建设项目征地过程中村民生活状况与感受调查
--以番禺北亭村为例
陈琳 吴开泽 王辉 巫翠娟 赖惠敏 杨佳
Field Research on Peasants’ Life Situation and Feeling in Land Acquisition Process
---For Example of Panyu Beiting Cun
Chen Lin Wu Kaize Wang Hui Wu Cuijuan Lai Huimin Yang Jia
Economic and Management School， Guangzhou University， 510006
Abstract：According with the high speed of China’s urbanization and increasing of construction use of land， peasants’ situation should be paid more attention in the process of land acquisition. Deeply investigating the referent groups ‘loss and gain， realizing the peasants’ feeling from heart in the land acquisition process， analyzing the reasons of the feeling producing and what the peasants want to resolve urgently， designing the compensation plan that considerate the referent groups’ interests， which have a significant meaning in carrying on the science oriented development philosophy and really putting the people to the first. A mega construction project which located in south of China is selected as a case analysis in this paper. Based on the field research technology of individual interview and questionnaires survey in Panyu Beiting Cun， peasants’ deep feeling and real life situation are found in this paper， aimed to propose relative policy suggestions， focus on compensation， social security and the peasants’ aftercare in land acquisition process.
陈琳 (广州大学经济与管理学院 房地产研究所所长 副教授)
吴开泽 王辉 巫翠娟 赖惠敏 杨佳 (广州大学经济与管理学院 工程管理系学生 )
[摘要与告白] 在征地过程中深入考察各相关利益群体的得失，切实了解征地后失地农民的感受，分析这种感受产生的原因和他们急需解决的问题，以此设计出全面考虑各方利益的、具有可实施性的征地补偿安置方案，对于落实党中央提出的以人为本的科学发展观，真正体现立党为公、执政为民的理念，意义重大。本文选取了南方某大学城建设项目作为研究个案，对其所在地的政府部门、农户、村委会、用人单位等进行了深度访谈和问卷调查，以及村民在征地过程中的生活状况与亲身感受的调查为基础，试图就农村社会保障、征地补偿、失地农民安置等方面提供相关政策建议。
关键字：征地补偿 失地农民安置 社会保障
一、相关文献综述与研究背景
