南埕镇人民政府关于统筹利用撂荒地促进
农业生产发展的实施方案
各村委会：
为贯彻落实《农业农村部关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》（农规发〔2021〕1号）、《福建省农业农村厅关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的实施意见》（闽农综〔2021〕20号）、《中共德化县委农村工作领导小组办公室关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的实施方案》（德委农办〔2021〕4号）文件精神，摸清撂荒地底数，引导辖区内农户复垦复耕、统筹利用，有效减少撂荒地存量、遏制增量，现制定实施方案如下。
一、全面摸清耕地撂荒基本情况
（一）开展全面调查摸底。2021年3月开始，立即开展调查摸底。由各村开展为期2个月的撂荒地情况调查，以村为单位，对全镇所有建制村连续2年及2年以上未种植农作物的可耕作耕地（指农户承包耕地和集体所有未发包的耕地）进行全面摸底调查，做到逐户清查、逐块核对。对每块撂荒地的承包户、位置、面积、类型、撂荒原因、农户复耕计划等，进行逐项登记造册。
（二）建立统筹利用撂荒地工作台账。按照“村有清单、乡镇有台账、县有总账”的要求，建立撂荒地基本情况和统筹利用信息台账（见附件1）。4月30日前村要建立撂荒地基本情况清单。要加强撂荒地台账的动态管理，村要实时更新台账清单，每半年更新一次。
二、有序推进撂荒地利用
（三）分类利用撂荒地。各村要对立地条件较好的撂荒地尽快组织复耕，优先用于粮食生产。对丘陵地区的撂荒地，要根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、特色水果、中药材等。对确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求，用于设施农业用地等。对暂不耕种的冬闲田，应种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。
三、引导撂荒地复耕发展农业生产
（四）鼓励支持农民复耕种粮。发挥政策导向作用，鼓励对撂荒地复垦种植水稻、甘薯、马铃薯、玉米等粮食作物的经营主体给予奖补。加大对规模种粮补贴力度，耕地地力保护补贴资金向种粮面积15亩以上的经营主体倾斜，根据我县制定出台2021年度激励种粮大户奖励措施的通知要求，进行奖励。
（五）加快改善撂荒地耕作条件。将所有符合条件的撂荒地列入高标准农田建设计划，鼓励整村整流域建设，相对集中连片的优先重点建设，及时复垦、改造、提升。注重分类完善，对偏远山垄田，加大机耕路、排水沟等设施建设，对零散耕地，加大小块拼大块格田化平整，提升宜机化水平，对缺水旱地，加快建设小型水源、机井、喷灌、滴灌、管灌等高效节水设施，对受污染耕地，加强监测监管，加快改善土壤环境质量，做好安全利用。
（六）提升农业生产机械化水平。针对丘陵山区特点，大力推广中小型适用农机具，对适宜丘陵山区及特色农业生产的农机具购置给予不超过30%中央补贴，对水稻机插、机烘等关键薄弱环节实施不超过20%的农机购置补贴省级累加政策。加快发展面向小农户和粮食生产薄弱环节的托管服务，推行粮食代耕代种代防代收代烘，推广“滴滴农机”服务模式，降低劳动强度和生产成本。
（七）加强农村土地流转管理和服务。完善农村土地经营权流转服务，引导长期外出务工、家中无劳动力的农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股等方式流转经营权，防止耕地撂荒。加强农村土地流转合同管理，引导流转双方签订规范书面流转合同，将防止撂荒要求纳入流转合同内容，对撂荒连续2年以上的，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。
（八）提升农业社会化服务能力。用好中央财政农业生产社会化服务项目，按照先服务后补助方式，支持家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、产业联合体、专业服务公司、农村集体经济组织等服务主体充分发挥优势和功能，面向外出务工和无力耕种的农户开展全程式、菜单式托管服务。加大对农业社会化服务组织支持力度，对符合条件的实行资金补助，推动服务组织改善承接条件，提升服务能力。
四、加强组织领导
（九）压实工作责任。各村要充分认识遏制耕地撂荒的重要性和紧迫性，推动工作落实；各村主要负责人要具体抓落实，明确工作任务、时间节点，确保如期完成调查摸底任务，并因地制宜推进撂荒地统筹利用。为做好我镇统筹利用撂荒地促进农业生产发展工作，成立撂荒地工作领导小组，名单如下：
组 长：林忠营 镇党委副书记、镇长
副组长：郭玉墘 综合执法大队大队长
成 员：林惠勇 镇经管站负责人
黄来兴 镇畜牧兽医站负责人
陈仁柏 镇农业农村办工作人员
领导小组下设办公室，办公室主任由陈仁柏同志兼任，负责撂荒地日常工作。
（十）加强考核监测。将统筹利用撂荒地促进农业生产发展工作列入年度绩效考核。加强耕地撂荒情况跟踪监测和督促检查，强化考核结果应用，对耕地撂荒调查走过场，没有如实摸清情况的村进行通报，并责令限期整改。
（十一）加大宣传引导。采取农民喜闻乐见的方式，利用“农业技术示范推广”、“农产品质量安全”等加大宣传种植粮食作物补贴；防止耕地“非农化”、“非粮化”等政策宣传，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，引导广大农民群众珍惜耕地、用好耕地。
附件：南埕镇撂荒地基本情况和统筹利用信息台账
南埕镇人民政府
2021年4月7日
(此件主动公开）
南埕镇党政办公室 2021年4月7日印发
附件
南埕镇撂荒地基本情况和统筹利用信息台账
村： 时间： 年 月 日
序号 | 地点 | 承包农户（或集体） | 面积（亩） | 位置 | 撂荒原因 | 复耕措施 | 用途 | 复耕时间 | 备注 |
村 | |||||||||
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备注：1.撂荒地是指连续2年及2年以上未种植农作物的可耕作耕地；2.复耕措施：改善生产条件、流转使用、政策支持等；3.用途：种粮、种植经济作物、养殖业、设施用地等。