锚定高质量 服务双循环
加快谋划建设交通强国先进示范市
——2021年全市交通运输工作报告
2021年3月9日
同志们：
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真落实中央和部、省、市重要会议精神和各项决策部署，总结回顾2020年交通运输工作，分析形势，部署2021年工作。
一、2020年交通运输工作
2020年是新中国历史上极不平凡的一年，交通运输也面临严峻风险挑战。在市委市政府的正确领导下，南京交通坚持新发展理念，坚定高质量发展，战疫情、促复工、保生产、护安全，扎实推进“聚焦建设攻坚、聚力改革落地、聚心服务提效”各项工作，年度目标圆满完成，重点工作亮点纷呈。
（一）闻令而动，全力打好新冠疫情防控战役
坚持人民至上、生命至上，贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，因时因势定策略、优举措、抓落实。组织应急防控。在重大交通枢纽地区和重要交通节点开展防疫驻点值守，扎实做好“三站一场一卡一港”和运输工具的消毒、通风工作，严格落实驾乘人员体温检测、佩戴口罩等措施，出租车加装防疫“隔离舱”获得人民网点赞。推动复工复产。加强交通项目建设调度，重大交通建设项目2月底实现全面复工。通过定制交通运输服务、动态调整公交运行、畅通货物运输通道、有序恢复道路客运等举措，确保疫情防控和复工复产人员、重要生产生活物资运输有效通行，有力助推了经济社会发展。坚持常态防控。严格落实枢纽场站、运输工具疫情防控常态化要求，持续做好驾乘人员体温检测、健康码核验和个人防护等工作，切实加强进口物流闭环管控，扎牢扎密疫情防控网。成立工作专班，做好中高风险地区来宁人员和入境人员的受控转运工作，全年累计出动交通从业人员3.5万余人次，开行客车1.48万趟次、转运12.3万人次。
（二）聚焦品质，扎实推进重点项目规划建设
深化编制全市“十四五”交通规划、交通强国南京实施方案、综合立体网规划及各行业专项规划，攻坚完成交通基础设施项目投资257.8亿元，创历史新高。铁路建设方面。推动龙潭港区铁路专用线工程和西坝港区铁路专用线扩能改造工程通过验收，着力加强南沿江城际铁路建设保障，加快推进宁淮城际铁路、北沿江高铁、宁芜铁路复线工程前期及建设准备工作，开展宁宣、扬镇宁马铁路等前期研究。过江通道方面。建成江心洲长江大桥、上坝夹江大桥，实现绕城公路环线全线贯通。继续推进和燕路、仙新路、建宁西路、龙潭过江通道建设，深化上元门、锦文路过江通道等方案研究。高速公路方面。建成溧高高速、沪蓉高速汤山互通，续建宁宣高速和宁合、宁马高速改扩建等工程，深化南京都市圈环线高速、宁滁高速等项目工可研究，推进增设绕越高速龙袍新城互通、改造机场高速秣陵互通等前期工作。干线公路方面。实现龙潭疏港公路全线贯通运营、312国道龙华立交至张店枢纽段扩建工程主线通车，加快126省道江宁段等项目建设，推动356省道浦口段、501省道等项目陆续开工，深化312国道东延、356省道六合段等项目前期工作。结合国道网结点方案调整，开展相关国道以及新城快速通道方案研究。农村公路方面。新改建农路456公里、桥梁19座，建成542公里安全生命防护工程和141公里对外连接道路。在全省率先试点“路长制”管养办法，探索农村公路长效管理机制。市级和涉农八区全部创成“四好农村路”省级示范。城市治堵方面。建成光华路东延工程，推动马高路北延、万家楼互通、绿都大道等项目。建成17处公共停车场，新增泊位超过5000个，印发《进一步加强南京市城市公共停车设施建设的指导意见（试行）》，推进主城区“停车难”综合治理。海港空港方面。建成南京港联检锚地扩能改造、长江洗舱站、洪蓝船闸等工程，完成下关长江国际航运物流服务集聚区二期工程主体建设，续建秦淮河航道整治等重点项目。启动修编《南京区域性航运物流中心规划》，全力推进《南京港总体规划》报批工作。禄口机场T1航站楼改扩建工程建成投运。配合开展六合马鞍机场开通民用功能前期工作，协调推进高淳通用机场选址报告和航行服务报告获批。区域联通方面。在南京都市圈交通专委会框架下，紧密沟通协作，强化规划对接，优化资源配置，通过统筹推进宁镇扬、宁马、宁滁等交通一体化重点项目规划建设，提升区域互联互通、畅联畅通水平，推动《南京都市圈发展规划》获得国家发展改革委批复。
