随着金融体制改革的不断深化和业务的不断发
展，农业银行．信用社现行的内部管理机制已与目前
形势的发展要求不相适应，内部经营管理反映出来的
问题不少。强化内部管理，提高经营管理水平刻不容
缓．本文就当前农业银行、信用社内部管理的现状和
对策作粗浅的分析．
一
、间囊与原因
(一)没有形成一套科学的、完整的．相互镧约
的内部管理机制．具体表现为：
1、现彳予的规章制度束达到严密化、规范化、科
学化的要求，如考棱办法不完善，奖惩翻度不健全，
奖金分配仍是吃。大锅饭 I贷款 三查 制度没有
硬件 规定，缺乏统一的运行程序．数据、信息、
分析评估不规范、不齐全，存在较多的漏嗣．以致形
成不少呆滞、呆帐贷款，成为阻碍农行正常经营的一
大顽症。
2、各种制度没有建立强有力的监督机制．在制
度执行过程中．有章不循，违章不究的现象时有发
生。如会计出纳违章操作，成了各类经济案件发生的
诱因；贷款管理中不按章办事．贷救调查、审批 一
言童 、 一支笔 t从而出现以贷谋私现象 在
教育、清理、整顿 活动中查出丙村信用杜李某贪
拧、挪用65万多元的太案件．我们通过认真分析．
问题的棍子出于管理监督机制不完普等掘嗣上。李某
贪污挪用资金的手段是自制支款凭证，盗支客户存
款、存支不报帐、收日贷款本息不入帐．犯罪原因主
观上是珐铀蕊念谈薄．喜观上的原因是管理监督机翩
上的漏洞．其所在报帐站．实质是单人分社，且李某
自参加信用社工作近三十年一直在同一个岗位，虽热
进行过多捷检查，仅仅流于形式，作案十年一直未被
发现．事实证明．以上问题发生的原因．一是在制订
规章制度过程中，投有按照既要高标准，严要求，又
要切实可行、便于考棱的原则去制订}二是偏重于规
章制度的制订及对问题出现后的事后查处，忽视了执
行制度过程中的检查督促，没有建立强有力的监督机
制，不能发挥制度应有的作用。
(=)基层营业机构人员步、工作量大 且政
治、业务素质低，影响了规章制度的执行和经营管理
水平的提高。
首先，部甜基层单位领导政治、业务水平不高．
影响基层工作的开展和管理水平的提高；其次+基层
业务人员中新手多，缺乏必要的培训，远不能适应改
革开放形势F业务发展的需要．加上基层人手少，职
工处于超负荷的运行状态，如会计出纳“四职一交
叉 制度．往往由于人员步．素质低丽不能严格执
行。再如信贷管理方面块员严重．按要求．信贷员应
占全行干部职工总数的20 ，凡一百万元贷教以上
的企业要派驻一名信贷员．当前要求实行。审贷 分
商制虚，这些都因人力问题提榛见肘而难于实施。
二、对簟与建议
为了适应农村金融改革不断深化和业务不断发展
的形势要求．笔者根据该行实际．就如何建立和健垒
各项制度，强化农行、信用杜内部管理提出如下建
议．
(一)必须建立一套科学的、完整的、相互制约
的内部管理机制。首先，对现有的规章制度应加以修
订完善，井增订有关内部管理制度，在修订和增订过
程中．应从实际出发，坚持既要高标准．严要求，又
要切实可行，便于考核帕原则。针对 正之风的诱发
点，建立和完善信贷、现金、开户、结算荨方 的
阿公开一监督”办事悄度，以防止经济案件的发
和减少信贷资金的损失 第二、把执行各项规章制度
的责任落实到每个职工身上。要使每个干部职工既有
压力，又有动力。充分发挥主观能动性．达到有效管
理的日的。在信贷管理方面，应积极推行贷款 三
查 分离耐度，即调查、审查、批准 权”分离．
各尽其职t各负其责。基层营业所每发放～笔贷款，
都要有信贷员的调查意见(并怍为资料留档)，然后
交由贷款审批小组进行审查，最后由所主任批准。信
贷员负事实责任．贷莪 批小组负 查责任，所主任
负贷款决策责任 这样，可不断提高贷款管 水平，
有效地防j J 以贷谋私” 鼐发 ：，挺尚费教安全系
数。第三，强化内部检雀督 机制。箭 机关应成立
检查监督机柑，与业务都rJ的自我监督 我约束机
制紧密结合起来，发挥银行检查监督机制的总体功
能，切实纠正有章不循，违章不宠的状况。在会计出
纳管理工作中， 方面要发挥自我监督作用，抓好基
层所社内勤主任坐班制度建设。内勤坐班主任应负责
日常内勤_r作的检查督促 保证各项规章制度的严格
执行；另一方面， 支行机关要成立以稽核审计、纪
检、监察等部门组成的执行制度检查领导小组，定捌
巡回检查．严格执罚，井配备会计辅导员巡回检查辅
导，提高会计出纳人员的政治业务素质。第四，推行
机关与基层 三责任一联系”制度，即支行机关股室
与基层所社挂钩，实行贯彻执行金融方针政策和各项
规章制度责任制+搞好精神文明建设责任制，完成业
务指标责任制，奖金与所社的工作优差相挂钩 以促
进机关转变作风，经常探入基层检查工作，帮助解决
实际问题，推动各项工作全面发展．
(二)必须建立一立有较高政治、文化、业务素
质的农村金融队伍。人的索质是管理工作中摄税擞的
因素。如何建立一支有较高政治，文化、业务素质的
农村金融队伍，以适应当前第二个改革浪{；lI的形势?
