的。增强创业项目的开发能力是实现最终目标的关键，以市场为导向，坚持对外引进、对内开发的原则，不断增强创业项目的开发能力是我们工作的重中之重。我们认为，一方面，要加强与内地在创业项目开发方面的交流和合作，积极引进项目，促进我市企业的发展。另一方面，要加强与教育、科研、企业的联合，使适合创业的小型科研成果、生产经营项目通过创业转化为现实的生产力。同时建立创业项目的推广制度，发挥创业示范基地的“孵化器”作用，以免费或低价租赁方式提供创业场所、设备和工具。鼓励和引导社会各界为小企业提供技术、信息、信用担保、市场分析、政策扶持等帮助，鼓励和引导更多的劳动者实现自主创业，从而使自主创业成为扩大就业需求、推动个体私营经济发展的有效途径。为劳动力就业开通一个畅通、有序的健康通道。