（三）优化服务，不断彰显综合运输示范成效
创成全国首批“综合运输服务示范城市”，公路水运综合周转量实现同比增长，公共交通服务质量被国家市场监管总局通报位列全国第一。公交设施方面。建成6座公交场站、改造完成11座，改造升级公交站台618个，更新新能源公交258辆。新增公共自行车站点21个，建成公共自行车服务中心1个。续建1号线北延等9条地铁线路，联动开展公共交通配套设施研究和布局更新。全面启动南京北站枢纽配套工程建设，加快实施马群、浦口城西路换乘枢纽项目。客运服务方面。入选全国绿色出行城市创建名单，启动绿色出行城市创建行动。推进城乡交通运输一体化建设，继续保持“5A”级发展水平。不断丰富乡村游等客运产品体系，试行客运站电子客票和刷脸进站，切实提高道路客运服务能力。开展轨道交通服务质量评价、安全运营评估和线路车站命名工作，提升地铁运营服务品质。优化公交线路100条，规范公交站点命名管理，增强群众公交出行满意度。出台巡游车更新指导意见，加快巡游车服务转型升级。加强共享单车运维管理，规范共享单车行业发展，新增、更新共享单车5万辆。物流运输方面。培育南京港多式联运示范工程，加快推进运输结构调整，钢铁、电力、焦化等重点企业铁路运输和水路运输比例达50%以上，南京港大宗货物铁路、水路集疏港比例达97.9%。制定落实《南京市城市绿色货运配送示范工程实施方案》，有序推进绿色货运配送示范创建。支持“互联网+道路货运”新业态发展，加快道路货运服务体系升级，助力运输企业降本增效。推进货车ETC发行安装和使用，促进干线公路通行能力和运输效率持续提升。推动交邮融合发展，完善农村物流服务体系，江宁、高淳区获得“江苏省农村物流示范县”称号。
（四）深化管理，持续提升行业现代治理水平
扎实推进法治、信用、平安、绿色、智慧交通等建设，稳步增强交通运输行业治理能力。法治交通方面。深入开展交通综合执法改革，落实执法培训、新证换领等工作，不断提升执法队伍业务素质。实施综合执法大会战专项行动，执行“三项制度”，推进“双随机、一公开”，加强源头管控、动态监管，促进交通运输市场稳定有序。强化信用评定与结果运用，推进行业管理由“管行为”向“管信用”转型提升。深化“放管服”改革，推进政务服务事项标准化建设，拓展“宁满意”服务场景，持续优化行业营商环境，“机动车维修经营者收费项目和收费标准备案”等3个事项在全国首创“零材料申办”。平安交通方面。推进双重预防机制建设，落实安全生产举措，行业安全生产形势总体平稳。贯彻国家安全发展示范城市创建部署，推进风险管控体系、应急管理体系建设等各项工作。深入推进重点领域安全生产专项整治，在全行业广泛开展“百日行动”，交通本质安全水平稳步提升。绿色交通方面。完成港口船舶水污染防治、岸电系统建设、工地扬尘管控、I/M制度闭环管理等重点任务，坚决打好交通运输污染防治攻坚战。推广新能源汽车应用，新增、更新公交车、网约车实现新能源化，建成充电桩3822根，激发新消费需求、助力产业升级。智慧交通方面。开展交通建设领域创新技术研究，着力打造G312混凝土桥梁全预制装配化建造等科技示范工程。上线运行“南京市治超综合管理平台”，建设“南京市交通运输数据资源管理系统”等项目，全面提升行业信息化水平。交通设施管养方面。规范城市道路精细化养护，完成19条优质养护示范路创建及158条道路、34座桥隧专项检测，牵头抓好11条道路大修工作。加强公路病害维修养护，完成8个公路养护大中修项目，圆满完成国省干线公路迎“十三五”国评工作。精心组织实施航道、船闸养护工程，有效改善航道基础设施状况。