上世纪九十年代以来，伴随着我国城市化进程的加快，城市建设土地需求越来越大，各地政府不断加大征地和拆迁速度。与此同时，越来越多的农民失去土地、居民房屋被拆迁，成为失地农民或被拆迁人。有关资料预计，1999-2010年， 耕地面积将至少减少1.6亿亩，近3000万农民将失去赖以生存的土地。伴随着土地的流失， 依附于土地之上的各种权益也随之流失，因征地和拆迁引起的利益冲突越发明显，并引发了诸多社会矛盾，引起了国内外广大学者的关注，他们从不同的角度、用不同的方法对此进行研究，取得了许多理论成果。其中具有代表性的观点包括：世界银行移民和社会政策高级顾问迈克尔.M.赛尼教授认为 “任何工程都只能以造福于民为目标。工程应当对他所侵害的那一部分人的利益有所补偿，以使工程涉及的所有人都能从中获利” ；傅崇兰等从农村土地制度入手，指出必须建立有利于农民退出农业的土地制度，在明确土地权属的基础上，将确立农户的永久使用权作为深化土地制度改革的切入点，同时完善土地经营管理权，在具体操作中，由各乡镇政府成立土地银行，具体进行地籍调查、土地信息、土地使用权的评估、入股和土地整理等活动。上海财经大学的王克强副教授等在2003年，通过考察我国土地市场化的现状和土地对农民的作用等，提出在农村实行产业化经营，建立农村要素市场等建议。2004年后，他们通过更深入的调查研究，提出严格征地范围，承认集体土地产权的完备性，按完全补偿原则以市场价格为征地价格，提高个人补偿比例，完善征地补偿支付，在我国实行集体土地资产化运作的新路以建立农村社会保障机制；西北农林科技大学的陆迁、叶小雯，通过现实中征地补偿案例的考察，提出了三个方面的制度改革:直接补偿机制、自动重新分配机制和普遍的社会安全网。并采取先保障、再补偿、培训就业的征地程序；四川师范大学的杜伟副教授，通过对一些征地补偿安置的事例的考察和研究，提出要改革现行的土地征用制度，具体包括严格行使土地征用权，规范征地范围，体现市场经济规律，合理制定补偿标准，以社会保障为核心，以市场需求为导向，拓宽被征地农民的安置途径，坚持政府统一征地，实行征地与供地分离，简化征地后实施程序，建立征地补偿制度等；北京大学的章政教授以北京郊区的“郑各村”为对象进行实证研究，提出了优化土地经营机制，加强土地管理，形成合理的委托-代理机制等土地产权制度的创新模式；河海大学朱东恺、施国庆(2005)则认为，在征地拆迁过程中，政府与失地农民之间存在问题的根源是利益冲突，主要表现在征地与失地、土地增值与征地补偿、城市扩张与失业、宏观目标与微观目标、长远利益与当前利益等五个方面。 在此基础上，提出了重新进行政府角色定位，实施制度创新，建立失地农民权利保障机制等观点。以上研究从不同的侧面对我国的征地制度进行了探讨，指出了农村土地征用过程中存在的问题和相关的对策，为完善我国的征地制度提供了很好的参考。
当前，我国正处于经济高速发展时期，在这个过程中失地农民的问题尤其值得注意。我们认为， 在征地过程中深入考察各相关利益群体的得失，切实了解征地后失地农民的感受，分析这种感受产生的原因和他们急需解决的问题，以此设计出全面考虑各方利益的、具有可实施性的征地补偿安置方案，这对于落实党中央提出的以人为本的科学发展观，真正体现立党为公、政府执政为民的理念，意义重大。为此，我们在查阅了大量资料的基础上选取了南方某大学城建设项目作为研究个案，对其所在地的政府部门、农户、村委会、用人单位等进行了深度访谈和问卷调查，同时以对其境内北亭村村民在征地过程中的生活状况与亲身感受的调查为基础，试图从农村社会保障、征地补偿、失地农民安置等方面提供相关政策建议。
二、 调查过程
1.（一） 调查研究流程
访谈准备
设计
发放 修改
图1. 本课题调查研究流程图
本课题的调查研究流程如图1 所示。 课题调查组从2005年4月份开始查阅大学城征地方面的相关资料，实地走访了大学城内的4个保留村，并和大学城街道办的工作人员进行了深入交谈， 初步了解了征地后各保留村村民的生存状况和政府在这方面做的相关工作。6月底，课题调查组联系好了访谈的农户，做好了访谈的相关准备。7月6~9号开始课题调查组对北亭、贝岗、穗石和谷围新村的15户村民进行入户访谈，掌握了大量的第一手资料，了解了征地过程中出现的问题和农民急需解决的问题。在此基础上，经课题组成员的讨论和修改，制定了相关的调查问卷。7月17～18号，课题组分别在北亭村和南亭村进行了试探性问卷调查，针对调查中发现的问题，再次对相关语句进行了修改，最终确定问卷。从2005年7月20号开始，课题调查组陆续在北亭、南亭、贝岗、穗石、 岛外新村等村发放问卷，8月3号回收完问卷，共回收有效问卷205份。
