山西省2021年老少边及欠发达地区
县级应急广播体系建设工程实施方案
按照国家广电总局2021年5月20日召开的“十四五”中央支持地方部分公共文化服务重大工程部署推进会精神及《国家广播电视总局办公厅 财政部办公厅关于实施老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设有关事项的通知》要求，为确保完成我省2021年度建设任务，制定本实施方案。
一、目标任务
2021年，国家广电总局安排我省大同市阳高县（11个乡镇258个行政村）、灵丘县（11个乡镇199个行政村），长治市武乡县（12个乡镇269个行政村），朔州市右玉县（8个乡镇172个行政村）等4个脱贫县实施老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设项目。目标是建设应急广播平台、健全传输覆盖网络，部署应急广播终端，进一步提升基层应急广播文化宣传、公共服务、社会治理、应急管理的能力水平，更好满足政府需要、社会需要和群众需要。
二、基本原则
坚持政治统领。强化政治意识和责任意识，全面落实国家乡村振兴、文化强国、数字乡村等重大发展战略，在老少边及欠发达地区进一步巩固扩大基层宣传文化阵地、应急信息基础设施和文化传播平台。
坚持以人为本。始终坚持为人民服务的根本宗旨，强化民生意识和服务意识，进一步保障老少边及欠发达地区广大人民群众的基本文化和信息权益，进一步满足公共服务、社会治理的多样化业务需求。
坚持平战结合。按照平时服务、战时应急的要求，统筹资源开展应急广播服务，创新运行模式，促进信息共享，充分发挥应急广播在公共服务、乡村治理、应急处置等方面的重要作用。
坚持创新驱动。加强广播电视迭代升级科技成果应用，大力推动机制创新、技术创新、模式创新，提高应急广播平台和网络智能化水平，支撑广播电视融合业务发展，满足多层次发展需要。
三、建设内容
各县按照高效、节约、智能、实用、安全的原则，充分利用现有广播电视基础设施和传输网络，因地制宜推进老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设。项目的设计、施工、质量应符合《县级应急广播系统技术规范》以及其他相关标准要求。在满足功能性的前提下，鼓励配备一体化、集约化设备，提高运行和维护工作质量。
老少边及欠发达地区县级应急广播体系主要建设内容包括县级应急广播平台建设、传输覆盖网适配设备购置和专用终端部署等。县级应急广播平台主要配备服务器、存储设备、显示设备、网络设备、安全设备、签名验签设备、不间断电源、应急广播适配器、信号接收设备、音视频处理设备、平台软件等软硬件设备。传输覆盖网适配设备购置主要配备应急广播适配器、音频切换器、调制器、复用器、网络设备、信号接收设备以及监控软件等软硬件设备。专用终端主要配备前端设备、信号接收设备、音柱、音箱、收扩机、大喇叭、高分贝抗毁喇叭（高分贝、广覆盖、具备防灾抗毁能力）、不间断电源、线缆等。
四、责任分工
实施主体：阳高县融媒体中心、灵丘县融媒体中心、武乡县融媒体中心、右玉县融媒体中心是工程建设的具体实施机构，负责施工建设和运行维护等工作。
大同市文旅局、长治市文旅局、朔州市文旅局对辖区内县级应急广播体系建设实施全方位、全过程监督管理，确保按期完成任务。
省广电局责任处室：科技处、规划财务处、安全传输保障处。科技处总牵头，负责制定工程建设总体实施方案、提供技术标准服务、组织技术方案审核、开展督导检查和总体验收等工作；规划财务处负责资金落实、使用和监督管理、绩效评价等工作；安全传输保障处负责应急广播体系建设总体规划、涉频技术审核和涉频事项审批等工作。
五、资金安排
（一）资金下达
按照《国家广播电视总局规划财务司关于转发财政部下达2021年中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金预算的通知》,2021年中央财政对我省4个老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设补助资金1801万元。
中央财政补助资金由省财政厅转移支付县财政局（县财政局下达县融媒体中心）。在4个县级应急广播平台标准统一、投资相近的基础上，综合考虑各县所辖乡镇和行政村数量不同、距离远近等因素，经测算确定，阳高县484.36万元、灵丘县431.1万元、武乡县502.04万元、右玉县383.5万元。
（二）资金使用范围
