2021年度珠海市公安局普法工作方案
为做好“八五”普法开局工作，深入推进贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，按照省厅《关于印发2021年度广东省公安机关贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案的通知》和市普法办《2021年珠海市普法依法治理工作要点》等相关要求，结合我局工作实际，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央全面依法治国工作会议精神、全国公安工作会议精神和授旗训词精神，深入践行对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，按照党中央关于法治宣传教育的决策部署，以实施“八五”普法规划为主线，推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分发挥公安机关在普法工作中的职能作用，促进法治宣传教育深入开展，确保“八五”普法规划顺利实施。
二、组织领导
为保障全局普法工作顺利推进，市局成立普法工作领导小组，由市局党委委员、副局长牛岩军任组长，各分局、市局直属各部门分管领导任小组成员。领导小组下设办公室（以下简称市局普法办），挂靠在市局法制支队，负责具体指导和统筹全局普法工作。
三、年度主要任务
（一）明确普法责任，压实普法职责
1.制定普法工作方案、责任清单和工作计划。（牵头单位：四处，配合单位：全局各单位）
紧扣“八五”普法开局，结合本级公安机关工作实际及普法工作职责，制定我局普法工作方案、工作计划及普法责任清单，明确普法任务和工作要求，报市普法办备案并向社会公布。局内有执法办案、服务管理职能的警种、部门要结合自身职能，围绕需向执法对象、管理对象、服务对象等普及宣传的法律法规及普法工作,明确本警种部门的普法责任清单，并报市局普法办备案。
（二）提高政治站位，深入学习宣传贯彻习近平法治思想
2.深入学习宣传习近平法治思想。（牵头单位：政治处、四处，配合单位：全局各单位）
习近平法治思想是新时期全民普法的根本遵循和行动指南，要把习近平法治思想作为党委理论中心组学习的重点内容，推动各级领导干部带头学习、模范践行。持续开展学习宣传贯彻习近平法治思想系列活动，结合实际组织开展专题理论研讨。把习近平法治思想贯彻到全民普法的全过程，引导广大干部群众更好地理解习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，推动习近平法治思想学习宣传贯彻向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近。
3.深入学习宣传贯彻中央全面依法治国工作会议精神。（牵头单位：政治处、四处，配合单位：全局各单位）
学习贯彻中央全面依法治国工作会议关于不断提升公民法治意识和法治素养的精神，加大宣传党中央关于全面依法治国的重大决策部署，适应坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，总结评估“七五”普法依法治理工作成果。
4.深入宣传党内法规。（牵头单位：政治处，配合单位：全局各单位）
结合中国共产党建党100周年，以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党章和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律条例》等党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调。把学习党内法规列入党组织“三会一课”内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。
（三）加强内部学法，不断提升公安民警依法履职能力
5.落实领导干部学法机制。（牵头单位：政治处、四处，配合单位：全局各单位）
认真落实领导干部学法机制，以党委理论学习中心组学习、个人自学等形式定期组织学法。各单位主要负责人及其他领导班子成员要切实履行推进法治建设第一责任人职责，发挥“关键少数”的关键作用，以述法促履职，将履行推进法治建设第一责任人职责、学法守法用法情况列入个人年度述职报告内容。