本调查采用的是非随机任意抽样和与非随机判断抽样相结合的方法，除岛外新村采用非随机任意抽样法以外，其他各村的调查都采用了两种方法相结合的方式。通过问卷调查，得到了许多有价值的数据。为了更深入地了解村民的感受，我们选取了北亭作为典型研究对象，并对于一些相关问题，访谈了当地劳动和社会保障服务中心和北亭村委会。
２.对相关数据的一些说明
本调查中的对象“为家庭主要劳动力”，所以男女比例显得失衡；“找到工作”的界定中把手工也算进出，这是由于手工的收入虽然不太稳定，但能保证村民一个月中有一半时间有工作；“征地补偿款”是除去购买保险后剩下的钱；“地方政府”是指直接和村民接触的区、镇两级政府。
３.调查的不足之处
由于资金和人员的限制，本调查发放问卷的数量有限，受抽样方法的限制，可能调查结果还不能完全反映全部情况。同时，由于我们调查开始时过高估计村民的文化素质，在问卷语言的表述上存在不恰当的地方，使得部分村民在理解上产生一定的困难。另外，在对农民收入的确定上也存在偏差，因为农民以前是一种自给自足的生活，收入难以完全以货币界定。
三、北亭村征地情况调查发现
１.北亭村简介
北亭村位于大学城所在小岛的西边。大学城征地后，岛内有0.399平方公里的保留区，岛内居民有2092人因征地拆迁搬到岛外新村居住，现在岛内有居民1950人。征地前,这里主要以种植农作物为主，盛产稻谷、龙眼、荔枝、粉葛和其他蔬菜等，是有名的“鱼米之乡”，这些年乡镇经济的发展，村民开始大量种植水果、蔬菜等，人均年收入根据当地提供的数据约为7000多元。
此次调查共收回有效问卷205份，其中北亭村调查共回收了46份有效问卷，包括岛内30人（指留在原地未搬迁者），岛外16人（指搬迁至岛外安置者）；调查对象年龄大都分布在36~45和46~54之间，分别为17和14人；家庭规模大都为4~6人之间，分别为：9人、19人、13人；村民的受教育程度大都为小学以下和初中，分别为24人和18人；征地前家庭年收入主要分布在10000元以下和10000~20000，分别为5人和24人。
2．征地后农民的生活状况
岛内的农民先前较好地保留了岛居农民的特征，千百年来，他们在这片土地上繁衍生息。征地前，这里是有名的”鱼米之乡”，农民靠种稻谷、养鱼、种菜、种香蕉等为生，过着自给自足的生活。土地是他们生活的来源和依靠，是他们基本的保障。 征地过程中由于时间过短，遗留下了许多问题，给村民带来了较大的冲击。一些农民通过出租房子、商铺以及利用大学城的资源做生意，收入有提高，而一些没有工作、没有房子出租的村民只有靠征地补偿款和借款为生，见表1所示。
表1 征地后农民的主要生活来源
新旧村村民收入来源比较
村别 调查人数 房租 手工 协管员工资 其他 未注明
旧村 30 1 6 2 20 1
新村 16 0 7 1 4 3
其他主要指小生意、搭客、补偿款，（绿化、园林、建筑）临时工
农民土地的丧失以及工作的缺失直接导致了收入的下降，从表2可以看出，村民的家庭收入大都在900元以下，他们需要支付水电费、生活费、孩子的上学的费用。这样造成了人们的生活水平普遍下降，这在比较看重眼前利益的村民心中造成了不满。
表2 调查村民征地后家庭月收入
调查村民征地后家庭月收入(单位:元)
村别 0 500元以下 500~600 700~900 1000元以上 未注明
旧村 9 5 0 4 3 9
新村 2 1 0 4 6 3
农民收入下降的另一个后果是子女上学变得越来越困难，特别是现在40~55岁的村民，他们的孩子大都还在读书，而他们的又很难找到工作，往往只能靠以前的存款和征地补偿款来维持，但不多的征地款确实很难维持孩子的学业。在205份有效问卷中，有132户居民的年教育支出在3000元以上，其中58户居民的教育支出在12000元以上。北亭村也有25户年教育支出超过4000元，见图2所示。如此巨额的教育支出对农民来说无疑是巨大的负担，如果这部分农民的孩子因此而辍学，在他们失去土地保障的情况下，他们将面临着失业的困扰，如此下去将形成恶性循环，对社会的治安和稳定也会造成损害。这是我们在调查中担忧的一个问题.