老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设补助资金应按照《中央补助地方公共文化服务体系建设资金管理暂行办法》的规定使用，可用于应急广播平台设备、传输覆盖网适配设备、专用终端和符合《全国应急广播体系建设总体规划》、《县级应急广播系统技术规范》以及其他相关标准要求的其他相关设施设备等的购置和验收。不得用于基础设施建设、房屋修缮、人员经费、业务招待费、津贴补贴、社会保障费、车辆购置费、车辆运行及维修，以及本地现有广播电视传输网络改造等。
（三）资金的使用和监督管理
各县级财政部门要及时拨付资金，不得挤占、截留和挪用，要及时了解资金的使用和效益情况，会同广电部门对资金实施全过程绩效管理，建立预算安排与项目建设进度挂钩的机制，确保资金使用合理、安全、有效。省财政厅和省广电局建立监督机制，对项目实施和资金使用进行全过程监督，强化预算执行动态监控，开展重点监督检查，项目资金两年未使用完毕形成的结余资金由省财政厅及时收回统筹使用。对于挤占、截留、挪用资金以及未按补助范围使用资金等行为，按照有关规定严肃处理。
六、时间进度
（一）勘察设计与方案制定（2021年8月中旬完成）
省广电局明确项目建设各环节的工作要求和时间表，制定全省2021年度老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设总体实施方案并报国家广电总局备案。
阳高县融媒体中心、灵丘县融媒体中心、武乡县融媒体中心、右玉县融媒体中心在全面摸底调查基础上，根据本地实际情况，制定科学可行的实施方案和技术方案，经市文旅局审核把关报省广电局审批。
（二）设备集 中采购（2021年9月底完成）
县融媒体中心商县财政局组织设备集中采购工作，建议由县级政府采购中心统一组织招标。各县招标文件、中标通知书、采购合同报省广电局备案。
（三）设备供货（2021年10月底完成）
中标企业按招标文件要求的技术参数、设备配置、数量标准和合同要求按时供货，中标合同签订一个月内完成供货。
（四）安装调试（2022年4月底完成）
中标企业商市文旅局、县融媒体中心协同组织实施设备安装、调试工作，并做好应急广播系统的联通联试和运行工作。施工完成后，县融媒体中心聘请具有相应资质的第三方检测机构进行功能符合性、性能指标检测和安全测评，并出具检测报告。中标企业负责质保期内设备的维护维修工作。
（五）督导检查（建设工程全工程）
省广电局和市文旅局定期或不定期开展督导检查，加强对项目的管理，建立工程建设进度月报、通报等管理制度。组织开展中央财政专项补助资金使用和监督管理工作。
（六）总结验收（2022年6月底完成）
省广电局科学制定验收工作方案，严格验收流程。县融媒体中心完成自验后，向省局书面报送工作总结及总体验收申请报告。省广电局、市文旅局组织开展总体验收工作，工程验收文件齐全归档。
七、工作措施
（一）高度重视，落实责任
基层应急广播直接承担着面向群众宣传党和国家的方针政策、播发应急信息等重要任务，是应急广播体系建设中的重点和难点，同时也是老少边及欠发达地区重要的惠民工程。各级各部门要把推进老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设作为完善公共服务体系、加强社会治理、提高精神文明程度、对接乡村振兴战略的一项重要任务来抓。县级融媒体中心要及时向当地党委、政府汇报推进本县应急广播体系建设的原则思路和目标措施，积极争取党委、政府的重视和支持。
省广电局和市文旅局做好统筹规划，加强技术指导和审核把关，加强对项目建设招标投标工作的指导和监管，实现全过程、全方位质量控制，保证项目建设的质量、进度和效果。在项目建成后，省局统一组织总体验收，确保建成后的应急广播系统规范化、可贯通、成体系。县级融媒体中心在项目实施过程中，要充分利用已有应急广播相关设施，做到物尽其用，避免重复建设，要严格落实项目法人责任制、招标投标制、项目监理制和合同管理制。
（三）有效使用，建立机制
各级广电部门要加强对应急广播体系建设和运行维护的管理，建立监督考核制度和信息通报机制，对项目进展和工作绩效等加强跟踪。要根据需要会同应急等相关部门利用应急广播开展社会治理和应急处置工作。要积极会同财政部门，根据公共文化领域财政事权和支出责任划分改革方案要求，合力保障应急广播运行维护经费，建立县级应急广播服务长效机制，逐步形成有机构管理、有专人负责的长效运行维护体系，确保应急广播长期发挥作用，确保建的好、管的好、用的好。