八里湖新区城市功能与品质提升三年行动方案
（征求意见稿）
为深入贯彻省委十四届六次全会和市委十一届六次全会精神，全面提升城市功能与品质，不断改善城市形象，增强人民群众福祉，以更高标准打造区域率先发展高地，把新区建设得更加宜居宜业、精致精美，特制定本行动方案。
一、总体要求
(一) 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、省委十四届六次全会和市委十一届六次全会精神，坚持以人民为中心，以建设“山水名城、最美新区”为目标，以生态修复、城市修补为依托，以城市创建、环境整治为抓手，坚持把提升城市品质和增进市民福祉作为打造区域率先发展高地的重要内容，加快八里湖时代迈向赛城湖时代步伐，推动新区高质量跨越式发展，努力把八里湖新区建设成为人居美地、科创高地、文旅胜地、养生名地。
(二) 目标任务
按照建设“山水名城、最美新区”的总体目标，全面推进新区功能与品质提升三年行动，力争城市功能与品质 “一年有提升，两年上台阶，三年进一流”。
一年有提升，突出重点治顽疾。重点解决群众最关心、最不满意的城市问题，大力整治脏、乱、堵等“城市病”，注重提升人居环境。解决好市容市貌、占道经营、交通秩序混乱、架空线“蜘蛛网”、黑臭水体等突出问题，切实增强人民群众的满意感。
两年上台阶，完善设施补短板。针对制约城市发展的短板和弱项，着力完善城市路网、公共停车等交通设施，全面推进污水管网、垃圾环卫设施、海绵城市等建设，完善文教体卫等城市公共服务设施，推动城市功能、品质与城市形象迈上新台阶，切实增强人民群众的获得感。
三年进一流，彰显特色提品质。对标高质量跨越式发展要求，推动智慧城市、生态城市、美丽城市、文明城市建设，提升城市规划建设管理水平。加快生态修复和特色彰显，着力塑造富有新区特色的城市风貌，充分展示城市魅力，推动城市功能、品质与城市形象跻身全国一流，切实增强人民群众的自豪感。
(三) 基本原则
——以人为本，惠民利民。坚持人民城市为人民，把补短板、惠民生作为城市功能与品质提升的出发点和落脚点。着力完善城市基础设施、公共服务设施和生态环境设施，全面改善人居环境，提升宜居宜业水平。
——统筹规划，系统推进。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹城市生产、生活、生态空间，优化城市功能布局。科学规划、系统制定实施方案，分步推进城市治理、生态修复、功能修补、特色彰显等专项行动。
——因城施策，量力而行。尊重城市发展规律，按照新区规模、发展定位和发展阶段，科学设定工作目标，因地制宜细化工作举措。坚持问题导向、民生导向，尽力而为、量力而行，坚决不搞脱离实际、超出能力的政绩工程和华而不实、劳民伤财的形象工程。
——突出特色，保护优先。打好绿色生态最大品牌，擦亮历史文化名片。坚持保护优先，加快修复城市生态，修补城市功能，加强对历史文化遗产和自然资源的保护利用，建设各具特色的城市。
——部门牵头，属地负责。各有关区属部门切实做好各项工作的牵头及行业指导工作，制定工作标准，强化责任落实，加强协调指导。各街道、社区（村组）要落实属地责任，统筹资金安排，强化工作举措，加强监督巡查，积极参与配合及具体实施。
二、主要工作
全面推进城市功能与品质提升八大行动。
（一） 开展 “治脏” 行动
1.治理城市街道路面“脏”。加大环卫保洁力度，打造“干干净净，漂漂亮亮”市容环境，强化城市道路的日常保洁和沿街建筑立面的定期保洁，做到“路见本色，房见底色”。大力推进城市道路清扫保洁的市场化、机械化、专业化、标准化。2019年底中心城区道路机扫率达到85%以上，2021年底达到95%以上。逐步提高城市环卫保洁专业化、市场化水平，到2021年基本实现市场化，做到“花钱养事、 不花钱养人”。完善环卫保洁制度建设，实现环卫一体化。[牵头单位:市容环卫局。配合单位：八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组]
2.治理建筑施工工地“脏”。切实做到建筑施工工地周边围挡、 物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。加强渣土车管理。[牵头单位:建设环保局。配合单位：执法大队、渣土大队、市安监站]