图2: 调查村民每年教育支出
３.征地后村民的就业情况
征地后许多人没有了工作，大学城在征地初期，出于社会安定的考虑，安排了约2000村民作为治安协管员，但也未能做到每户安排一人，现治安协管员已被解散，有房子出租的农民每个月还可以获得几百到几千元的收入，但没有房子出租的只能靠征地款补偿维持生活。此外，政府出于某种考虑，建设期间各工地不容许招收本地人；各大学招收工人又各自独立；大学城举办的几次招聘会只有几百人成功就业。另外，由于大学城内的的市政园林、清洁等由大学城指挥部负责，许多项工程已承包给外地老板，他们也较少招收本地人，农民的就业遇到许多困难。北亭村抽样调查中政府安置工作情况如图3所示（单位：人），村民工作安置情况如表3所示。
图3 抽样调查中政府安置工作情况
表3 调查村民工作安置情况
安置工作情况
工作 协管员 协管员 协管员 保安 园林
人数 8 1 2 1 1
月工资 900 1000 1200 800 700
在这种情况下，一些就业有困难的农民也利用当地的优势从外面揽一些手工活回来，或许从事建筑、绿化园林、清洁、小生意等，见表4，而这些大多只能勉强维持生活，有的甚至连基本的生活费也维持不了。由图4可以看出，村民的月工作收入大都在800元以下，而这大概是这个家庭的最主要收入了。农民面临的失业困境直接导致了收入的下降.将成为影响社会稳定的一个重要因素。
表4 调查村民从事工作的类别
园林绿化 清洁 载客 手工 治安协管员 服务员 小生意
6 4 1 6 4 2 1
图4 调查村民工作月收入情况
4.征地后村民就业难的原因分析
岛居农民勤劳、朴实、善良，但又有小农意识和农民自身的狭隘性心理。由于他们年龄偏大，文化素质不高，就业实在困难。根据当地劳动和社会保障服务中心负责人介绍：“（我们）从去年6、7月份开始培训（失地农民），提供了很多工种，已经有2000多人已接受培训。从去年到现在已召开了六场招聘会，去年三场，今年三场，达成意向的（人数）场场不同，大概有几百人成功走上工作岗位，最近一场达成意向的不足100人。”
村民自身的素质和长期养成的习惯使他们难以胜任工作。在我们的调查中就有几个村民放弃了政府安排的工作，其主要原因就是“要求高，不能适应”。村民不愿意参加政府提供工作的原因抽样结果如表5所示。
表5 调查村民不愿意参加政府提供工作的原因
不愿意参加政府提供工作的原因
待遇低 要求高，不能适应 觉得有失身份，不愿意做 其他
2 3 0 1
另外，对工资的期望过高也是村民就业困难的一个原因。他们普遍要求有800元以上的工资。当地劳动和社会保障服务中心的负责人也证实：“我们曾经给村民推荐了600元（每个月）的工作，他们说不如回去‘穿珠"（指把一些细珠用线锈在细布上做装饰和其他用品的手工活）。”我们认为政府积极引导当地手工企业的发展，将能为村民提供更多的工作岗位。调查村民认为可以接受的工资如图5所示。
图5.调查村民认为可以接受的工资
5.征地后农民的社会保障问题
征地后，政府用村民的征地款给村民买了年限不等的社会养老保险，其中男的60岁、女的55岁以上的村民都买了全额保险，征地后就已经开始发放养老金。把失地农民纳入城镇社会保险体系是对农民安置的一种积极探索，但在现在村民收入来源不稳定甚至没有收入来源的情况下，就会让农民产生误解和不支持。一些未能买足保险的每个月需供330元，一般情况下村民实在没有能力将社保供下去。大学城街道办劳动和社会保障服务中心主任也说：“如果两个人都勤奋、健康的话，对于一般家庭，每个月都有1000多块的收入了，加上征地后有积蓄，一般都供得起的。如果说家里只有一个人工作几个人吃饭或人很懒之类的，那就没办法啦！”据我们调查了解：大多数家庭只有一个人甚至没有人就业，现在依靠征地款生活。如果改变交纳社会保障的方式，用现有集体保留的土地增值的收益交纳社会保障费不失为一条积极的道路。
