***区关于加快经济建设若干意见
在构建社会主义和谐社会的进程中，区委提出了“建设三产业大区、二产业强区、一产业精品区，力争率先在全市基本实现现代化”的奋斗目标。在区九届人大一次会议上，区政府指出，完成区委确定的目标任务，必须以发展经济为重点，努力实现经济社会健康快速协调发展。为了贯彻落实区委、区政府的要求，更快更好地推进全区的经济工作，特制定本意见。
一、进一步明确经济工作的总体要求
1、指导思想
以十六届六中全会精神为指导，紧紧围绕构建**全面发展战略新高地的要求，认真贯彻落实区委第七次党代会精神，以发展经济为重点，以改善民生为主线，以招商引资为手段，以城市环境改造建设为突破口，以财源建设为支撑，坚持求真务实，强化学习创新，努力实现经济社会健康快速协调发展。 2、基本原则
——坚持解放思想，实事求是，积极进取，开拓前进，在重点领域实现跨越式发展。
——坚持以人为本，把提高人民生活水平和质量作为经济发展的出发点和落脚点，加快向公平、繁荣、健康、文明的小康社会迈进。
——坚持科教兴区，大力推进科技创新。加快科技成果推广应用和高新技术产业化步伐。加快人才培养和智力开发，努力提高干部职工的整体素质和全民科学文化素质。
——坚持体制创新，加快建立比较完善的社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以机制促竞争，以竞争促发展。
——坚持以市场为导向，加快经济结构战略性调整。以优势资源为依托，以效益为中心，大力发展特色经济，提高经济综合竞争能力。
——坚持全方位对外开放。积极引进国内外资金、技术、人才和管理经验，努力把***区发展融入到国内外经济大循环之中。 ——坚持突出重点、分步实施，立足当前、着眼未来，把解决当前突出问题与实现长远发展目标结合起来，实现速度、效益和发展后劲的统一。
——坚持可持续发展，正确处理人口、资源与环境的关系，合理利用资源，保护生态环境，推动经济、社会和生态协调发展。
3、总体发展格局
实现***区经济发展的新跨越，必须深刻把握做实萨区、做大萨区、做强萨区的总体要求，突出“以我为主”的战略方针，主动出击，科学谋划，力争形成以“一镇、两园、四区”为重点的经济发展新格局。一镇，就是抓住新农村建设的有力契机，规划建设好春雷镇。坚持“合理规划、科学布局、完善功能、逐步开发”的原则，统筹考虑春雷地区的农业资源和产业优势，高起点、高标准搞好城镇规划，大力发展科技型农业经济，力争把春雷镇建设成新兴工业区、新型居住区、生态旅游区。两园，就是辟建空港经济产业园。以*****飞机场、北方温泉城、黑龙江软件园为依托，以引进龙头规模企业为牵动，重新调整和规划春雷地区68平方公里的产业布局，辟建***区空港经济产业区。力争使这一地区成为产业高度聚集的高档次城市新区，成为现代工业与现代服务业有机结合的示范区，成为未来***区经济发展的重要增长极。规范提高***开发区工业园。以现有产业资源为基础，以工业广场的招商启动为载体，通过规范、引导与服务，进一步完善功能、培植特色、营造环境，使园区具有更高的产业优势、更高的产业效率和强大的投资吸引力，努力形成以高新技术为主导产业的新型特色园区。四区，就是通过优化整合，打造东、西、南、北四个市场集群区。东部，以东风新村为中心，以现有商业集团为基本框架，按照“高、精、新、特”的原则，充分挖掘和利用这一地区的城市功能和独有的商业氛围，打造具有精品商业特色的东安市场集群区；西部，以会战大街为核心，统筹规划周边地区的市场建设，通过加大环境治理力度，加速商业资源的有效整合，提升规模、水平和档次，巩固商业中心地位，打造具有强大辐射力的会战市场集群区；南部，以万宝大市场为主体，以城市规划与改造为契机，集中发展以建材、装饰、石材、仓储、物流等业态为主的大型货物集散中心，打造东城区重要的万宝市场集群区。北部，以新友谊建筑装饰材料市场和富臣家居国际博览中心为支撑，结合友谊地区游泳馆、体育馆改造，打造以家居装饰为主业的友谊市场集群区。
4、目标任务
未来五年及近一个时期，全区经济建设的主要预期目标是：
——到2011年，全区生产总值力争达到102亿元，年均增长15％。2007年，全区生产总值实现590000万元，同比增长15%，一、二、三产业增加值分别实现5100万元、248000万元、336900万元，同比分别增长13.3%、16%、14%。
——到2011年，全区财政总收入力争实现6亿元，年均增长10％。2007年，全区财政总收入力争实现37000万元，比上年预算增长19%。
