检察院创建来访者之家做好涉法上访工作经验材料
**市人民检察院
几年来，在市委的正确领导下，在市人大的大力支持和热情指导下，我们本着“立检为公，执法为民”的理念，为落实胡锦涛总书记“群众利益无小事”的指示精神，确立了以创建“来访者之家”为载体，把接访、处理、息诉作为密不可分的整体的工作思路，全力做好涉法上访工作。在集中处理涉法上访案件工作中，全市共排查出涉法上访案件35件，目前，上述案件都已结案，除两件正在做息诉工作外，其他33件都已做到息诉停访。
一、领导重视，精心组织，让来访者感受到“家”的温馨
2003年9月，我们在全市检察机关开展了创建 “来访者之家”活动，为搞好此项活动，我们狠抓了以下四个方面工作：一是把提高思想认识作为创建和深化“来访者之家”的基本前提。深刻认识检察机关要践行“三个代表”重要思想，就必须时刻把广大群众利益放在首要位置。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，才能维护好广大群众的根本利益。二是把营造环境作为建设来访者之家的必要条件。两级院在资金十分紧张的情况下，加大投入，加强基础设施建设，不断改善控申部门的工作环境，对原有接待室和候等室普遍进行了装修，为来访者提供了庄重、文明、舒适的环境。在等候室放置了电视机、电风扇、饮水机、消毒柜、医药箱，沙发，茶桌、老花镜、报刊、法律书籍等一系列必备用品，以供来访者使用。同时添置了微机、自动举报电话和滚动式大屏幕，更新了办公桌椅，制作了检务公开和各项接待制度图板。三是配齐配强接待人员，在2003年年底的人事改革中，两级院都把政治素质高、工作能力强，作风过硬，业务精通、反应敏捷、有丰富工作经验的人员选拔到控申部门来理“家”。四是把目标管理作为建设来访者之家的重要保证。为了使控申工作规范化、制度化、经常化，我们以目标管理、责任考核、督办检查为约束手段，建立了以建设好来访者之家为主线的控申工作综合评价体系，具体做到“三个明确”，即职责明确，对领导和干警工作任务和承担的责任明确分工，作出了具体规定；目标明确，把长期规划任务阶段化，把阶段任务数量化，使工作既有质的规定，又有量的标准，便于考核；奖惩明确，把责任履行的效果与个人利益挂钩，使责、权、利三者结合。
二、主动热情，诚恳周到，让来访者体会到“家”的情感
上访者，属于社会弱势群体，他们大多都是在自身问题得不到公正解决的情况下，不得已才走上艰辛的上访之路的。我们“来访者之家”，就以家的深情来接待他们，以诚挚和热忱来抚慰他们的身心，解开他们的愁结。
（一）文明接待，温暖民心。我们把文明接待作为化解矛盾和解决问题的第一道关口，对上访者一张笑脸相迎，一声问候随后，一杯开水送上。工作中，接待人员按照创建方案中“文明接待百字经”的要求做到了“三声四心”和“三对待”，即对来访群众做到来有迎声、问有答声、走有送声，对待群众要热心，听取群众陈述要耐心，解答问题要细心，解决问题要诚心；把初访者当客人对待，把重访者当朋友对待，把群众的问题当自己的问题对待。2003年6月，市院主管检察长岳宪忠同志亲自接待了上访人徐某某，徐反映 94年12月，做为肇州县建筑预制构件厂材料员的徐某某替本厂偿还了吉林湾沟水泥厂3万元钱水泥款，并将收据交给了厂会计佟某某。此后，徐多次索要此款，厂里以种种理由不予给付。1997年9月，徐某某向有关部门举报，此案虽经多方调查，但由于犯罪嫌疑人佟某某、出纳员任某某串通一气，制造谎言，使徐某某背上一顶赖帐的帽子多次到省、市上访。倾听了徐某某的叙述，岳检耐心询问了有关细节，并通过电话亲自询问了证人，感到此案还存在诸多疑点，他当即表示检察机关一定会秉公办案，实事求是将该案查清，还百姓一个公道。他马上责令肇州县检察院检察长曹柏君同志亲自挂帅，抽调精兵强将组成专案组彻查此案。经专案组艰苦努力工作，一举侦破此案：原预制构件厂会计和出纳员冲帐后，将此款私分，转嫁他人。上访人徐某某含冤6年，历尽苦难，当他得知案件告破的消息时，万分激动，拉着岳检的手泣不成声地说：“感谢你这个青天大老爷，如果案件无结果，我准备豁出身家性命，是你还我一个清白，救了我和全家人的命！检察院真是为民执法、公平正义啊！”。
