多措并举 齐抓共管 及时就地化解集体上访
今年以来，我市坚持以科学发展观为统领，以“一控制、两下降”为目标，立足治本、超前、疏导这一核心，严把源头、预防、处理三道关口，把抓源头、抓受理、抓事要解决融为一体，及时就地化解群众集体上访。今年1-10月，全市发生集体上访269批3953人次，同比批次、人次分别上升34.8%和59.3%的严峻形势下，我市无一例赴省进京集体上访，实现了“稳控在当地，化解在基层”的目标，为全市的经济快速发展和社会和谐稳定做出了积极的贡献。
一、抓领导，层层落实工作责任。
集体访是信访工作的一个难点，也是潜在的社会不稳定因素，如果处理不好，就会直接影响社会的和谐稳定。我们在工作中做到了“三个不出”：即凡是应由乡镇解决的问题，不出乡镇；凡是应由县区解决的问题，不出县区；凡是应由市级解决的问题，不出辖区。充分发挥基层纪检、综治、信访、司法“四位一体”联合调处机制的作用，夯实了发生地为主化解矛盾和有权处理的行政机关处理问题的责任，达到优势互补、提高效率、就地化解矛盾的目的。一是把集体访纳入应急管理体系。制定了《关于处置信访人在市委、市政府机关周围聚集上访的工作预案》，对50人以下、50-100人、100人以上等三种情况确定了集体访预警等级和现场处置措施，规定凡是规模较大或问题比较突出的群众集体上访，要及时报告市委、市政府领导，由有关领导亲自接待、研究和布置处理工作。对越级到上级机关的重大群众集体上访，有关地方的领导要迅速赶赴现场，积极做好上访群众的接待和劝返工作，形成了化解集体访的合力。今年以来，市委、市政府召开专题会议6次，研究处理群众集体上访问题48起。二是把集体上访纳入到目标责任考核。省上下达给我市集体访控制指标层层量化分解到各县区，纳入到对社会治安综合治理同步管理，纳入到各级岗位目标责任制量化考核。在年终目标考核中，发生一起进京集体上访扣3分，赴省集体上访每超1批次扣2分，每超1人次扣0.1分。同时按照县区人口数量、地理位置，严格控制群众到市集体访。对引发10人以上到省集体上访或5人以上进京集体上访的，实行责任倒查，追究相关人员责任。截止目前，全市有45个单位和个人被通报批评或追究责任。三是把集体上访纳入到督查督办的重要内容。对已发生的集体上访，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，由责任归属单位包干负责处理。对造成较大影响的上访问题，实行“一案三查”，即查造成群众上访的原因，查接待处理工作中的责任，查个别上访人的违法上访行为。今年有260批集体访反映的问题通过落实领导包抓、立案发函交办、跟踪督办、限期报结等，全部就地化解。对涉及两个以上责任部门的23批群众集访问题，在分清问题性质和责任的情况下，明确主办和协办单位，迅速处置到位，有效防止了因推诿、扯皮而激化矛盾。
二、抓预防，建立健全预警机制。
早发现、早控制、早处理是我们控制集体访的着力点，常常起到事半功倍的效果。一是狠抓矛盾纠纷排查调处。按照“四先四早”（预警在先，苗头问题早消化，调解在先，矛盾纠纷早化解，控制在先，敏感时期早防范，责任落实在先，群众难题早解决）的要求，全市组织开展了5次矛盾纠纷排查调处工作，排查矛盾纠纷和不稳定因素289件，化解169件。在中、省“两会”、国庆60周年等重大活动期间，对铁路二线、高速公路建设因征地、房屋受损补偿引发的问题，全市约70万失地农民要求解决生活保障问题、被清退的代课教师要求解决养老统筹及再就业等30余起集体访苗头隐患全部发函交办，严格落实包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理的“五包”责任，最大限度地预防和减少越级集体上访。二是狠抓信息灵通。建立完善了市、县、乡（镇）、村四级信访网络，拥有专、兼职信访信息员3100余名，形成了上下联结、纵横畅通的信息网络。有的县区还采取多种形式对信访信息员进行培训，提高报送信息的质量。定期分析信访形势，建立了“排查、梳理、上报、批示、督办”的一体化工作流程。今年以来全市共报送各类集体访苗头性信息295条，其中36条被市委、市政府主要领导批示，为及时化解矛盾纠纷争取了主动。三是狠抓联名信访问题处理。联名信是集体访的前奏，处理好了联名信就减少了集体访。我们始终把处理群众联名信作为控制集体访的一项重要内容来抓，组织专人靠前做好此项工作。1-10月我市共处理联名信200余件，处结率为100%，没有因此而发生越级集体上访。
三、抓处置，依法、理性、得当。
处置群众集体上访问题政策性强，且往往时间紧迫。既急不得，又拖不得。实践中，我们总结了“宜散不宜聚、宜疏不宜激、宜解不宜结”的处置原则，坚持把教育疏导、解决问题、处置违法上访行为融为一体，同时对挑头闹事、严重扰乱党政机关办公秩序等违法上访人员，坚决教育到位、依法处置到位。一是领导接待，迅速处置。对重大、疑难信访问题，我们在第一时间向市上分管领导汇报，请领导出面接谈，迅速确定解决问题的措施，有效避免了因处置不及时、不果断引发群众重复上访、越级上访。 二是依法处理，有情操作。对政策法规有明确规定的信访问题，我们始终坚持依法按政策处理，绝不因为群众集体上访突破政策法规界线。对群众生产生活中存在的困难和问题，积极帮助解决。 三是整治违法，规范秩序。处理集体上访问题，我们一直坚持“两手抓，两手硬”。一方面对群众反映合理诉求态度明朗，办理过硬。另一方面，对借信访名义，挑头闹事，要挟党委政府，满足个人不正当要求的，按照省高级人民法院、省高级人民检察院、省公安厅《关于处置涉访违法行为有关问题的意见》依法处置，规范信访秩序。