（五）党建引领，全面加强党风政风作风建设
以强党建、树品牌、提作风为抓手，在推进行业自身建设过程中展示交通运输良好形象。加强党的建设。坚持以党的政治建设为统领，严格党内政治生活，扎实推进党的建设与业务工作“深度融合”。落实意识形态工作责任制，加强全系统党员党性锻炼。推进基层党组织建设，建立执法局党委，完成相关局属单位党组织更名工作。加强人才队伍建设，深入开展“三个在一线”突击行动，充分发挥党员干部走在前、作表率、当先锋作用。制定落实全面从严治党局党委主体责任清单，履行全面从严治党主体责任。深化“四风”问题纠治，抓好节假日重要时期教育督导、以案明纪。用好监督执纪“四种形态”，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，营造风清气正的良好政治生态。突出示范引领。组织“最美交通人”“十佳示范路，十佳养护人”等评选活动，培树表彰一批行业先进典型，生动鲜活讲好交通故事。充分发挥“两微一端”政务新媒体宣传阵地效能，对亮点和热点加强报道、发声回应。推进我市“一县一品牌、一区一特色”示范线路创建，形成南京“农路宁好”品牌。交通技师学院获评“江苏省重点技师学院”，组团参加第一届全国职业技能大赛成绩优异，获得南京市代表队在本届赛事中唯一金牌；交通信息中心荣获“全国交通运输系统先进集体”称号。强化作风建设。持续抓好作风建设满意度评议和整改，深入一线窗口开展明查暗访，强化问题跟踪督办，提升作风建设水平。高质量完成年度“为民办实事”项目，增强群众获得感。开展“万名党员干部帮万户”活动，助力高淳区临湖村脱贫致富。贯彻《保障农民工工资支付条例》，顺利通过国务院、省人社厅专项督查，坚决维护农民工合法权益。加强群众诉求办理工作，办理建议提案149件，人民来信373件，领导信箱536件，12345政务热线工单1.3万余件、12328交通服务热线11万余件，各项综合指标均位居省、市前列。
此外，在过去的一年里，市局继续做好交通战备、财务管理、离退休干部、群团工会、资产运营等工作，后勤保障、档案管理、扫黑除恶和保密工作也都成效显著。
2020年是“十三五”的收官之年。五年来，南京交通众志成城、砥砺前行，抓住“十三五”这个交通基础设施建设发展、服务水平提升转型的黄金时期，交通行业自身建设不断加强，发挥了交通运输基础性、先导性的积极作用，有力支撑了国家战略实施、南京城市首位度提升和高水平全面建成小康社会。这些成绩的取得，是市委市政府正确决策和坚强领导的结果，是各级各部门、社会各界关心支持的结果，是交通人坚决贯彻上级决策部署、团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表市交通运输局，向长期关心支持交通运输事业发展的各级领导、有关部门、社会各界表示衷心感谢！向全市交通运输行业广大干部职工致以崇高敬意！
二、当前面临的发展形势和要求
2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是我市打造国际性综合交通枢纽，建设交通强国先进示范市，提升南京交通首位度的关键之年。在新的一年里，交通运输行业要准确把握有利条件、风险调整和新的要求，努力育新机、开新局。
