为贯彻党的十七届*中全会精神，全面落实中央领导到**视察工作时的重要指示精神，合理利用我市的土地、气候等自然资源，充分挖掘秋冬季农业生产潜力，切实解决目前冬闲田撂荒田（以下简称"两田"）问题，进一步促进农业增产和农民增收，特制定本决定。
一、指导思想
深入落实科学发展观，以提高农民收入水平为根本出发点，以农业产业和农村经济结构调整为主线，以消灭"两田"为主要形式，依靠农业科技进步，优化优势产业布局，大力推进农业产业化经营，发展秋冬季生态、优质、高效农业，提高农业的综合效益，全面繁荣农村经济，实现农业增效、农民增收、农村稳定。
二、目标任务
在确保粮食面积、产量稳定的基础上，逐步提高秋冬季蔬菜菜、油菜、马铃薯、食用菌和其他经济作物种植面积，通过3年的开发，充分利用全市129.66万亩冬闲田和12.77万亩撂荒田。右江河谷原则上全部消灭"两田"，两翼山区"两田"地利用率达70%以上。
三、开发原则
效益开发原则。以提高农业和农村经济建设的综合效益为核心，树立科学发展观念，强化绩效管理。通过开发"两田"的实施，进一步提高土地产出率、资源利用率、科技贡献率，努力实现生态效益与经济效益、长远利益与当前利益的统一，切实让广大农民得到实惠。
积聚开发原则。按照高效农业发展规划，因地制宜地确定开发重点支持的产业、区域和龙头企业。一是农田水利基础项目实行规模开发，进一步整合各类农业开发项目，坚持集中投入、连续扶持；二是产业化经营项目向产业集中区倾斜，积极引导农产品加工企业向工业园区积聚；三是合力开发农业项目，要依托当地政府的支持和协调，以农业开发项目为平台，整合其他支农资金，合力建设开发"两田"项目，做大项目规模；四是大力开展招商引资，吸引社会资金投入开发"两田"建设，形成多渠道、多层次的投入格局。通过积聚开发，加速推进优势主导产业向优势区域集中，资金、技术和人才等各类生产要素向产业优势区域聚集，推进高效农业规模化，提高农业开发项目建设水平、效益和形象。
科技开发原则。各县区、乡镇根据产业发展和结构调整的需要，明确科技推广的目标和内容，重点主推适宜新品种和新技术。进一步加强农民的科技培训，特别是加强对返乡民工、农民经纪人,以及直接从事生产的农民进行技术培训，提高农民的科学文化素质。以**国家农业科技园区为依托，进一步加强与农业高等院校、科研院所的科技合作，积极引进、转化、推广农业科技成果，强化科技对高效农业的支撑作用。
择优立项原则。对地方政府重视程度高、项目和资金管理水平高、农民积极性高、规划设计水平高、产业特色明显的项目，优先立项支持。
四、工作重点
（一） 科学谋划，扩大秋冬产业开发面积
组织力量，对"两田"状况进行全面认真调查摸底。调查要做到"五不漏"，即不漏乡、不漏村、不漏屯、不漏农户、不漏田(地)块。调查要以行政村为基本单元进行统计，县、乡逐级分类汇总。 要按照"两田"的地力水平，分高产、中产、低产三种类型加以统计。要对适宜种植农作物种类的田地块分类统计，对适宜种植秋冬菜、油菜、绿肥、种草养殖的要重点统计。要对群众的秋冬种开发意向和资金准备等情况进行摸底，对规模100亩以上田(地)块的水利灌溉、机耕路通达、农机应用水平、劳动力资源等进行摸底，充分掌握基本情况。
各县（区）要把秋冬农业开发当作重要的一季农业生产，作为农业和农村工作的重要一环，认真对待。根据调查结果，组织专家对秋冬季农业开发进行科学系统规划。重点对适宜种植秋冬菜、油菜、绿肥、种草养殖等规模100亩以上的田地块进行详细规划。规划要以"四宜"为原则，即："因地制宜、因市制宜、因时制宜、因户制宜"，以农民增收为目标，组织农民变冬闲为冬忙，抓好秋冬季农业开发。因地制宜就是宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜林则林，突出优势，突出效益，适宜发展什么就搞什么。凡是能够种的都要种上，凡是种上的都要种好，有种就有收，就有效益，尽可能地不留"两田"过冬。因市制宜是要求以市场为导向，积极开拓市场，市场需要什么，什么价格高、效益好，就发展什么，使生产的东西都能够卖出去，并卖出好价钱。因时制宜就是要不误农时地抓好生产，抢住最佳生产季节来提高效益，特别是重大生产环节必须抓住不放。不能僵化地等方案，要边作方案边作规划边抓"两田"开发，以消灭为"最终"目标。因户制宜是从以人为本的观念出发，根据农户的技术、资金、经营水平等情况，合理引导，发挥人力资源优势，发展优势产业，抓好大户，带动千家万户，搞好专业化生产，提高秋冬季农业生产的整体水平。
