城市化是由传统农业社会向现代社会发展的必然历史过程，此中必将产生大量失地农民。虽然云南城市化发展总体水平还比较低，但发展较快。随着个开蒙、新**等新城市圈建设的加快，大型工程建设项目的实施，被征地农民迅速增加。据不完全统计，至2004年，云南共有被征地农民337.7万人（城区内147.8万人，城区外189. 6万人）。今后14年，云南城市化水平将每年提高1.4个百分点，到2020年，全省城市化水平将达到50％，每年将新增10万左右城市化被征地农民。绝大多数农民是属于文化水平较低、资金较少、技能较差的弱势群体，丧失祖祖辈辈赖以生存的土地后，面对现代工业他们感到茫然，一天天扩大的城市则让他们感到陌生。他们的生活和生存面临严峻的挑战。倘若没有有效的被征地农民社会保障机制，这些失地农民必将成为社会的不安定因素，必将影响社会的稳定，也不利于和谐社会的建设。
对被征地农民的安置，主要是各地方政府的一些临时性措施。以**市为例，在城市化的早期，**被征地农民的问题并不严重，人数不多，又因为安置方式包括了就业安置，这在计划经济年代非常有效，农民能够转为工人，过上吃“皇粮”的日子．。随着时间的推进，市场经济建设带来了企业用工方式的市场化，政府再也无法采取就业安置的办法把被征地农民安置进企业。
近几年来**市采取一次性补偿的办法，一些被征地农民拿着补偿费坐吃山空，只注重眼前利益，考虑的是今天能分到多少钱，很少考虑今后的出路问题，既没有为他们设计的较完善的社保机制，也很少有人将土地征用补偿费用于解决自身的社会保障。虽然也推行了集体提留，发展集体生产，年底分红的办法。但一方面由于大多村级集体资产管理跟不上市场经济发展的要求，集体资产难以得到保值增值。另一方面部分村干部素质差，经营管理不善，导致集体资产流失，致使群众对干部不放心不信任，农民对分发现金的要求非常强烈。
以**市为例，被征地农民的生活状况主要有五种类型:一是“富裕型”。约占被征地农民总数的4.71％。如官渡香条新村，集体经济经过10多年的发展，到2002年集体经济收入达到665万元，村民人均纯收入为1. 36万元。二是“下降型”。约占被征地农民总数的11. 79％。区位优势好的被征地农民，利用征地补偿费建造房屋、出租房屋和铺面获得稳定的收入，这部分人生活达到小康水平。三是“温饱型”。约占被征地农民总数的44.3％。部分失地的农民在耕种土地的同时还从事其它工作，生活也基本上能够保证。四是“下降型”。约占被征地农民总数的29. 65％。大部分无技能无工作的被征地农民，全靠征地补偿费和村里集体经济分红，来维持生计，特别是随着物价的上涨和集体经济收益的下降，这些人的生活水平开始下滑。五是“贫困型”。约占被征地农民总数的9．55％。有的既无工作又无收入，如还遇到天灾人祸，生活必将陷入困境。
近年来，省委、省政府高度关注被征地农民的社会保障问题，尤其是被征地农民的养老保险问题。有些地方政府发布了一些关于被征地农民养老保险的文件，但由于制度设计方面存在问题，导致参保的人数很少，也就不能从根本上解决被征地农民的社会保障问题。就目前的情况来看，被征地农民的社会保障问题主要体现在以下几方面：
一、制度设计较粗糙，有些设计甚至有失公平性。
相关政策之间的衔接和配套性差，政策延续性差。保障数额偏低，尚达不到解决基本生活保障的目的，挫伤了被征地农民的参保积极性。
二、被征地农民的思想观念难以转变，社保观念和就业观念薄弱。
由于传统的家庭保障观念存在，许多被征地农民参加社会保障的思想观念还没有形成，对参加社会保险没有充分的认识。这些问题在经济条件差的地方表现尤为突出。一部分村民在拿到征地补偿款后毫无目的地大肆消费，得过且过，抱着政府征收了我的土地，等到补偿款花光，日子过不下去的时候再去找政府解决的思想。
三、补偿标准不一，安置费用偏低。
不同部门在不同的时期不同的区域所制定的征地补偿标准不一，这就不可避免的造成了相邻地区、相同时间、相同面积的土地被不同项目征用时，补偿费差距很大，使被征地农民无法理解、无法接受，就会产生不公平的想法，从而导致上访趋势的扩大。所以历次被征地农民社会保障问题的处理得当与否关系到社会的稳定与和谐。
四、新老政策相互衔接问题突出，容易形成新的政策壁垒。
由于云南省没有统一的解决被征地农民问题的相关政策，各地区都是根据自己的实际情况来开展工作，就导致了在不同时期，甚至是同一时期在不同的地方所采取的措施都不相同，新老政策相互无法衔接的问题突出。
在实际操作层面，首先是各地的被征地农民社会保障政策不统一，各家实行各家的政策，将来容易形成新的政策壁垒。而被征地农民社会保障这项工作面广量大，政策性很强，对政府的执行力是一个严重的考验。由于历史原因，社会保障体系本身积累较少，资金缺口较大，而财政托底机制又尚未建立，给被征地农民的社会保障机制带来一定的资金困难。
五、被征地农民就业困难，生活水平有所下降。
农民失去土地这个最基本的生产资料后，无论愿不愿意“农转非”，他们的生活实际上已经城市化了，以往自己种自己吃，而现在大部分生活用品都要到市场去买，导致生活成本必然增加。由于被征地农民普遍素质较低，缺乏就业能力，被征地农民就业非常困难。尤其中老年农民找到合适的就业岗位就更难。据调查，目前大多数被征地农民主要从事重体力劳动。