一是全面建设社会主义现代化国家，要求率先开启交通运输基本实现现代化新征程。党的十九届五中全会提出协调推进“四个全面”战略布局，其中第一个全面即“全面建成小康社会”提升为“全面建设社会主义现代化国家”，要求加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。南京作为江苏省会城市、全国性综合交通枢纽，按照省委省政府在江北新区、江宁区等6个地区开展社会主义现代化建设试点的决策部署，有责任也有基础为我省交通强国试点建设先行先试，率先探索形成南京经验在全省乃至全国复制和推广，建设交通强国先进示范市，为新时代交通强国建设贡献南京力量、输出南京智慧。
二是双循环新格局和国家战略叠加机遇，要求综合交通枢纽优势发挥更大作为。“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等多个国家战略在南京叠加交汇，为南京对内对外高质量开放发展提供了重要支撑，是南京“十四五”发展的动力之源。但对标先进城市，南京在开放能级、城市国际化水平等方面还缺乏特色亮点。区域性枢纽建设不快，空港、高铁港、江海港都还未形成较强的国际竞争力，“米”字型高铁网建设落后于武汉、郑州等城市。2021年，战略叠加将进一步释放多层次的交通需求，要求交通运输提供更加强有力的支撑。南京要依托机场、港口等综合交通枢纽优势发挥更大作为，化“战略交汇”机遇为“开放焦点”优势，支撑南京融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局。
三是城乡区域协调发展的政策机遇，要求破解跨江、城乡、主城新区发展上不平衡不充分的挑战。党中央、国务院陆续出台《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》等顶层设计，南京作为东部地区重要中心城市、长三角特大城市，在南京都市圈建设、城乡融合发展等方面都走在全国前列。然而，对标兄弟城市，南京发展也存在一定程度不平衡不充分现象。江南江北发展不平衡，江北地区地均GDP不到江南地区的一半。主城郊区发展不平衡，六合、高淳南北两端相对落后，两区的国土面积占全市32%，而经济规模仅占全市9%。新的时期，南京交通运输需要继续为实现南京城乡一体化、全域共享化提供基础支撑，提升交通运输均等化水平，释放城乡资源潜力，从交通角度协助解决发展不平衡不充分的难题。
三、2021年工作安排
2021年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，全面落实市委市政府决策部署，牢牢把握多重国家战略叠加的历史机遇，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，抓“六保”促“六稳”，以“扩枢纽、畅通道、优服务、强治理”为重点，推动交通运输高质量发展，为率先推动“十四五”规划蓝图落地、全力打造交通强国先进示范市做出更大贡献。
南京交通将在落实疫情防控举措的基础上，重点做好5个方面的工作。
（一）坚持系统谋划，推动交通运输长远发展
推进重点规划编制报批。按照部、省、市统一部署，加强全局性谋划、战略性布局，高标准做好《南京市“十四五”综合交通运输发展规划》《南京市综合立体交通网规划（2021—2050年）》编制工作，深化制定综合运输、公共交通、交通执法、南京港等“十四五”专项规划，与交通强国建设、综合立体交通网建设重点目标任务以及各类“十四五”上位规划保持紧密衔接。突出交通强国重点任务。深入贯彻建设交通强国和构建综合立体交通网的各项要求，牢牢把握交通“先行官”定位，结合南京发展实际，通过强化组织领导，完善推进机制，健全要素保障，积极参与江苏十大样板建设工作，加快推动一批试点任务取得实效。完善跨区域合作机制。抢抓《南京都市圈发展规划》获批的重大契机，以快速化、通勤化交通基础设施供给与一体化联动管理为突破口，充分协调跨区域重大交通基础设施项目规划建设，整合都市圈收费、信息、机制、保障等各种资源，促进交通发展共建共享。