6.落实出庭应诉及庭审旁听机制。（牵头单位：各分局，四处，配合单位：全局各单位）
落实行政诉讼案件行政负责人出庭应诉制度，每年至少组织1次本级公安机关行政负责人出庭应诉行政诉讼案件，并视情组织本级公安机关具有行政执法职权的单位领导干部参与旁听。还可以采取现场旁听庭审、通过省高级人民法院庭审直播网站观看庭审直播录像相结合的形式，组织本单位民警旁听公安机关办理的刑事案件或以公安机关为被告的行政诉讼案件。具有侦查职权的执法警种、部门，每年至少挑选1起本警种、部门侦办或督办的刑事案件，组织本单位民警参加现场庭审旁听。
7.大力推进公安机关执法培训。（牵头单位：政治处、四处、警训支队，配合单位：各专业警种）
紧紧围绕全警实战大练兵的工作要求，大力加强警种专业实战课程体系建设，全面落实“公共+”课程，将政治理论、作风纪律、实战技能、智慧警务、执法规范统筹纳入培训课程。将民法典纳入执法培训等练兵活动中，加大民法典学习力度，不断提高广大民警运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。充分发挥各警种专业指导作用，着力夯实警种专业训练基层基础，不断提升广大民警的执法能力和水平。按照公安部及省公安厅的工作部署，认真组织开展公安机关执法资格等级考试工作。按照省、市普法主管部门的部署，组织民警参加年度学法、用法考试。
8.加强新法新规学习。（牵头单位：四处，配合单位：全局各单位）
认真做好新《行政处罚法》的学习宣传工作，通过听讲座、专题研讨等方式，使广大民警掌握新法基本精神、核心内容以及公安机关的具体职责，持续加强制度建设，规范行政处罚程序，确保行政处罚在法治轨道上运行，不断提高公安机关的法治化水平，推进严格规范公正文明执法。要加强《刑法修正案（十一）》，特别是有关袭警罪的学习宣传，增强广大群众的法治意识，依法惩治袭警违法犯罪，维护民警执法权威。要加强《生物安全法》《预防未成年人犯罪法》以及新修订的《未成年人保护法》《国旗法》《国徽法》等新法新规的学习，依法履职保障新法新规实施。
（四）面向社会普法，带动全民尊法学法守法用法
9.落实以案释法制度。（牵头单位：各分局，市局一、二、三、五、六、十三、十四、十五、十六、十七处、打私支队、水域治安管理支队、出租屋管理支队、公交分局）
具有执法办案、服务管理职能的警种、部门要按照《公安机关以案释法工作规定》的要求，认真落实以案释法工作，充实以案释法案例库，加强典型案例的收集、整理、研究和发布工作，开展以案释法警示教育活动，提高社会公众法治意识，提升民警执法能力。年内各单位要向市局普法办至少报送1个案例。
10.结合职能加强专项普法（牵头单位：各分局，市局警令部，一、二、三、四、五、六、十三、十四、十五、十六、十七处，打私支队、水域治安管理支队、出租屋管理支队、公交分局，新闻办）
各单位要结合公安普法职能，开展具有珠海公安特色、重点突出、针对性强的专项法治宣传教育活动。
突出宪法学习宣传。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，深入贯彻落实关于推进宪法宣传教育制度化经常化阵地化的意见，推进宪法宣传进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络。要按照本级普法主管部门的普法计划，组织开展2021年“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”专题宣传活动，积极参与与宪法普法相关的优秀微视频、法治动漫微视频作品征集活动，推动公安机关带头学习宪法、忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，全面展示公安机关宪法普法宣传成效。
突出民法典学习宣传。结合《中华人民共和国民法典》正式实施，大力弘扬平等自愿、诚实信用、权利义务相一致、公序良俗等法治精神和契约精神，全力抓好民法典普法宣传。要把民法典社会普法工作作为“十四五”时期公安普法工作的重点来抓，结合公安工作特点和公众法律需求，积极组织民警、辅警开展民法典社会普法，扩大民法典的普及率、知晓率，引导群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。