6.调查村民对做好征地工作并保障农民合法权益的意见
征地时，政府在时间紧迫情况下，采取了“一刀切”的青苗补偿费（每亩3000元），村民的作物是政府派人强制清理的，许多农民特别是果农的损失严重，这在他们的心理上产生了不满和抗拒。还有许多村民花了近十万元的积蓄历时几年建造的房屋，突然间要拆除，心中难以割舍。另外，他们房子的补偿标准是450~~850元/平方米不等，但新房价格是1200~~1450元/平方米，他们认为自己的房子拆了但还换不来新房子，还要把“20000元/人“人头奖励”，以及按照他们房屋面积600元/平方米的补贴和征地款加进去。他们认为不合理。在我们的调查中，许多搬迁到新村的农民都反映新房子的质量存在问题。
村民的意见主要在以下几个方面：
（1）一些村民认为某些村官不依法行政，只为自己谋私利，不但不代表村民的利益，并且还侵害村民的利益。同时，村民对这些村官的腐败表示强烈的愤怒，但也对官官相护表示无奈。
（2）.政府在征地时缺少和村民的沟通。村民认为政府在征地时单方面做主，没有给他们发言的权利。他们认为作为利益受损方，对于征地拆迁应该有知情权、发言权以及参议权。希望政府能够做一个适合农民的方案，保证弱势群体（村民）的利益不受处于强势地位的群体所损害。这两方面的落差令到他们对政府的行动不理解、同时也不谅解。他们希望自己的真实情况上达中央、下致有识之士。
（3）有部分村民表示，他们对大学城的建设表示欢迎，但自身的合法权益受到侵害，补偿的不合理以及安置的不妥善令到他们的生活陷入了困境。他们希望补偿能保障日后的生活，孩子们的教育也能继续下去。
（4）村民一直等待着15%的保留地能够落实下来。大部分村民将保留地看作是他们谋生的重要因素，一直在等待着保留地能够早日被批下来。
（5）他们认为新村的房子由于赶进度，质量没有保证，并且已经出现质量问题。赔偿款与当地实际房价不符合，他们希望能够面积相等地交换房屋，如果新村的房子较大，他们愿意按照多的面积交钱。
四、关于大型建设项目征地拆迁工作中若干问题的思考
1.做好大型建设项目征地过程中的社会评价，切实防范项目社会风险
由整理出来的村民对征地拆迁的意见可以看出：村民的知情权在征地过程中并没有充分体现出来，这样，即使政府有美好的愿望和措施也不能让村民理解。由此引发的误解将会对项目的实施造成很大的阻力，同时也会让基层利用信息的不对称谋取私利。综观大学城的整个征地过程以及由此产生的各种问题，我们认为在建设项目的征地过程中引入项目社会评价制度是十分必要的。一般而言，建设项目，尤其是大型工程建设项目都涉及大量的社会学问题，但长期以来在我国没有引起足够的重视，使其成为工程和社会学学科都忽视的边缘地带。对建设项目进行社会评价研究，就是指运用社会学理论和方法，对项目社会影响、利益相关群体、弱势群体等进行分析，提出减少社会影响的策略，给出与项目相关的社会政策设计。这既能拓展社会学研究的领域，也能解决长期困扰建设项目的一些难题。同时，政府在设立大型建设项目工程进度时间表时，还应该深入考察项目实际情况及涉及的各方利益，考虑社会与相关群体的承受能力，为解决可能面临的尖锐矛盾预留充足的时间，研究出最有效的解决路径与方法。