要坚持向适宜区集中、向大户集中的工作导向，合理布局，科学规划，落实好田块，搞好种植。一是做季节（时间）文章，通过开发"两田"新增秋冬种播种面积，力争2009年消灭"两田"67万亩；二是做空间文章，新增30万亩间套种面积。从2008年起，连续3年每年扩大间套种10万亩，新增30万亩。
（二） 调优结构，努力提高产品品质
科学调整秋冬产业开发品种结构，实行规模化、区域化种植，提高种植效益和土地资源的利用率。合理安排种养茬口，努力形成淡季不淡、旺季不滥、品种齐全、特色鲜明的生产格局。始终坚持"科教兴农"战略，加快秋冬产业开发良种的更新换代步伐，努力改变秋冬产业种养粗放、品质不高、卖价低下的现状，依靠科技不断提高产业水平和产品市场竞争力。 大力发展 "三品"农产品（无公害农产品、绿色农产品、有机农产品），形成供应稳定的外向型秋冬农产品生产基地集群。
大力推广优质高产品种。不断加大高产、优质、专用农作物品种的引进和推广力度，因地制宜发展适合本地生产的新品种。在品种选用上，坚持产量高、品质优、抗性强、风险小、综合性状好的标准，充分发挥优良品种增产、提质、减灾的功能。蔬菜品种要实现优质化、特色化；马铃薯生产主推费乌瑞它、大西洋等品种；食用菌生产主推蘑菇、香菇、木耳、平菇等种类；油菜生产主推油研系列、湘油系列、绵油系列、万油系列等品种。
重点推广关键技术。进一步加强各项关键技术的整合、配套和完善，把落实技术措施，提高科技含量，促进高产、优质、高效、生态、安全作为提高秋冬种生产水平的重点。制定分区域、分作物、分品种等关键技术方案，明确各项关键技术的推广区域、推广范围、推广重点，充分发挥技术的支撑作用。积极指导农民科学用肥，科学管水，科学防治病虫害；积极推广应用农作物间套种、"三免"、"三避"、测土配方施肥、地膜覆盖栽培,提高秋冬季农作物的栽培管理水平。加强产地环境监测和农场品质量检验检测，提高农产品的卫生安全合格率，确保秋冬种农产品市场供应质量安全。
（三）对接产销，确保产销两旺
重点瞄准广东、湖南、湖北、四川等地市场，发展外向型生产，拓宽市场和流通渠道，以市场需求拉动生产规模增长。一是抓好右江河谷区秋冬菜主产区无公害蔬菜生产基地建设；二是积极创造条件加大冬季农业招商引资力度。吸引外地老板开发种植秋冬农作物或创办农产品加工运销企业；三是扶持右江区、田阳、田东等蔬菜主产区发展高产优质外向型农产品生产，形成新的南菜北运基地；适当发展两翼山区的南北互补基地、中心城郊的常年城市蔬菜供应基地等，促进外向型市场和本地市场的全面良性发展，提高产业效益。计划在今后3年，每县建设一个千亩以上的高产优质的蔬菜生产示范基地，适当发展油菜、食用菌、马铃薯和中药材等生产示范基地。
创新投入和支持机制，调动和整合相关资源，搞好产销双方的对接合作，提高组织化、产业化水平，让秋冬种农产品物畅其流，取得好效益。一是各县（区）政府要调整支持的重点，抓好农产品市场体系建设，培育和扶持龙头企业。要把市场建设与基地建设、品牌建设结合起来。 规划建设一批产地批发市场、销地批发市场和农贸市场，形成布局合理的市场体系，充分发挥现有龙头企业的带动作用，采取"公司+农户"、订单农业等形式，建设优势粮、油、瓜菜、马铃薯等稳固的生产基地。创立知名品牌，按照规模化生产要求，积极推动"一乡一品"、"一村一品"，合理划分产业区（带），同时积极推行农产品包装和商标注册、树立品牌战略，力争每个产品都形成具有一定知名品牌，每个知名品牌都有高附加值的加工产品。二是积极引进外地大型经销企业，大力扶持培育本地经销企业，使每个秋冬种主产区都有大型经销企业牵头运作流通，形成"公司+基地+农户"的格局。三是加强农村合作经济组织建设，加快培育专业协会，不断壮大中介流通组织。充分发挥现有的各种协会、中介组织及农民经纪人在我市农产品的市场信息服务、产品销售等方面的作用，积极培养一批代理商、批发商、经纪人，为大型经销企业开展秋冬种产品购销业务提供保障和支持。四是促进农产品精深加工，拉长产业链，增加附加值，增强上市比较集中的秋冬农产品的抗风险能力和市场竞争力。