突出预防电信诈骗普法宣传。全面强化防范宣传，遏制案件上升态势，针对目前我市“刷单返利类”“杀猪盘类”“贷款代办信用卡类”“冒充电商物流客服类”“冒充公检法及政府机关类”等电信网络诈骗作案手法高发的特点，加强对高发、多发类电信网络诈骗类案件的防范宣传。针对老人、大学生、财务管理人员等易被侵害的重点人群，强化防范宣传，提升重点人群的防骗能力，达到人人识诈、全民反诈的效果。
突出重要任务、重要节点普法宣传。继续组织开展“防控疫情、法治同行”专项普法宣传行动，重点宣传传染病防治法、突发事件应对法、野生动物保护法、刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律法规。围绕国家安全、扫黑除恶、反恐怖主义、反邪教、预防青少年违法犯罪、知识产权保护、境外非政府组织境内活动管理、出入境管理、政法队伍教育整顿等重点工作，结合“110”宣传日、“415”国家安全日、“515”打防经济犯罪宣传日、“626”国际禁毒日、“122”交通安全日以及食品安全宣传周、网络安全宣传周等时间节点，积极开展法治宣传主题活动。相关警种、部门要切实履行职责，注重上下联动，组织指导本系统实施法律法规政策的普法宣传工作，营造尊法学法守法用法的社会氛围。
突出在立法、执法、服务中实时普法。在法规规章规范性文件起草制定过程中，对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大决策，充分征求公众意见，让公众了解文件制定背景、主要内容等，引导公众积极有序参与决策制定。文件出台后，及时通过门户网站、新闻媒体发布文件及政策解读，促进公众的理解和认知。始终坚持将普法渗透到执法办案的各环节。为当事人提供服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，加强释法析理，引导当事人和社会公众依法办事。出入境、户政、车管等窗口部门，要寄普法于服务，将履职过程变为普法实践。
11.不断创新普法方式方法（牵头单位：各分局，二处、三处、十三处、新闻办）
加强利用微博、微信、微视频、手机APP客户端等新媒体、新技术开展普法活动。窗口部门要广泛运用电子显示屏、电子触摸屏等新型普法载体，运用公众服务窗口常态开展法治宣传。
12.持续深化法治文化建设（牵头单位：警令部、政治处、四处，配合单位：全局各单位）
继续深入推进法治文化建设，组织开展法治创建活动，培育法治创建示范单位，积极参与全国法治动漫微视频优秀作品征集、广东省第三届法治文化节等活动，发动征集、申报、推荐具有公安特色的法治文化作品，打造具有地方特色的公安普法品牌。通过创建法治文化学习园地、组织开展法治知识竞赛、撰写法治调研文章、组织案例点评探讨、开展法治大讲坛等活动，强化内部法治文化建设；通过开展法治文艺演出、举办警营开放日、向社会公众推送法治文化微视频、动漫创作等活动强化对外法治文化建设。
三、工作要求
（一）提高思想认识。今年是“十四五”开局之年，也是“八五”普法的开局之年，要进一步提高思想认识，继续将普法工作作为推进法治公安建设的基础性工作来抓，对照“八五”普法规划部署要求，查找薄弱环节，补齐短板，在前期“七五”普法成效的基础上，狠抓措施不松懈，保时保质完成年度普法各项工作任务。
（二）加强组织领导。各单位要切实加强组织领导，将普法工作列为本单位重要工作，明确主管领导，认真按照本方案的任务分工，细化工作任务，制定本单位的普法工作计划，安排专人负责，精心组织实施，以切实有效的普法工作举措，推动落实普法责任制。
（三）做好普法规划。全面梳理总结“七五”普法工作成效、经验做法，研究推动“八五”普法规划实施的举措，精心准备，力求全方位展现公安普法特色亮点。各警种部门务必落实好普法的各项职责，推进公安普法工作再上新台阶，以优异的成绩向共产党建党100周年献礼。
（四）强化信息报送。请各单位加强日常普法宣传工作的信息收集和经验总结，及时向市局普法办报送普法工作动态或工作简报。各分局于今年7月和次年1月前要向市局普法办报送本单位半年和全年的普法工作总结。
2021年度珠海市公安局普法责任清单
单位：珠海市公安局 签发：牛岩军 时间：2021年5月17日
序号 | 单位 | 普法内容 | 普法对象 | 普法目标 | 具体举措 | 责任领导 及电话 | 责任部门、负责人及电话 | 联络员及电话 | |