（二）倾注爱心，无私相助。在接待工作中，我们时刻把群众的安危冷暖挂在心上，尽心为群众排忧解难。特别是对于缠访户，我们坚持做到四不：一不嫌弃，二不歧视，三不推脱，四不回避。2003年年底以来，七十多岁的兰某某因两审法院对其经济纠纷案件判其败诉而不服，多次来访。市院民行部门受理此案后，经认真审查认为该案事实清楚，适用法律适当，不予抗诉。老人还是不服，继续到我院来访。工作人员不厌其烦，热情接待，每次老人进门，接待人员都主动上前，把老人搀扶到沙发上，给他倒上一杯热茶水；因老人耳朵聋，无法与之交流，就用笔在纸上书写与其“交谈”；有时与民行部门负责人或办案人一同答复老人。老人很固执，脾气又很大，根本“听”不进去，有时情绪激动就暴跳如雷，动则破口大骂，但接待人员仍控制着自己的情绪，劝他不要激动，耐心地向他笔述事实，给他看司法鉴定结论和不予抗诉的理由。自2003年年底以来，老人已到市院20余次，有时到午饭时间，老人仍不走，接待人员就为其打来饭菜，倒上开水，并安排老人在侯等室的长沙发上休息。因老人的家距市院有30多公里，每次回家时，张滨福科长或接待人员都给他打车钱。冬天路滑，就把他一直搀扶到出租车上，将出租车费交给司机并告知司机目的地。接访中，我们共为他打车花费300余元。我们的真情终于打动了老人。他气也消了，对法院的判决也理解了，表示再也不来访了，还感动得逢人就说：“他们真是好人呐！”
（三）牵线搭桥，热情服务。我们对管辖外的来访，都给予明确解释，除答复告知管辖部门外，还妥善引导，确保来访人投诉畅通。肇州镇繁荣街居民于某的妻子在肇州镇医院作人流后四天死亡，于某曾到我院来访，此案虽不属于我们管辖，但我们还是帮助他找卫生等有关部门，进行了妥善处理。四年来，我们共为30多位投诉无门的来访者引线搭桥，帮助解决具体困难。这些来访者反映的问题，经过有关部门的努力都得到了合理的解决。
三、化解矛盾，消除积怨，让来访者感悟到“家”的和谐
积极化解矛盾，努力消除积怨，与来访者建立和谐的“家人”关系，是我们在实践中的一个主要做法。
（一）领导包案，认真处理。我院党组非常重视集中处理涉法上访案件，实行了“一把手”工程，成立了由陈德鹏检察长任组长的集中处理涉法上访问题领导小组，制定了工作方案，确定了 “四定”、“三包”、“一落实”的具体工作措施。确定市院党组成员及各县、区院检察长为排查出的35起涉法案件包案领导，层层落实了具体责任人。工作中，各包案领导都亲自办理案件，亲自做稳控息诉工作，做到扎扎实实地包，扎扎实实地抓，扎扎实实地管，真正发挥了领导干部在集中处理涉法上访案件中的示范引路作用。95年年初，正在哈监服刑的周某某委托其弟周某到检察机关上访，要求返还检察机关扣押的周在其女友丁某某处筹借的110万元。市院党组对此案非常重视，主管检察长岳宪忠同志亲自包案并亲自接待了周某，并从市院反贪局抽调业务骨干，组成包案组审查此案，包案组本着尊重法律，尊重客观事实的原则，认真阅卷调查，从而查明此款并非周某某违法所得。陈德鹏检察长立即组织召开了院党组会，要求要从讲政治的高度，从稳定大局出发，尽快将此款及其孳息返还上访人。2005 年8月，经多方工作，我院将110万元及其孳息一次性全部返还周某某家人，收到本息后，周某某家人十分激动，对检察机关公正处理此案的行为表示十分感谢，并保证以后不再上访。
（二）晓之以理，精心疏导。我们针对上访对象的不同情况，综合运用法律、政策和教育等手段，做好息诉工作。如兰西县平山镇村民黄某某控告原**石油管理局二厂保卫科非法拘禁一案，此案已历经12年，黄某某多次进京到省上访，但始终没有解决。2003年9月，黄某某来到市院控申接待室，接待人员热情接待了他，认真听取了他的倾诉。在谈话中，了解到来访人对检察机关抱有最后一线希望，问题不解决还去北京，不讨个说法坚决不回来，接待人员耐心向其宣传法律知识，解除了其心中疑虑，稳定了他的情绪。经我们认真调查，当事人虽有非法拘禁行为，但因此案已过追诉期，故未予立案。我们将调查情况向黄某某做了答复，黄对我市检察机关认真负责的工作态度非常满意，赞誉**市人民检察院“为民办事有诚心，解决问题有决心，执法严明有公心”，并代表全家将一面锦旗送到市院接待室表示感谢。