3.治理住宅小区居住环境“脏”。加强住宅小区物业监管，提升物业管理水平，大力开展居住小区环境整治，打造一批国内一流水平的物业管理示范小区。落实无物业管理居民住宅区属地管理责任，鼓励推广业主自治管理模式。[牵头单位: 房屋管理办公室。配合单位：八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组]
（二） 开展 “治乱” 行动
4.治理建筑风貌“乱”。提升建筑本体美，建筑设计应充分体现地域特征、山水特色、文化元素，防止“贪大、媚洋、求怪”。整治建筑外表，依法依规拆除屋顶广告牌，规范空调围挡、广告、牌匾、标识设置，整治“防盗窗”。强化户外广告设置审查，严禁无规划设立户外广告。开展违法张贴整治，清理 “牛皮癣”小广告，治理“乱贴乱画，乱披乱挂”。[牵头单位:执法大队。配合单位：规划分局、建设环保局、市场监管局、八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组]
5.治理市容秩序“乱”。开展占道经营整治，对城区主次干道、车站、公园、广场、集贸市场、学校等重点场所占道及店外经营行为进行重点整治。对确属方便群众日常生活的临时摊点，实行总量管控、划定范围、限时经营、有序管理。全面清理规范各类占道亭棚，对丧失功能的亭棚一律依法依规拆除。加快推进各类专业市场建设，合理规划建设各类专业市场和夜宵夜市，源头治理马路市场等市容乱象。 [牵头单位: 执法大队。配合单位：经济发展局、市场监管局、规划分局、八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组]
6.治理违建临建“乱”。全面完成城市建成区违法建设治理任务，实现违法建设“零增长”，形成长效管控机制。大力推进围墙整治，拆墙拆临，透绿亮绿，腾出用地优先增加公共绿地、休闲、停车等设施。推进城市批而未建围挡地块专项整治，一年以上暂不开发的可开辟为临时停车、健身场地或绿化。[牵头单位: 执法大队。配合单位：规划分局、国土分局、建设环保局、八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组]
7.治理施工管理“乱”。加强对道路挖掘工程审批管理，严厉打击违章开挖道路行为，规范城市道路占道挖掘，及时恢复路面，减少道路挖掘施工对市容环境、市民生活、道路交通等方面的影响。加强对夜间施工工地的监督检查，为居民营造安静生活环境。[牵头单位:市政园林局。配合单位：建设环保局、市容环卫局、执法大队、八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组]
8.治理背街小巷“乱”。按照水通、路平、墙美、灯亮、线齐、窗明、畅通的要求，全面提升城市背街小巷品质。到2019年底，实现30%以上的背街小巷整治提升，到2021年实现全覆盖。开展城市各类架空线整治，基本消除“蜘蛛网”现象。[牵头单位: 建设环保局。配合单位：执法大队、市容环卫局、市政园林局、各管线单位、八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组]
（三）开展“治堵”行动
9.加强交通体系建设。积极推进综合交通体系建设，完善路网布局，优化城市快速路、主干路、次干路和支路级配，提高路网密度，提升道路通行能力，打通“断头路”，推进道路交叉口渠化建设，积极打造“畅通城市”。[牵头单位: 经济发展局。配合单位：规划分局、市政园林局、建设环保局、交警二大队]
10.加强公交设施建设。优化公交站点布局，有条件的城市道路要划定公交专用道。全面推进公交首末站、公交候车亭等项目，改善公交车辆乘车环境，规范公交运行，优化公交线路，提高安全保障和服务水平。加强出租车等管理，提升服务质量。到2021年，中心城区公共交通分担率提升到20%以上。[牵头单位: 建设环保局。配合单位：规划分局、市公交公司]