1 | 珠海市公安局 | 1.《中华人民共和国宪法》2.《中华人民共和国民法典》3.《中华人民共和国刑法》4.《中华人民共和国行政处罚法》5.《中华人民共和国治安管理处罚法》6.《中华人民共和国出境入境管理法》7.《中华人民共和国道路交通安全法》8.《中华人民共和国禁毒法》9.《中华人民共和国社区矫正法》10.《中华人民共和国生物安全法》11.《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》12.《中华人民共和国国旗法》13.《中华人民共和国国徽法》14.《广东省野生动物保护管理条例》15.《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》 | 全体社会公众 | 通过公安机关普法宣传，使社会公众进一步了解掌握相关法律法规主要内容，并自觉遵守。 | 1.制定普法工作方案和工作计划，明确落实相关牵头警种部门的普法责任。 2.在执法办案全过程普法。在受立案、调查取证、告知等执法环节做好执法说理。 3.在决策制定过程中普法。起草法规规章、规范性文件时公开征求意见，做好政策解读。 4.结合公安职能强化对外普法。开展具有公安特色、重点突出、针对性强的专项法治宣传活动。围绕“110宣传日”、“515打防经济犯罪宣传日”、“626国际禁毒日”、 “122交通安全日”、“124宪法宣传日”、“宪法宣传周”、“食品安全宣传周”、“网络安全宣传周”等节点集中组织开展宪法法律宣传活动。 5.创新普法方式方法。利用新型普法载体和公众服务窗口常态化开展法治宣传。 | 珠海市公安局党委委员、副局长 牛岩军 | 法制支队 支队长 胡保红 | 法制支队 潘易 | |
2021年度珠海市公安局普法工作计划
序号 | 内容 | 责任部门或衔接部门 |
1 | 制定下发市局的普法工作方案、责任清单、工作计划。 | 法制支队 |
2 | 深入学习宣传习近平法治思想。 | 政治处 法制支队 |
3 | 深入学习宣传贯彻中央全面依法治国工作会议精神。 | 政治处 法制支队 |
4 | 深入学习宣传党章和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律条例》等党内法规。 | 政治处 |
5 | 落实党委中心组学法和领导干部学法机制。 | 政治处 法制支队 |
6 | 年内至少组织1次本级公安机关行政负责人出庭应诉行政诉讼案件。 | 各分局 法制支队 |
7 | 推进全警实战大练兵工作，大力加强警种专业实战课程体系建设，全面落实“公共+”课程。 | 政治处 法制支队 警训支队 |
8 | 按照公安部及省厅的工作部署，认真组织开展公安机关执法资格等级考试工作。 | 法制支队 |
9 | 按照省、市普法主管部门的部署，组织我局民警参加年度学法、用法考试。 | 各分局 市局直属各部门 |
10 | 做好新《行政处罚法》的学习宣传工作。 | 法制支队 |
11 | 认真落实以案释法工作，建立以案释法案例库，加强典型案例的收集、整理。 | 各分局 市局直属各执法部门 |
12 | 突出宪法、民法典学习宣传。 | 法制支队 |
13 | 突出预防电信诈骗普法宣传。针对老人、大学生、财务管理人员等易被侵害的重点人群，强化防范宣传，提升重点人群的防骗能力。 | 刑警支队 |
14 | 组织开展“110宣传日”暨警营开放日主题活动。 | 警令部 |
15 | 围绕反恐怖主义法、反邪教法、境外非政府组织境内活动管理法等，组织开展“415”全民国家安全教育日普法活动。 | 国保支队 反恐支队 |
16 | 围绕非法集资、传销、合同诈骗等涉众型经济犯罪和知识产权保护等组织开展“515”打防经济犯罪宣传日普法活动。 | 经侦支队 |
17 | 组织开展“626”国际禁毒日普法宣传活动。 | 禁毒支队 |
18 | 组织开展“122”交通安全日普法宣传活动。 | 交警支队 |
19 | 围绕“12.4宪法宣传日”“宪法宣传周”组织开展宪法宣传，推动公安机关带头学习宪法、忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。 | 法制支队 |
20 | 突出在立法、执法、服务中实时普法。 | 各分局 市局直属各部门 |
21 | 出入境、户政、车管所等部门广泛运用电子显示屏、电子触摸屏等新型普法载体，运用公众服务窗口常态开展法治宣传。 | 各分局 出入境与外国人事务管理支队 治安支队 交警支队 新闻办 |
22 | 继续深化公安法治文化建设，打造具有珠海特色的公安普法品牌。 | 警令部 政治处 法制支队 |