2.提倡利益相关群体参与项目评估，切实加强和征地村民全过程的交流和沟通
大学城征地拆迁需要办理的手续非常多，同时还需处理镇、村委、村民各方的利益分配，这需要做许多解释、处理许多矛盾。但由于时间紧，这使得许多问题都未能充分考虑进去，遗留了许多问题。当地街道办经济管理科一位副科长感慨地说：“由于时间太紧了，青苗补偿采取一刀切(3000元每亩)的补偿方式，一些村民对此意见很大，还有其他一些遗留的问题也很难解决”，大学城征地时曾经承诺给予村民15%的保留用地，但由于需要经过许多部门的批复，加上其他原因，这些土地至今仍未有着落。许多村民对此的意见非常大，北亭村一位副主任说“政府征收了我们几千亩的土地，答应给我们15%的保留用地，但现在都还没有给。他们要求我们在规定的时间给钱，不给就弃权，我们集体给了4000多万元，现在政府也没有什么答复。”由于农民对土地的深深依赖，他们很看重15%保留土地，这其中的信息不顺畅所产生误解，也是他们和地方政府态度对立的原因之一。因此，我们在此提倡利益相关群体参与式项目评估，切实加强和项目的利益相关群体（这里是征地村民）全过程的交流和沟通。
3.加快土地立法进程，完善征地补偿的制度，使征地过程有序、合法地进行
我国长期以来实行低标准的征地制度，这在当时有利于城市化进程，但现在也刺激了地方政府的土地投机，越权批地、化整为零批地、以权代言代法等违法行为时有发生。这种低标准征地是以造成大量农民失地，社会治安恶化，农民集体上访等巨大的社会效益的损失为代价的，已经不适应社会的发展。我们认为国家应该以土地的现有用途为标准、按照市价进行补偿，以确保失地农民的生活水平不降低。大学城的征地补偿是按照被征地前3年平均产值的5~12倍为标准发放的，但这并不能保证村民的生活水平不降低。
国家应该加快土地立法进程，改变农村土地产权混乱的局面。《中华人民共和国土地管理法》规定的补偿是以土地的原用途为标准补偿的；《新物权法草案》虽然对征地拆迁的补偿作了规定，但这些规定并没有细化，在实际操作中只有指导性的作用。应该提高征地标准，同时制定《土地规划法》，这样一方面可以保证农民的利益得到保障，另外可以防止地方政府和单位随意改变土地用途进行土地投机。同时培育和管理农村地产市场中介机构，在保证农村土地集体所有的前提下，推进农村地产市场化，使农村地产的交易更加透明，交易双方的地位更加平等，更有效地保障农民的利益。我们在调查中发现的村民认为征地过程中农民利益受到损害的原因如图6所示。
国家也应该对征地程序做相应的规定，一般说来，应先征询征地村民的意见，然后根据村民的意见和国家有关规定制定补偿方案，向村民解释说明以消除误解，再根据意见进行修改，最后实施。这样，全程实行“阳光地政”，使整个征地过程在公开、公平与公正的环境下进行，就能避免许多误解和腐败的发生。
图6 村民认为征地过程中农民利益受到损害的原因
4.做好失地农民的就业和社会保障，建立农民平稳退出土地的机制，切实保护弱势群体的利益以维护社会稳定，保证城市化的顺利进行
政府的征地补偿安置应该“以人为本”。目前我国对失地农民的安置大多采取以货币安置为主的安置模式，失地农民的生活、就业、社会保障缺乏有效的解决途径。大学城征地后对失地农民的就业、住房、社会保障等采取了措施，但仍未收到好的效果。就业是民生之本，只有就业率达到一定程度，社会才能稳定。从图7可以看出村民对就业机会的期望是很高的，政府引导将是解决问题的关键。
图7：村民认为解决当前面临的困境的关键