11.加强交通秩序管理。大力提高城市交通管理水平，建设智能交通管理系统。优化城市交通组织，合理设置单行线。规范交通标志标线设置，提升城市道路交通信号设施的规范化和精细化水平。大力实施城市道路交通文明畅通提升行动计划。强化电动车通行秩序管理。深入开展机动车不礼让斑马线专项治理行动。加强城市共享单车管理，大力整治乱停乱放问题。提升市民素养，倡导文明、绿色、低碳出行。[牵头单位:交警二大队。配合单位：建设环保局、执法大队、信息新闻中心、八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组]
12.加强停车设施建设。建设一批城市公共停车场，鼓励单位利用自有用地建设停车场，推广利用城市支路作为夜间限时间歇性停车位，鼓励机关企事业单位停车场夜间开放，重点解决老城区、老旧小区停车难问题。建设智能停车诱导系统，推广车辆号牌自动识别等信息化技术，推进智慧停车。新建住宅配建停车位须按100%预留新能源汽车充电设施安装条件，确保新能源汽车充电设施建设得到保障。[牵头单位:规划分局。配合单位：经济发展局、建设环保局、交警二大队、八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组]
（四） 开展“功能修补”行动
13.加强公共服务设施建设。优化城市公共服务功能布局，合理确定建设标准。完善教育、医疗、文化、体育、养老和社区管理服务等设施布局专项规划，着力提高群众最关心的公共服务设施水平。加强社区服务场所建设，打造15分钟步行便民社区服务圈。[牵头单位: 规划分局。配合单位：社会发展局、文教体办公室、八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组]
14.加强市政基础设施建设。因地制宜推进综合管廊建设，积极推进缆线管廊、管道、管沟建设，基本解决 “马路拉链” 问题。加快对漏损严重的老旧供水管网更新改造。提高管道天然气覆盖率，对存在事故隐患的老旧燃气管网实施更新改造。保障道路路面完好率、平整度，城市道路完好率95%以上，确保窨井盖和道路路面平齐。提升管线安全水平和防灾能力。[牵头单位:市政园林局。配合单位：建设环保局、投资公司、各管线单位]
15.加强污水处理设施建设。补齐生活污水收集处理设施短板，推进污水管网全覆盖，推进城镇污水处理厂一级A排放标准改造。确保2019年完成蛟滩污水处理厂建设及配套管网建设并投入使用；完成新区范围内管网普查、清淤、堵漏；加快老旧小区雨污水管网改造及错接漏接问题整改，确保新区范围内污水处理率达到100%。[牵头单位: 市政园林局。配合单位：建设环保局、经济发展局、投资公司]
16.加强垃圾环卫设施建设。加快完善新区范围内垃圾收集、处理设施建设，力争到2021年底前实现新区范围内垃圾收集、处理设施全覆盖。加快推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理设施建设，力争到 2021年底前，基本建成生活垃圾分类处理系统。深入开展城市“厕所革命”，形成分布合理、数量充足、管理规范、如厕文明的公厕服务体系；加快推进城乡结合部及城中村区域公共厕所建设。[牵头单位: 市容环卫局。配合单位：经济发展局、规划分局、建设环保局、八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组]
17.加强体育健身设施建设。加强全民健身设施建设，着力构建社区15分钟健身圈，力争每个城市街道均有1处公益性的篮球场或羽毛球场，全市人均体育场地面积达到1.8平方米。合理利用城市公园、公共绿地、广场及空置场所建设健身设施，逐步实现“公园体育化”。鼓励社会力量建设笼式足球、五人制等小型多样的足球场地，提倡学校与社会共建共享足球场地。力争到2021年每万人拥有0.5块足球场，有条件的城市达到0.7块以上。加快城镇绿道绿廊建设，推进城市型、郊野型、山地型绿道建设，每平方公里城市建成区绿道里程达1公里以上。[牵头单位:文教体办公室。配合单位：规划分局、市政园林局、建设环保局、社会发展局、八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组]
