基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村经济社会发展的领导核心，是构建农村和谐社会的重要保证。近年来，——县委按照“新农村、新党建”的工作思路，立足欠发达地区实际，始终坚持以创新的精神、务实的作风抓好基层党的建设，促进党建经济互动双赢，为构建和谐——、加快突破发展提供了强有力地组织保证。
一、创新领导机制，夯实基层党建工作责任
按照结构合理、职责明确、程序严谨、运转灵活、监督有效的要求，从创新机制入手，全面夯实基层党建工作责任。一是建立明确的工作责任机制。坚持党建组织工作与经济建设“目标同制定，责任同落实，工作同检查，成果同考核”，坚持县委常委会党建工作例会制度，建立了“县委书记党建工作‘第一责任人’、基层党委书记‘主要责任人’、副书记‘直接责任人’、副科级党员领导干部‘基本责任人’、党支部书记‘具体责任人’”的党建工作五级责任体系，建立县、科级党员领导干部党建联系点286个，制定了《关于加强党的建设“三级联创”2007-2010年规划》，使党建组织工作努力有方向、工作有目标、落实有保证。二是建立科学的目标管理机制。采取党委申报、县委组织部审定、签订目标责任书、年度综合考评的办法，定量指标和定性指标相结合、长远目标和近期目标同兼顾，把党建目标任务层层分解，不断增强基层党组织的内在活力和竞争力。三是建立规范的监督考核机制。实行基层党委书记每季度向县委书面汇报、村党支部书记每月向乡镇党委汇报、乡镇和部门党委每月向县委汇报党建工作动态的“三级汇报”党建工作管理体系，推行定期检查、重点督查和领导约谈、考核通报，切实解决好“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”和“无人管”、“无事管”的问题，形成了党委统一领导、责任具体落实、上下齐抓共管的党建组织工作新格局。
二、突出阵地建设，夯实基层党建工作基础
抢抓中央扶持村级组织活动场所建设机遇，在全县深入开展党建组织工作“基础建设年”活动，打牢党建工作基础。一是强力推进村级组织活动场所建设。围绕“建设生态旅游名县”这一中心，确定了“新建一批、改造一批、带动一批、巩固一批、完善一批”的工作思路和“统一规划设计、统一建筑风格、统一建筑标识”的建设原则，推行县级领导联乡镇、乡镇党委书记具体抓落实、包村部门积极参与、组织部干部分片和乡镇干部驻村包抓的工作机制，高质量高标准完成了省下达的35个项目村建设任务；同时多渠道筹措资金，改、扩建42个面积小、很陈旧、不实用的活动场所，对南宫山、神河源、千层河三条旅游精品线路沿线的55个村级组织活动场所进行整体改造和配套设施，抽调30名科级后备干部包抓30个“硬骨头村”，努力实现旅游沿线场所示范化、新建场所标准化、改扩建场所实用化、村级活动场所公房化的“四化”目标。二是全力创建全省“党员电化教育示范县”。以创建全省“党员电化教育示范县”为契机，建立完善了以县委组织部党员电教中心为核心、乡镇电教工作站为枢纽、党员电教播放室和农村院落党员电教学习点为主体的党员电教四级播放网络体系；坚持抓点、扩线、带面的思路，以创建“党员电教示范党委”和“党员电教示范村”为载体，深入开展以“培养100个党员电教示范支部、100名党员电教骨干，带动1000名党员电教科技致富示范户和1000名农村致富能手”为主要内容的“双百带双千，服务新农村”党员电教主题实践活动，组织评选全县十佳党员电教示范党委、十佳党员电教工作站点、十佳党员电教工作者和十佳“党员电教科技致富示范户”，全面提升党员电教工作水平。三是大力推行“支部+协会+农户”党建工作模式。坚持“以支部为核心、协会为主体、产业为依托、农户为根本”的原则，全县组建各类产业专业协会50个，辐射81个行政村，依托产业协会，逐步建立起跨村、跨协会的党支部或党小组，实行村党支部与协会“双向进入，交叉任职”机制，构建以村党支部为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型农村基层组织体系，做到支部跟着产业建、党员带领群众干、干部围绕发展转，真正把党支部建在产业链上，初步形成了支部引路、协会服务、党员带头、群众致富的党建经济互动发展格局。
三、实施关爱行动，夯实基层党建工作力量
针对村干部待遇偏低、养老就医无保障、干部队伍不稳定，党员先锋模范作用难发挥和不少党员有困难无人问、想发展缺资金等现实问题，探索建立帮困助强机制，实施党内关爱行动，让广大村干部和党员充分感受到党的关怀，切实增强党组织的凝聚力和感召力。一是试行村干部养老保险制度。按照“抓点试行、规范运行、逐步推行”的原则，积极探索建立村干部养老保险制度，今年在3个乡镇进行试点，2008年全面推行，帮助解决村干部的后顾之忧，激发其工作的积极性、主动性和创造性。二是建立党内补贴慰问制度。对连续任职30年以上的离任村干部，每人每月补贴50元生活费，对年满80周岁的老党员，每人每年补贴200元，增强老干部、老党员的归属感，激发现任村干部和年轻党员干事创业热情。三是建立“党员帮困助强基金”。通过“上级争取一点、党费列支一点、社会捐助一点、财政帮扶一点”的方式，建立“党员帮困助强基金”，今年先筹集10万元，力争4年建立30万元基金，实行专账专户专人管理，按照群众大会评选、村党支部张榜公布、乡镇党委申报担保、县委组织部核定的程序，每年还本贴息资助100名“党员旗帜示范户”发展生产，帮助100名特困党员渡过生产生活难关，激励农村党员带头加快发展、带头发挥示范作用。
四、建立长效机制，夯实基层党建工作措施
按照中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件和省市委要求，坚持“围绕发展抓党建，健全机制抓长效”的理念，积极探索建立保持基层党组织和党员先进性的长效机制。一是建立健全党员经常性教育机制。建立农村党员集中培训制度，以乡镇为单位，每年举办1次全体党员集中培训班及形势报告会，表彰奖励优秀农村党员。同时，以县乡党校为依托，坚持对基层党员干部和党员致富能手开展针对性、实用性和开放性的教育培训，着力提高党员干部的综合技能和“双带”能力。二是进一步深化和拓展党员先进性承诺活动。在总结完善农村党员承诺制经验的基础上，全面推行“党员先进性承诺积分卡”制度，进一步规范承诺的程序和形式，丰富承诺内容，严格承诺的考核评议办法，推行“支部向党员承诺、党员向群众承诺，群众监督党员、党员监督支部”的“顺向承诺、逆向监督”机制，重点在农村无职党员中实行“设岗定责”制度，使不同类型的党员都有用武之地，都能各展所长。三是不断创新党员联系和服务群众的长效载体。以联系和服务群众为出发点，组织开展“双强双联争十佳，共建和谐新农村”主题实践活动，建立机关党支部联建农村党支部、机关党员联帮农村党员的“双联共建”机制，按照“双强创五优”和“双联创五好”的标准，评选表彰和重奖——县十佳“双强”农村“五优”党支部、党支部书记、农村党员和十佳“双联”机关事业“五好”党支部、党支部书记、党员；对农村党员，还给予一定政策倾斜和产业发展扶持，逐步实现农村党员干部政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、发展上有扶持的目标，引导和激发基层党组织和广大党员干事创业、争创一流。