（四）夯实基础，不断改善生产生活条件
各级各有关部门要进一步动员广大群众积极投入农田水利基本建设，改善农田基础设施，为防灾减灾、农业丰收和农村经济发展奠定基础。各县（区）党委、政府对重大的水毁工程要分别提出修复方案，对量大面广的小型水利水毁工程要以县、乡、村为主实行"一事一议"，组织力量进行修复。各县（区）要及时召开水利工作现场会，县四家班子领导要深入各乡镇挂点，迅速掀起水利建设高潮。要继续实施大中型灌区节水改造工程和中央、自治区财政安排的小型农田水利工程。要做好水利建设的督促和检查工作，实行分类、分项、分片、分工程、分阶段督查，确保年度任务的完成。并加大现代农机科技进农家的工作力度。实施"千乡万村现代农机装备推进工程"，力争到2010年底，全市新增水稻联合收割机415台，水稻插秧机180台，大中型拖拉机200台，甘蔗收获机5台，其它机具6万台；全市耕种收综合机械化水平达到25%以上，确保秋冬农业开发农机作业专业化、市场化服务水平明显提高。
（五）创新机制，采取超常措施大力推进
要采取强有力的行政措施推进秋冬种开发工作，积极探索政府贴租、干部分片包干、财政补贴种子肥料等形式，引导农民群众积极投入秋冬季农业开发。积极探索试行"两田"短期（季节性）流转模式，鼓励能人大户发展产业化生产经营。狠抓样板建设，辐射带动面上发展，右江河谷的右江区和田阳、田东县各建立一个1万亩无公害蔬菜标准化生产示范基地，其他县要建有1000亩、乡镇建有300亩规模连片的秋冬农业开发示范片。
要根据农业生产发展新形势和农村生产要素变化的新情况，积极创新经营机制，提高秋冬农业开发组织化程度。实行"五统一"（统一供种、统一机播、统一管理、统一收获、统一销售）服务试点，探索将千家万户分散经营的农民组织起来的有效途径。培育"一村一品"、"一乡一品"产业，找准实现优质化生产、规模化开发、标准化栽培、产业化经营的抓手和着力点，不断提高技术到位率，增强市场竞争力，提高生产效益。引导和鼓励各类服务实体投入秋冬种，为农民提供机械作业、配方施肥、化学除草、代育种苗、病虫防治等专项服务，提高秋冬农业生产服务的社会化、组织化程度。
五、保障措施
（一）加强领导
各级党委、政府要把大力开发秋冬农业产业推进消灭"两田"工作作为执政为民的一件大事来抓，各级领导干部要站在政治和战略的高度，增强紧迫感、使命感和责任感，增强工作的预见性、主动性、创造性，切实转变工作作风，坚持重实干、鼓实劲、求实效，认真谋划，精心组织实施。要形成市、县、乡、村四级联动，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，相关部门通力协作抓的工作格局。
市委、市政府成立推进秋冬产业开发消灭冬闲田撂荒田工作指挥部。指挥长由市委、市政府主要领导担任，副指挥长由市委、市政府分管领导担任，成员包括农业局等涉农部门。指挥部下设办公室，办公室设在市农业局。办公室主要职责：协助市领导做好开发"两田"方案实施监督和管理工作；组织对各县、乡、村项目的评估论证；监督指导；做好日常联络和信息反馈工作，适时向市领导汇报情况。领导办公室下设农业组、林业组、畜牧组、培训组、产业监管组、水利组、营销组、宣传组、督查组等。重点检查领导精力、技术力量、物资供应是否到位；检查种植面积、增收措施、资金投入是否落实等。层层组织开展评比活动，及时进行总结交流，不断加快秋冬农业生产进度，确保秋冬农业生产任务的完成。
各县（区）要参照市级成立工作机构，完善工作体制机制，制定本县（区）的总体实施方案，要派工作队驻村深入调研，进一步细化任务，将任务分解到乡、村、屯、户。同时采取分片包干、挂乡挂村蹲点办法，层层落实责任到人。市指挥部办公室每月组织专家对各县区开发"两田"进行评估论证。
（二）加大投入
要按照"三集中、五统一"的要求，统筹安排项目资金。"三集中"就是以试点村为主，集中建设地点、集中安排建设项目、集中建设资金投入，将各单位实施的涉农项目，按照全县的统一规划，在不改变资金管理渠道和使用方向的前提下，进行调整、优化、整合，优先安排在开发"两田"上实施。"五统一"就是在项目建设当中，对申请上级财政扶持的项目统一申报；对批复下达的项目统一安排；对涉农部门的项目和县级财政项目统一协调；对项目资金和县级配套资金专户储存，统一管理，封闭运行；对竣工项目统一组织验收，审核报帐，并由审计、监察部门对项目资金到位、使用情况进行定期与不定期的审计检查，促使整合的项目资金得以集中高效使用，确保开发"两田"建设项目的顺利实施，提高秋冬种建设的成效和水平。