——城镇居民人均可支配收入达到14600元，增长6%。
——城镇登记失业率控制在4.5%以内。
——城镇社会保险参保率达到90%以上。
——环境质量综合指数达到90。
二、切实把握经济建设的工作重点
5、以解放思想为先导，形成全党抓经济的工作氛围。解放思想是加快发展的前提和条件。面对严峻的经济形势，全区上下必须不断解放思想，转变观念，以保持奋发有为的精神状态和扎实有效的工作作风抓好工作落实。要树立“大萨区”思想。牢固树立“以我为主”的发展意识，切实增强工作的主动性。要站在全局的角度，将***区版图内所有的城市建设工程、城市管理服务项目、产业项目开发及第三产业资源利用等方面工作，进行统一考虑、统一规划、统一部署、统一推进，通过掌握工作主动权，树立“大萨区”形象，巩固和提高中心区地位。要不断更新发展理念。思想支配行动，思路决定出路。面对新形势、新起点、新任务，必须要有新思维、新观念、新办法。要有主动攻关的精神，勇于开拓，敢于碰硬，充分发挥主观能动性，为加快发展争取各方面支持；要倡导求真务实、多干实事的工作作风，不作表面文章，不搞政绩工程，所有工作都要重实效、看结果、比贡献；要树立稳妥地负债经营理念，对区域经济和财政收入有重要贡献的大项目、大工程，要敢于负债支持，负债发展；要树立有分工，不唯分工的思想，大力提倡讲支持、讲配合、讲大局，形成工作合力；要营造重视经济工作的风气，选派能力强、素质高、有朝气的干部充实到经济部门，并在物质保障和政策待遇上给予倾斜，使经济战线成为考验、培养和锻炼干部的熔炉。要增强服务大局意识。实现经济的快速发展和人民的生活富裕，是我区一切工作的中心，是全区工作的大局。全部工作都要围绕这个大局来部署、来展开、来落实，一切个人利益和部门利益都要完全服从和服务于这个大局，努力在全区上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的工作局面。
6、以构筑优势产业集群为方向，调整产业结构布局。坚持全面协调可持续的科学发展观，努力实现区属经济向区域经济发展的战略转变。按照“三产业大区、二产业强区、一产业精品区”的发展方向，将全区的经济区域划分为具有不同产业功能的经济板块，走现代产业集群的道路。根据不同板块的产业优势，对区域产业结构、产业布局进行积极、主动地调整和引导，着力培育商贸物流业、现代服务业和现代制造业等支柱产业。在中心地带重点发展现代商贸物流业、现代服务业等，在春雷地区重点发展绿色精品农业和机场建设配套服务业等，在政策支持区和管理局资产闲置区重点发展以现代制造业为主的高新技术产业群。通过走集约化道路，促进经济结构优化升级，构筑中心区的强势产业集群。
7、以新农村建设为统领，抓好精品农业建设。用工业化思路谋划农业经济，借助城市功能和城市资源，加快精品农业建设步伐。加强农业基础设施建设。按照“以工促农、以城带乡”的思路，建设好现代居住区。积极争取政策支持，抓好通村公路、电网改造、沼气开发、中低产田改造、5000亩无公害蔬菜基地引水工程等项目建设。千方百计增加农民收入。深入开展科技兴农活动，联合东北农大、八一农大等高等农业院校和科研单位，开发适合城市型精品农业种植的名优特品种，提升种植水平，提高种植效率，增加农民收入。提升无公害蔬菜基地管理水平。完善无公害蔬菜基地服务功能，探索构建农业物业，培育或引进农业物业企业，组建农协会，建立农产品销售运营体系，提高绿色食品市场占有率。
8、以空港经济产业区为龙头，抓好园区建设。依托春雷地区的地缘优势和资源优势，以*****飞机场建设、G015国道贯通、大广高速路建设为契机，全力推进***区空港经济产业区建设。高标准搞好规划。按照“依托机场、利用资源、发展新区”的思路，高起点、高标准做好园区规划，努力把这一地区规划建设成集旅游、休闲、文化、物流、高新技术产业等多种功能于一体的生态经济产业区，以此带动相关产业发展，培育新的经济增长点。搞好产业功能定位。根据园区内土地使用性质和不同地域的资源优势，科学合理地划分各具特色的产业功能区。依托*****飞机场建设，辟建空港物流园区；依托**水库及周边生态资源，辟建文化旅游区；依托黑龙江软件园建设项目，辟建电子信息设备及服务外包产业园；依托无公害蔬菜生产基地，辟建绿色食品深加工区；依托小城镇建设，辟建配套完善的商务服务及居住生活设施；依托其余地区的土地优势，辟建现代制造、生物制药、建材、精细化工等特色鲜明的专业园区。