大学城内的市政园林、清洁、物业管理等需要大量的工人，优先安置失地农民的就业能提供大量的工作岗位。当然，农民的素质偏低，对他们进行引导、树立典型，培训是必要的。同时，政府要扶持当地手工制作企业的发展，以吸收年龄偏大的农民的就业。我们调查中发现村民的就业期望并不高，如图8所示，只是工资期望高了。针对这种情况，政府一方面要做艰苦细致的工作，说服村民降低工资期望，告诉他们现在就业形势的严峻。村民出于生存的危机感，肯定会降低工资期望。
图8：村民认为可以接受的工作
政府也应该引导村民加强自身学习，提高认识，改变长期以来养成的自由散漫的工作态度，降低就业期望。农民们也应该自己改变观念，积极寻找出路。对于35~~45岁的农民，由于他们的文化水平不高、一般的工作单位又不愿意招收，政府要对他们进行就业培训，积极提供劳动岗位，引导他们适应角色的改变。根据政府以前安排的培训情况和村民的评价，政府相关部门应该换一种培训方式。以一种找好就业渠道再培训的方式，这样就能产生示范作用，村民自然就乐意去接受培训。调查中所发现的当地政府安排的培训情况如图9所示，村民觉得培训对就业的帮助如图10所示。
图8：当地政府安排的培训情况
图9：村民觉得培训对就业的帮助
5.加大对各级政府的监督力度，积极推进村委会的改革
从对村民的意见整理可以看出：村民对地方政府和村委的行为多有不满。征地过程中镇、村两级并没有做好宣传工作，村委也没有有效地向村民征求征地方面的意见。这也是村民不理解政府，上级政府不了解民情的一大原因。
由于我国实行村委直选后，相应的制度还没有完善，村官管理存在缺位，所谓的村务公开并不能反映真实情况，对村官的监督仍然不力。大学城内各村大都实行了所谓的“固化股权”的经济合作社，把村作为了一个经济体，由于国家对此的立法进程缓慢等原因，集体资产难以做到民主管理、民主决策、民主监督，对各种违法行为难以限定并缺乏有效的监督机制。我们认为需要尽快制定村委会运作的法律法规，建立村委会的监督体制。这样，村委会才能成为为民谋利，传达民意的真正意义上的村民自治机构，国家的政策才能有效的实现，像大学城征地这样的缺乏沟通、知情权被剥夺的现象才能避免，也只有村民自治得到真正的实现，法律规定的征地补偿及各种福利才能真正让村民享受到。
6.利用大学城资源对失地村民进行“非经济性补偿”
任何一个地区只有当它的居民和谐相处时，它才能获得长足的发展。在调查中，当地村民对参加调查的大学生并不排斥，许多村民对他们相当友好，这就具备了和谐相处的条件。王雅莉在《城市化中劳动力再配置》的研究中指出：孩子学业是农民转移的主要动力之一。在调查中孩子学业是村民最为关心的问题之一。如果我们大学城内各高校组织的义教活动能把失地村民的孩子作为帮扶对象，同时将要建设的大学城中学也按照一定的比例吸收当地学生，这将使村民真切感受到大学城给他们带来的利益。另外，让村民有限度共享大学城内的公共设施和服务，摒弃对农民的歧视也是维护大学城内社会稳定的有效举措。
五、结语
失地农民问题是当今我国面临的一个难题，它不仅牵扯到许多农民及其家庭，而且关系到社会的稳定和国家的前途，需要整合社会各方面的力量来解决。国内外许多学者对此进行了广泛而深入的研究，我国政府也加快了立法进程，各地也在积极地探索解决的题的方法。尽管这个过程并不顺利，尽管仍然有许多不那么令人满意的地方，但进步是明显的，成果是令人欣慰的。我们坚信，在政府及社会各界的努力下，失地农民问题必将得到解决。
参考文献：
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