在引导项目开发上，引入竞标机制，按市级财政投入60%，县区财政投入40%的办法，做好主导项目的合作开发，针对工作重点，提出首期引导项目，市级财政拿出300万元作为项目基金。各县区要坚持以项目带动为重点，政府引导为手段，农民自愿为前提，注重从农民最关心、最迫切、最容易见到实效的新品种引进、新技术集成开发、水利建设、庭院经济入手安排建设项目，制定扶持政策，让广大农民感受到开发"两田"带来的实实在在的收益，调动广大群众秋冬种建设的积极性。
（三）完善政策
市县要出台相关的扶持政策，引导群众进行冬季闲田开发。我市冬季农业发展瓶颈是"水"，解决关键措施在于"治旱"，水利部门要抓紧申报、实施"桂西旱片**市农田水利治旱工程"，为我市"两田"的开发利用提供用水保障。加大资金投入，将"两田"开发专项资金列入各级年度财政预算；金融部门出台相关惠农政策，通过开展农业小企业联保借款、发放惠农卡和农户小额贷款、加大对参与"两田"开发的企业和种植大户的资金扶持，解决农业企业融资、农业生产大户流动资金周转等困难。出台专项冬闲土地经营权流转工作规范性文件，加快"两田"土地资源的整合利用；对土地经营权流转工作出色的集体和个人要给予一定的奖励。出台对"两田"开发利用的相关补贴政策，如对开发利用"两田"的企业和种植大户实有关良种补贴、农资补贴、农机补贴、农业保险、融资优惠、品牌创建等等进行一定的扶持。
（四）协同开发
"两田"开发涉及部门多，产前、产中、产后服务开发都有责任部门。从部门职能上看，应落实责任状，核心示范片、品种筛选、农民培训、绿色生物技术综合防治、"三品"认证、农产品质量安全检验检测和农业投入品专项整治等由农业局负责；完善协会建设由农业局、供销社和畜牧局等联合实施；开展农产品市场营销由商务局和供销社会联合实施；招商引资由招商局负责；加强水利基础建设方面由水利局牵头负责。从政府层面上看，各级政府年度财政预算都要列支"两田"开发专项经费；政府部门设立督促检查小组，定期或不定期开展督查。
（五）优化环境
优化投资环境，培育龙头企业。一要树立"环境是第一要素"理念，把环境作为竞争力来培育，作为生产力来发展，进一步加大经济环境整治力度，以建设低成本，快回报、高诚信、优服务、零障碍的投资环境为目标，着力营造安商护商的良好氛围。二要搞好农村社会综合整治。各乡镇、村屯要建立健全综治工作领导责任制和农村社会治安党员干部分片负责制，对重点村组实行分片包干。并发动农民群众组建联防队和志愿义务巡逻队等，广泛开展多种形式的群防群治、自防自治活动，构筑起高密度、多层面、立体化的农村治安防范格局，有效阻止放养畜禽践踏 "两田" 开发作物，以及大田农产品被盗。三要培育经济实体。对开发"两田"产前、产中和产后服务的龙头协会组织、经济实体给予政策及资金上扶持，并不断建立健全产业链，形成稳固的经济同盟，实现以小企业支撑大产业，合力开发"两田"格局。
（六）强化服务
一是切实抓好防灾减灾工作，要牢固树立抗灾夺丰收的思想，统筹抓好重大病虫害和气象灾害的防控工作，重点保证秋冬种开发用水等。二是强化农资供应和监管。农业、农机、水产畜牧、工商、公安和质检等有关部门，要积极深入开展农资打假行动，杜绝假劣种子、农药、肥料、农膜等有害生产物资下地，切实维护农民利益。三是加强技术指导。各级农业部门要加强技术指导和培训，分区域、分作物、分品种制定关键技术的推广方案，明确推广区域、范围和重点，充分发挥技术的支撑作用。要组织农技人员深入田间地头，开展面对面、手把手的指导和服务，指导农民科学用肥，科学管水，科学防治病虫害，积极推广应用配方施肥、地膜覆盖栽培、果茶园标准化建园及修剪、控梢、套袋技术等，努力提高秋冬种生产的科技含量和水平。
（七）加强督导
要加大督促检查力度，重点检查领导精力、技术力量、物资供应是否到位；检查种植面积、增收措施、资金投入是否落实等。层层组织开展评比活动，及时进行总结交流，不断加快秋冬农业生产进度，确保秋冬农业生产任务的完成。