（三）抓住热点，攻破难点。在工作中，我们对一些涉案时间长、涉及范围广、案情复杂、长期悬而未解、久诉未决的重大疑难案件，重点击破。如陈某某等1000余人联名举报原**市毛纺集团持股会代表陈某某等人用320万元贿赂**市龙凤区法院搞恶性破产等问题，陈某某等人曾多次进京到省越级上访，影响极大，接到举报后，市院领导非常重视，立即从市院控申科抽调有多年工作经验的老同志组成专案组，认真展开调查，经查，市毛纺集团在宣告破产过程中，程序合法，未发现贪污受贿问题。随之对来访者进行了多次耐心、细致答复，最终消除了上访者心中的积怒。解开了心中的迷雾，使得这起人数多、时间长的群体性上访案件得到了圆满的解决。
四、尊重民情，多办实事，让来访者品味到“家”的爱心
把民意动态作为第一信号，把维护群众利益作为第一准则，把解决问题作为第一标准，时刻深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，这是我们创建“来访者之家”基本准则。
工作中，两级院控申部门转变工作作风，不断探索为来访者服务的新途径，根据实际接访和案件进展情况，我们提高服务层次，变来访为下访，主动深入到来访者家中，说服其依法上访，开导其息诉停访。他拉哈镇兴平村村民周某某、王某到检察院反映该镇信用社信贷员刘某骗得他们的名章、身份证假冒他们的名字贷款，受骗村民有 60多人，贷款50多万元。二人声称如此事得不到根本解决，他们就到市里、省里上访。接待人员了解情况后，感到事态严重，如不尽快解决此案，将会发生集体上访现象。他们立即深入到他拉哈镇兴平村的田间地头、挨家挨户了解情况，深入开展工作，查明因村里欲架设电路等公共设施，村领导便找到信贷员刘某假借村民的名义办理了贷款，办案人员马上与镇领导和信用社进行联系，将贷款人变更，使问题得到了根本解决。后来几位农民相继打来电话说，“我们去十几趟县里都没有解决的问题，没想到在家就把问题解决了，太感谢你们了”。2004 年年初，市院主管检察长岳宪忠接待了**石化总厂买断职工杨某某。杨因其大儿子杨某涉嫌杀人罪的证据不足被两级法院判决无罪，五年后向我院提请赔偿。而此案早已过了赔偿请求期，岳检就耐心向其解释检察机关不予受理的法律依据。谈话中，杨诉说了困窘的家境，并提出其小儿子杨某因工作单位效益不好，始终开不出工资，1997年至今挂册在家。岳检听到这一情况后，非常重视，答应帮忙协调解决，此后，岳检多次与杨某所在的**联谊公司有关领导沟通、协调，终于将杨某的工作问题解决了，月薪1000余元。2004年4月12日，杨某某来到市院，感激地说：“我小儿子的工作问题，我们奔走多年，都没安排。却在岳检的帮助下解决了，感谢岳检，感谢检察院，真正把群众的困难放在心上！”
为进一步深化检务公开，增强处理涉法上访案件的透明度，切实保护来访者的权利，做到公开、公正、公平地办理每一起案件，2004年6月来访人刘某某反映她遭到村大夫强奸，向公安机关报案后，公安机关虽然进行了调查，但至今没有对强奸者作出处理，弄得她家庭破裂，丈夫与她离了婚。接访后，我们立即派人到公安部门查阅了调查笔录，详细了解案件处理的具体情况，认为刘向公安反映的情况证据不足，公安机关不予立案是正确的。我们与公安机关联系决定公开论证、联合答复当事人，办案人员介绍了调查情况，说明不立案的理由，从法律的角度阐述了不立案理由的正确性，并虚心听取了刘某某的意见，她对相关法律知识有了进一步的理解，当即表示息诉。随后我们又派人把她的丈夫接来，进行耐心的说服教育，使他对妻子有了理解，表示回去后办理复婚手续，现在，这个家庭已破镜重圆。为了更好解决上访案件，依法、依据、依理、妥善处理好涉法上访案件，使群众及早走出误区，我们在法律允许范围内对那些疑难、复杂、缠访案件实行公开听证，聘请人大、政协、纪检委、政法委、法院、司法局法律援助中心的有关领导及法律工作者参加听证会，由办案人和当事人共同展示证据，从而将办案过程和结果直接置于当事人和社会各界的广泛监督之下，增强了检察工作的透明度，使得上访人心悦诚服地息诉停访。几年来，两级检察机关共召开听证会9次，有效地解决了无理缠诉问题。
由于我们把控申接待室建成来访者之家，进一步密切了检察机关同人民群众的联系，维护了公平正义，促进了社会的稳定，收到了良好的社会效果。我们决心在今后的工作中，与时俱进，开拓创新，为创建和谐**，再立新功。