研究好开发思路。坚持“统一规划、划分区域、分片开发、滚动发展”的原则，整体推进产业区的规划、建设、招商和管理。抓紧启动园区主轴路等基础设施建设，为尽快实现招商引资创造条件。成立***空港经济产业园管委会，全面负责园区各项工程的推进落实。 9、以市场群建设为重点，抓好商贸业发展。以建设龙江西部区域性物流中心为目标，结合**物流园建设，全力搞好中区市场群建设，通过规划启动、产业联动、载体推动、招商拉动、政策促动等措施，加快商业设施现代化、运营规模化、经营连锁化、服务功能多样化进程，逐步提高以商贸业为重点的第三产业的整体档次。按照提档、升级、规范、整治相结合的原则，大力推进以东风新村、会战大街、万宝地区、友谊地区为中心的四个市场群建设，努力形成中心商务区、专业功能区、组团片区三位一体、点线面结合的商贸中心，打造多层次全方位的商贸业发展格局，为建设三产业大区提供重要支撑。东安市场群，要以沃尔玛购物中心、地下商城、中央商城、新东风购物中心为依托，结合城市改造，对东安市场、经六街等地区进行集团式开发，努力形成以街心公园休闲便民购物组团、经六街高档综合娱乐组团构成的全市现代商业中心区。会战大街市场群，要以百货大楼为主体，以工业品批发市场、力佳广场、金霖家居广场、德威电脑城等商业载体为依托，以通讯、服装、小商品等业态为辅助，辟建种类齐全、方便快捷、一站式采购的全市最大的科工贸市场群。万宝市场群，要按照统一规划，将九区农贸大市场整体迁入规划中的**物流园区，完善万宝大市场，启动万峰市场、团结市场，将万宝地区规范整合为以建筑建材为主导的专业市场群。友谊地区市场群，要充分利用**东西部重要交通枢纽的作用，结合城市街路改造，搭建平台，辟建载体，营造氛围，增强吸引力，形成专业突出、特色鲜明的家居装饰市场群。
10、以强化跟踪服务为保证，推进好产业项目。项目是经济发展的核心、载体和平台。没有项目，就不能有经济发展。必须把项目建设作为抓经济、调结构、促发展、增后劲的根本性措施，紧紧抓住不放，力求在一些重点产业项目上取得新突破。对工业、商业、城建上的重点项目，要细化量化、落实责任、狠抓推进。并根据每一个项目的具体情况，逐一确定完成时限和推进措施。进一步加大项目服务力度，对续建和在建项目，要加大推进力度，落实专人跟踪服务，力争早日投产达效；对招商启动项目，要抓紧对外联系洽谈,对有意向的外来投资项目，要派专人提供“保姆式”服务，负责协调办理项目筹建中的相关手续；对研究论证项目，要在政策、项目、信息、市场开发及争取资金支持等方面提供全方位服务，力争成熟一个，启动一个。
11、以招商引资为突破口，增强区域经济综合实力。坚定不移地把招商引资作为经济发展的主要动力和重要手段，举全区之力招大商、引大资，努力形成全员招商、全面招商、全力招商、全责招商、全新招商的工作局面。明确招商重点。以空港经济产业园为平台，引进战略投资者，领办、创办专业园区，打造政策“洼地”，吸引企业和项目向园区集中。充分利用辖区存量资产辟建招商载体，做到一个企业策化一个项目，一个项目做成一个招商载体，一个载体落实一个责任部门，通过各种媒体广泛向外推介。创新招商理念。发挥我区的比较优势，结合城市整体规划，研究论证总部基地，广泛吸引跨国公司、国内外金融机构、大企业、大集团来我区设立总部、研发中心、营运中心，发展总部经济。把石油石化大企业作为最大的商来招，通过加大服务力度，畅通沟通渠道，寻找与大企业的结合点和兴奋点，利用大企业的资源优势和资产优势，合作启动一批项目，实现双赢。充分发挥人大、政协、工商联及各类行业协会的作用，加强和外界的联系与沟通，提高***区的知名度和影响力。落实招商责任。层层细化分解招商引资任务和指标，并逐一落实到部门和人头，实行一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一套措施、一抓到底，逐项去研究、去落实，逐个去推进。进一步完善、落实招商引资奖惩政策，加强招商引资实绩考核评比。每年年终对各单位和部门招商引资完成情况进行综合考评排序，并予以通报。对招商引资有突出贡献的人员，按照奖励办法给予表彰和奖励。