18.加强老旧小区设施建设。加快老旧小区改造，全面整治楼院、楼栋、楼道、楼顶破败杂乱面貌，完善旧住宅区停车、公共照明、电动汽车充电、智能快件箱、二次供水、市政消火栓、排污管网等基础设施，配套建设便利店、综合性文化服务中心、健身休闲、日间照料中心等社区服务设施。支持符合条件的旧住宅加装电梯，2019年开展既有住宅加装电梯试点。到2021年，形成一批加装电梯示范建筑。积极推进棚户区改造工作，到2021年底基本完成改造任务。[牵头单位: 八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组。配合单位：经济发展局、社会发展局、建设环保局、房屋管理办公室、执法大队、规划分局、文教体办公室、财政金融局]
19.加强应急保障设施建设。健全城市安全生产应急救援管理体系，加快建立城市应急救援信息共享机制，提高城市生产安全事故处置水平。加强城市应急避难场所规划、建设和管理，发挥好应急避难场所作用，提升城市应急救助能力。加强城市交通、供水、排水防涝、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护。[牵头单位:市场监管局。配合单位：规划分局、市政园林局、建设环保局、投资公司、八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组]
（五）开展 “生态修复” 行动
20.实施城市山体修复工程。对城区及周边因采石、开发建设等造成受损的山体，因地制宜采取科学的工程、生物措施进行修复，消除安全隐患，恢复山体自然形态，恢复乡土植被群落，减少水土流失，在有条件的地段，可以建成郊野公园。[牵头单位: 国土分局。配合单位：社会发展局、建设环保局、投资公司]
21.实施城市水环境修复工程。全面落实河湖长制，持续开展清河行动，积极推动城市黑臭水体整治、滨水空间改造，打造黑臭水体治理示范城市，实现新区“河道清洁、河水清澈、河岸美丽”。[牵头单位:河长办。配合单位：湖泊管理局、市政园林局、建设环保局、八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组、赛城湖水产场]
22.实施绿化改造提升工程。按照“300米见绿，500米见园”的要求，合理规划建设各类公园绿地，全面提升城市绿化品质，推进城市绿化景观化、多样化、色彩化、香溢化、本土化，人均公园绿地保持全省领先水平。对裸露土地力争100%绿化美化，做到“黄土不露天”。增补既有公园绿地的配套设施，更替老旧破损设施，提高养护水平。增加道路绿化乔木比重，强化街道树池管理，城市主要道路树池100%绿化或软覆盖。保护古树名木，严禁移植古树名木和大树进城。加大小绿地、小游园、小憩园建设力度和覆盖面。因地制宜推行建筑垂直绿化、屋顶绿化、窗台绿化。[牵头单位:市政园林局。配合单位：建设环保局、社会发展局、规划分局、国土分局、八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组]
23.实施海绵城市建设。加快推进海绵城市建设。全面完成城区低洼易涝点的治理，告别“城市看海”。到2021年城市建成区25%以上的面积达到海绵城市建设要求。[牵头单位: 建设环保局。配合单位：规划分局、市政园林局]
（六） 开展“特色彰显”行动
24.开展城市设计。把城市设计作为彰显城市特色风貌的总遵循。完成总体城市设计，框定城市总体景观结构，明确城市特色景观风貌，控制好景观视线廊道范围内开发强度、建筑高度、建筑色彩和建筑风貌。做足“显山露水、治山理水”文章，保护城市水体和山体。开展沿山体水体，历史文化街区等重点区域城市设计，打造一批在全国有影响的城市滨水空间和特色风貌街区。[牵头单位: 规划分局。配合单位：建设环保局]
（七）开展“亮化美化”行动
25.实施城市照明亮化工程。提升城市公共空间照明水平，大街小巷实现照明全覆盖，亮灯率达95%以上。中心城区重点打造重要广场、河湖水系两岸等夜景亮化，县城根据实际需要开展夜景亮化工作。城市照明设计要强调有层次有重点、人性化，不搞满城亮化和过度亮化，在居住区避免造成光污染。完善城市亮化管理制度，景观照明按照重大节庆模式、节假日模式、平日模式设计管理。[牵头单位:市政园林局。配合单位：建设环保局、规划分局、八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组]