（二）统筹项目实施，优化交通基础设施网络
推进地方铁路建设。强化南沿江城际铁路建设保障，推动宁淮城际铁路、北沿江高铁、宁芜铁路复线工程建设实施，做好宁宣、扬镇宁马铁路等前期工作，适时启动建设。加快过江通道建设。做好龙潭、和燕路等4条过江通道续建工作，深化上元门、锦文路等过江通道工可研究。扩容高速公路廊道。建成宁合高速改扩建和沪蓉高速阳山互通等工程，续建宁宣高速和宁马高速改扩建工程，推进都市圈环线高速、宁滁高速、宁和高速公路以及窦村、秣陵互通等工程前期工作。完善干线公路路网。建成312国道龙华立交至张店枢纽段扩建等工程，续建126省道江宁段、204省道溧水段、501省道六合段、312国道绕越高速至仙隐北路段改扩建等工程，力争开工312国道东延快速化改造等工程，加快356省道六合段等项目前期工作。推进“四好农村路”建设。新改建农路147公里、桥梁12座，建成267公里安全生命防护工程及124公里经济薄弱和欠发达村组对外连接道路。深化农村公路养护体制改革试点工作，全面推行“路长制”和养护市场化。争创“四好农村路”国家示范市。攻坚交通堵点治理。完成马高路北延、万家楼立交改造等工程，推进中山门大街、绿都大道、东麒路北延等项目建设，新开工宏运大道快速路。按计划新建、续建一批公共停车场，新增停车位不少于5000个，多措并举缓解城市“停车难”。推进路面养护机制创新，创建19条优质养护示范路，完成173条城市道路和32座城市桥梁结构检测，着力改善道路通行环境。深化海港枢纽建设。结合海港枢纽经济区建设计划，持续完善重点港区港口码头及配套的服务平台、物流园区、集疏运体系，推进栖霞山邮轮码头、新生圩港区扩能改造等项目规划建设。建成秦淮河航道一期整治工程，续建内河高淳固城湖作业区、小花作业区，启动芜申线南京段航道整治（尾留）工程建设，推进秦淮河航道二期整治工程前期工作。提升空港枢纽能级。优化机场集疏运体系，续建126省道等集疏运道路，推动扬镇宁马、宁宣铁路等高速铁路正线和都市圈环线高速公路引入禄口机场。配合推进禄口机场T1航站楼南指廊改扩建、国际货邮综合核心口岸、禄口机场三期、六合马鞍机场民用运输功能启用、高淳通用机场等重点项目规划建设。
（三）紧扣民生需求，提升城乡交通服务品质
深化公共交通发展。以绿色出行城市创建为契机，谋划推动城市客运高质量发展。推进智慧公交试点建设，优化调整公交线路不少于30条，改造公交站台不少于100座，提升公交出行便捷度和舒适度。建成马群综合换乘中心，推动南京北站综合客运枢纽和宁扬、宁马、宁滁等城际轨道交通建设。强化宁句城际、2号线西延等项目运营交接管理，做好跨区域轨道交通行业监管。出台轨道、公交、慢行“三网融合”指导意见，结合轨道交通发展情况调整地面交通网络。打造高效物流体系。统筹多种运输方式协调联动发展，加快推动大宗物资运输“公转铁”“公转水”，推进货物运输组织由畅其流向优其流转型提升，促进运输结构调整。发挥南京区域性航运物流中心集聚、引领作用，巩固航空、水路货运航线网络，打造对内对外双向开放的物流服务体系。完成绿色货运配送示范创建，初步建成“集约、高效、绿色、智能”的城市货运配送服务体系。深化交邮融合发展，健全农村物流网络节点体系。引导支持新业态发展。深化出租汽车行业改革，推进网巡业态融合发展，加快网约车合规化进程。开展共享单车企业经营服务评价并深化应用，指导推进公共自行车与共享单车企业运营合作。加大网络货运平台企业培育力度，规范网络货运平台发展，引导传统公路货运企业实现转型升级。
（四）深化行业改革，完善交通运输治理体系
