统筹城乡发展 构建和谐___ 统筹城乡发展，是全面建设小康社会与构建和谐___的迫切需要，是贯彻“以人为本”、缩小城乡差距的重大举措。 一、我市城乡发展现状
1、城乡经济发展不平衡 2004年，全市第一产业增长10.2%；第二产业增长18.6%；地方财政收入47.5亿元，其中，三县（市）一区只占24.1%。城市人均生产总值是农村的2倍左右，城市人均财政收入是农村的7倍左右。
2、城乡社会建设不协调 农村的科技推广体系不健全，台安县每1300多人仅有一名农业技术人员；城乡教育资源严重失衡，农村师资力量、校舍条件、办学经费等远不及城市；农村文化娱乐设施简陋缺乏；农村医疗卫生资源不到总数的20%；农村基础设施相对落后，自来水普及率仅为33%，部分公路路段达不到标准。
3、城乡财政投入不平等 2004年财政支出用于城市的46.8亿元，同比增长38.2%；用于三县（市）一区21.9亿元，同比增长19.9%；用于城市企业挖潜改造2.6亿元，同比增长285.5%；用于农业1.9亿元，同比增长11.9%；用于城市社会保障资金10.1亿元，同比增长27.5%，首次用于农村社会保障资金仅为900万元。
4、城乡居民收入差距不断拉大 我市城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入的差距呈逐渐扩大趋势（见表和图）。
我市城乡居民收入表（单位：元）| 年 份类 别 | 2001年 | 2002年 | 2003年 | 2004年 |
| 城市居民人均可支配收入 | 6481.56 | 6851.02 | 7434.33 | 8262.32 |
| 农民人均纯收入 | 3606.01 | 3782.27 | 4000.50 | 4253.00 |
我市城乡居民收入比较图 如果将城市居民享受的社会待遇计算在内，并剔除农民纯收入中的实物部分，其真实的收入差距大约在6:1左右。 二、统筹城乡和谐发展的几点建议
1、从发展规划上，统筹城乡和谐发展 在编制“十一五”规划中，应把城乡协调发展作为规划的一大重点，并规划好具体目标和保证措施。从规划伊始就把科学发展观落实到具有法律约束力的“十一五”规划中，要从城乡统筹发展规划和县城、中心镇、中心村发展布局上，在生产力布局、工业园区布局、撤乡并镇、撤小村并中心村、精兵简政等根本措施上，向“三农”问题倾斜，以实际措施消除城乡二元结构，缩小城乡差别，推进城镇化，减少农民，增加农民收入，使农民享有国民待遇。
2、在财政分配格局上，统筹城乡和谐发展 统筹城乡发展，重点在于落实以城带乡、以工补农，关键在于调整财政分配格局。从规划高度、用法规手段加大对支持“三农”的投入，起码应在公共财政分配上尽快做到城乡平等，工农一致，落实农民的国民待遇。
3、在公共服务事业建设上，统筹城乡和谐发展 要不断扩大和充实农村科技力量，健全科技推广体系，增加编制，扩大队伍，以优厚条件引进聘用农业高科技人才和新毕业大学生到镇、村落户。在农村教育、文化、卫生和体育方面应不断加大投入，体现城乡协调、工农平等，不断提高农民整体素质。确保农村孩子能享有九年义务教育，确保农民有病能得到治疗，从根本上解决“三农”问题。同时，注重公路、电网、供水、通讯为重点的农村生产生活设施建设，逐步将城市的基础设施向农村延伸，使农村公共事业发展与城区相协调，使农民享受政府公共服务与市民相协调。
4、在社会保障上，统筹城乡和谐发展 建议尽快建立较为完善的农村社会保障体系，有计划、分步骤地推行农村养老保险、医疗保险和最低生活保障工作。采取国家资助点、地方政府统筹点、社会捐助点、个人拿点的办法，逐步解决扩面难、参保率不高的问题，力争到2010年农民养老、医疗保险参保率达到50%以上，最低生活保障覆盖率达到100%。
5、在居民生活水平提高上，统筹城乡和谐发展 通过大力支持发展生产和招商引资，发展县域经济，扶持和促进乡镇企业发展，加快工业园区建设，使农民收入的增长幅度与市民收入、财政收入和生产总值的增长幅度同步。同时，还应把重点放在解决最差的乡村建设和最贫困的农民生活提高上，在农用物资和生产资料的供应上给予特殊优惠政策和价格上的补贴，在其他社会福利事业方面给予特别照顾。要通过不断扩大农民进城务工、加速小城镇化建设和强化农村二、三产业发展等渠道和形式，大量转移农村富余劳动力，走减少农民增加收入的路子。
6、在农民进城务工上，统筹城乡和谐发展 建议政府清理和取消对农民工的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业各种手续，放宽农民进城务工和定居的条件，对有稳定职业和住所的农民工，应转为城市户口，享受市民同等待遇。建立农民工工会组织，把农民工纳入社会保障范围，开办农民工就业技能培训学校，开放文化馆、图书馆，为他们的素质提高和生活改善创造有利条件。
7、在法规政策上，统筹城乡和谐发展 建议对农村现行不适应的法律、法规和政策进行修改的同时，尽快制定能从根本上保证城乡协调发展的法规政策，形成法治，防止领导更换或形势变化时可能出现随意剥夺农民的人治现象。按照“多予、少取、放活”的方针，尽快制定关于统筹城乡发展加快农村“三化”建设的决定，做到各项建设优先考虑“三农”利益。同时切实加大对统筹城乡发展规划实施中的执法力度和监督检查力度，严防定规划时重视，落实规划时忽视的弊端，对违反规划和法律规定的要追究责任，依法处理，确保规划的顺利实施。
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