26.实施城市细部美化工程。全面提升城市雕塑、标识标牌、“街道家具”内涵和美学美感，建成一批精美的城市小品和雕塑。改善城市道路步行、骑行环境，提升人行道板、盲道、牙石铺设标准，增设林荫道座椅，增设红绿灯路口遮阳雨蓬。[牵头单位：规划分局。配合单位：建设环保局、市政园林局、八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组]
（八）开展“治理创新”行动
27.推进新型智慧城市建设。推动全市物联网建设。加快推进“智慧新区”建设，积极推进智慧养老、智慧医疗、智慧旅游、智慧交通、智慧社区、智慧城管、智慧消防等建设。推动智能技术、绿色技术等与建筑业深度结合，新建商品住房配备智能化停车、安防等系统，预留家居智能管理系统接入基础设备。[牵头单位: 信息新闻中心。配合单位：经济发展局、社会发展局、建设环保局、执法大队、公安分局、市政园林局、交警二大队、文教体办公室、房屋管理办公室、八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组]
28.提高城市管理执法水平。加快推进数字化城市管理平台建设，开通数字城管APP。充实管理执法力量，开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，推进城市管理文明执法，提高执法队伍素质和能力。[牵头单位:执法大队。配合单位：市政园林局、市容环卫局、八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组]
29.开展城市创建活动。按照“全市领先、全省一流”的要求，大力开展创建全国文明城市、国家卫生城市、国家历史文化名城工作，加强新区人文形象宣传，设置彰显地域特色的文化旅游宣传推介标识，力争到2021年，九江市进入全国文明城市、国家卫生城市、国家历史文化名城行列，新区创建工作在中心城区领先。 [牵头单位:党群工作部、社会发展局。配合单位：执法大队、市容环卫局、市政园林局、建设环保局、文教体办公室、信息新闻中心、八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组]
30.提高市民文明素质。强化文明市民宣传教育，促进市民自我教育、自我提升。强化市民公德意识，倡导制定市民公约规范市民行为。强化义务教育阶段文明素质教育。加大对车窗抛物、乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、占用和堵塞消防通道等不文明行为的惩戒力度，促进城市公共场所文明有序。充分发挥市民参与城市管理的积极性和创造性，大力培育义工、志愿者、义务监督员等社会力量，积极实践“共谋、共建、共管、共评、共享”的城市治理理念。[牵头单位:党群工作部。配合单位：信息新闻中心、文教体办公室、社会发展局、执法大队、八里湖街道筹备组、赛城湖街道筹备组]
三、保障措施
（一）加强组织领导。新区党工委、管委会成立市城市功能与品质提升工作领导小组，由管委会主要领导同志担任组长，分管领导同志担任副组长，区属相关部门为领导小组成员单位。领导小组办公室设在建设环保局，负责日常协调、督查、考核、通报。
（二）明确工作责任。新区管委会是提升城市功能与品质的责任主体，要在2019年2月中旬前制定本地实施行动方案，细化要求，量化指标，落实资金，明确工作任务、项目计划和牵头部门。区属各部门及相关街道要按职责分工主动履职，积极开展各项工作。
（三）强化督查考核。新区纪工委会同领导小组办公室加强日常督查工作，制定考核奖惩细则，建立通报约谈机制，实行一月一调度、一季一督查、半年一考核、年终兑奖惩，对表现优秀的部门和街道进行奖励，对考核评价靠后的进行约谈问责。
（四）做好舆论宣传。坚持正确舆论导向，充分发挥媒体作用，采取专栏报道、政策解读等方式，加大宣传力度，提高公民素质，宣传提升城市人居环境的好经验、好做法，充分调动社会各界参与城市功能与品质提升行动的积极性、主动性，营造良好的社会氛围。
（五）建立长效机制。按照“五个一机制”要求，建立联席会议制度，健全责任落实机制、资金投入机制和考核奖补机制。各部门、街道要认真总结经验做法，形成制度，建立具有量化指标、明确标准、清晰流程的城市建设管理标准体系，推动城市功能品质提升长效化、常态化发展