增强交通法治能力。启动“八五”普法工作，推广《民法典》、交通运输法律法规等宣传教育。深化交通运输综合行政执法改革，进一步规范执法事项、完善执法层级、强化队伍建设，形成科学合理的行政执法体系。按照“双随机、一公开”和“互联网+监管”工作要求，加强事中事后监管，落实信用建设监管举措，以信用交通建设促进行业治理水平提升。推进“放管服”改革、“宁满意”工程等各项工作，落实政务服务事项“应进必进”工作要求，扩大“即办件”范围，推进政务服务数据共享，全面提升政务服务能力。持续做好优化营商环境工作，贯彻落实公平竞争审查制度，释放市场主体活力。加强交通安全监管。扎实推进安全生产专项整治行动，结合实际转入三年“大灶”。深化国家、省级安全发展示范城市创建工作，加强基础设施安全保障能力、重点领域安全防控能力、科技兴安创新能力建设，夯实行业安全工作基础。强化重点时段监管，建立安全保防常态机制，全力防范和遏制各类安全生产事故发生。加强应急体系建设，落实应急值守和突发事件信息报告制度，组织开展各领域应急实战演练，提升实战处置能力和水平。打好污染防治攻坚战。加大交通噪音治理、工地扬尘管控等工作推进力度，坚持源头管理和综合治理相结合，确保目标任务顺利完成。持续做好环保督查信访件销号工作，对已完成件实施“回头看”，杜绝反弹回潮。围绕节能减排，加大交通绿色技术、产品和装备的推广应用，做好新能源汽车推广及充电设施建设工作。提升科技信息化水平。推动“南京市交通运输数据资源管理系统”建设，深化数据交换共享和创新运用，打造行业数据核心枢纽，全面提升信息化工作管理水平。推进科技项目管理和质量标准化工作，加强科技成果转化和推广应用。加快智慧交通基础设施建设，打造S126全生命周期智慧公路等一批科技示范项目。加快推进智能网联车发展，积极做好白下高新区车联网先导区创建和江心洲“新型公交都市”试点等工作。
（五）强化党建引领，努力建设人民满意交通
加强新时代党的建设。以深入开展党史教育学习为重点，常态抓好思想理论学习工作。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进党组织标准化、规范化建设。坚持党管干部原则和正确选人用人导向，认真执行干部工作政策和程序，匡正选人用人风气，做好人事人才服务保障。落实信访举报源头管理，持续推进党风廉政教育，严守中央八项规定，进一步纠正“四风”，持之以恒正风肃纪。加强廉政风险防控，全面深入梳理排查廉政风险点，制定防控措施，完善制度机制，保持交通运输系统反腐败高压态势。切实强化意识形态管理，做好网络安全监管工作。深化文明建设和宣传工作。加强交通新媒体建设，运用多种媒介形式广泛宣传社会主义核心价值观。持续传递“绿色出行”理念，开展“全国低碳日”、绿色出行服务进社区系列活动。评选“最美交通人”等劳模先进，弘扬时代精神，持续发挥劳模先进的示范引领作用。以“一路关爱”“爱心联盟”“不凡之家”等标杆窗口为示范，扩大行业影响力和美誉度。聚焦疫情防控、出租汽车改革等热点问题，健全行业舆情协同应对机制，把握舆论引导的主动权，讲好交通故事。狠抓行业作风建设。持续做好“服务提升”专项行动，强化市作风建设综合评议反馈意见整改，持之以恒整治形式主义、官僚主义，落实基层减负要求，推动交通作风持续好转。紧盯民生实事重点项目安排，确保按时优质完成。办好代表、委员建议提案，做好“12345”“12328”热线办理及“一号码”服务工作，竭尽全力为群众排忧解难。细化完善本单位年度目标任务考核细则，强化绩效考评结果运用，不断提高工作执行力。
同志们，按照市委市政府部署，今年全市交通工作的任务和目标已经明确，奋力开启交通强国先进示范市新征程责任重大、使命光荣。全市交通运输系统要上下一心、奋发有为，围绕全年工作既定目标，努力创造高质量发展新业绩，为奋力建设“强富美高”社会主义现代化新南京、书写“争当表率、争做示范、走在前列”时代答卷贡献交通力量！
谢谢大家！