12、以企业融资上市为动力，进一步增强民营经济活力。坚持以科学发展观为指导，以证券市场的规范要求为导向，抢抓机遇，加快培育一批成长性好、发展潜力大的民营企业通过上市做优、做大、做强，打造我区的知名企业和知名品牌，提升民营企业的融资水平，增强区域经济竞争力和发展后劲。要围绕做大做强企业，集中精力打好基础，形成全方位、多层次的企业上市梯队。采取调查指导、加强推介、组织培训、跟踪服务、政策支持、舆论宣传等多种措施，培育和储备一批上市概念好、经营管理好、经济效益好的企业，建立起以三环钻井工程有限公司、兴荣集团、北辰集团为代表的上市企业后备库。从2007年开始，每年争取有1-2家企业进入上市辅导阶段；从2008年开始，每年争取有1-2家企业成功上市。
13、以增加区级财政收入为目标，强化税收征管工作。高度重视财源建设，千方百计增加财政收入，努力为经济和社会发展提供财力支持。狠抓财源项目建设，扶持重点项目、骨干企业和招商引资企业，集中扶持一批利税大户；强化税收征管，完善大型综合市场、交通文体部门多层次协税护税网络；加强对异地注册企业清理，减少税源流失；加大同级财政审计力度，实行公安、税务、审计综合执法，坚决打击偷逃税、骗税、抗税行为。优化支出结构，坚决压缩不合理支出，加强经费定额管理，从严控制会议费、招待费等一般性支出，降低政府运行成本。
14、以转变政府职能为手段，进一步优化经济发展环境。环境优化是经济发展的“第一要素”。区域经济的竞争，说到底，就是环境的竞争。要牢固树立人人都是经济发展环境的思想，从转变政府行政职能入手，全面优化经济发展的服务环境、人文环境、市场竞争环境和政策环境。大力推行政务公开，建设启动政务公开办事大厅，真正落实“一条龙”服务，提高办事效率；深入开展行政部门、企事业单位诚信教育，增强***区对投资者的亲和力、公信力；加大市场监管力度，严厉打击制假售假、恶意竞争等干扰市场经济秩序行为，为投资者创造公平、公正的发展平台；坚持“非禁即入、平等待遇”的原则，放宽准入领域，鼓励支持民营资本以独资、参股、控股、合作、联营等方式，参与政策允许的市政公用事业和基础设施建设。
三、进一步完善经济工作推进机制
15、严格落实责任。肩上有责任，才能使思想上有压力、 行动上有动力。各单位和部门要按照区政府《关于2007年政府重点工作责任分解通知》的要求，将80项重点工作进一步细分量化，逐一细化具体工作目标和任务，并逐一落实到主管领导、分管领导和具体工作人员。要明确总负责人、责任人、责任部门以及完成任务的时限要求，使每项工作、每件事都目标具体、责任明确。要采取“倒计时”的办法，将今年的各项工作任务分别制定时间表，提出明确的阶段性目标，按照时限要求不断强化组织协调、检查指导和督办落实，使人人都能以一种强烈的紧迫感和压力感，尽心竭力地抓好工作落实。 16、强化督办检查。督促检查是抓落实的重要手段。有关单位和部门一定要高度重视，特别是对重大事项的督办检查工作，主要领导必须亲自抓，真正形成“领导抓督办、督促领导办”的局面。要有计划、有步骤、分门类地定期检查，听取汇报，了解推进落实情况，并及时跟踪问效，发现和解决推进落实中出现的各种问题，确保质量和进度。 17、健全激励机制。进一步树立正确的导向，对真抓实干、推进落实成效显著的干部要表彰奖励；对工作推诿、扯皮，只说不干、搞关系、不干实事的干部，要严肃批评，绝不迁就。要把工作任务完成情况特别是重大事项的推进落实结果，作为考查和评价干部的重要依据，对完不成任务的干部，绝不能提拔重用，真正做到能者上、平者让、庸者下。
18、抓好专业人才队伍建设。高度重视人才的培养、引进和使用，构筑各类人才脱颖而出的激励机制，营造汇集人才、用好人才、留住人才的创业环境，优化我区的人才结构，努力打造一支真有本事、真能干事、真能干成事的人才队伍。研究出台引进人才的可行性对策，重点引进高层次专业人才和高新技术人才，逐步建立起有规模的人才库和人才网。加快提升现有干部职工的整体素质，结合干部队伍实际，因地制宜、分门别类地开展有针对性的教育和培训，不断提高各级干部领导经济工作的水平和落实经济工作的能力，为加快发展提供人才支撑和智力支持。
19、加强对经济工作的领导。成立***区加强经济工作领导小组，对全区经济建设进行指导、协调和督促检查。领导小组下设办公室，具体负责协调和管理工作。继续实行领导干部和部门双重分工负责制，每名领导干部在抓好各自分管工作的同时，负责推进一个重点项目，协调一家私营企业，包一个社区；每个单位和部门在做好本职工作的同时，负责一项经济重点工作的推进和落实，每个街道办事处也要承担相应的经济发展任务，努力形成全党抓经济的工作局面。
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