1、改革人事管理制度。当前，农行系统存在着
干部能上不毙下，能进不能出的问题．在干部选拔上
受传坑观念的影响．求稳怕乱，不敢大胆起用人才，
搞平衡的现象时有发生。为此，笔者认为，在德才兼
备的原则下，要注意把那些锐意改革进取、能够开拓
新局面的同志选拔到领导岗位上来．要大胆使用那些
有本事、肯干实事的同志。搞经济建设，必须掌握经
济规律t搞银行工怍．就必须懂得银行业务，特别是
在当前商品经挤日益发展，金融资产多元化、服务手
段现代化、各种管理科学化、服务功能多样化的情况
下，还要具备开拓新业务的能力 造就要求我ff_在识
人、选人过程中，必须在 持政精标准的前提下，对
那 具有真才实学的干部蚕之以币往．为他们提供一
个旌展才华的★地。『可时，还要日I^竞争机制。积擞
推行干部招聘、聘任和任期考核制度，实行干部职务
与待遇互相挂钩．在任职期问享受相应的职务待遇，
任期届满或调整职务则按新职务享受其相应待遇的办
法。还要进行干部职工年终考核制度。强化监督制约
机制．在这方面，采取素质测评 个人述职，群众评
议 领导鉴定相结合的办法 考核各级人员的 毽、
能、勤、绩” ，把考核结果作为干部职工今后提拔晋
绒、奖励、欹岗和处罚帕依据．真 做到 能者上，
晰肯下” ．健使人才脱颡而 在改革JfJ f：制度方
面r要改变农柑系统。近米繁殖 弊端，扩大挪] 招
工的米源， I 社会．平等竞争．择优采用。H有在
同等条件卜，才能考虑照顾本系统I 部 }工子女帕就
业问题。建议上级部门多分配一些文化素质较高的大
q|等生到基层银信部门工作，逐步改变银信部门人员
素质低的状况。2，抓好以岗位培训为重点的基层人
员的业务培训工作。重点抓三个层次：对束参加岗位
培训的基层领导进行岗位培训；对业务骨干按岗位规
范进行培训，使他们达到岗位规范要求；对新人行的
干部职工，要搞好应知应会的适应性培洲 使他们尽
快适应本职工作的基本要求。同时要有计划、有步骤
地实行适时的的岗位轮换．以培养基层人员成为 全
面型 的人才，做到一专多能，解决人手少 工作多
的矛盾。3、进一步加强思想政治工作。改革开放越
深入，经济越发选，业务发展越快，越要做好职工思
想政治工作． 因为银行是经营货币的机构．天天跟金
钱打交道t思想工作搞不好．更容易出事。所以，思
想政治工作时刻不毙放轮．要把它摆在各项工作的首
位．加强思想政治工作，首先要1lIf强对政工人员的培
训．造就一批学识广博、政治过碰的优秀人才充实政
工队伍t以利 【：作的开展。其次，实行思撼政治工作
考核；目l度．用量化的指标考核这项工作，保证经常性
教育得以进行。同时．要采取有效措施，把思想工作
落到实处。譬如．制定政怕学习的． 体规划；开展领
导干部谈心走访活动；开展职工劳动竞赛活动；抓典
型教育；树身边榜样}组织各种有益于身心健康的文
提活动t把思想政治工作寓于各种活动之中}为基层
办实事t想方设法改善基层干部职工的学习、工作和
生活条件，充分调动一线人员的积极性等等．发挥思
想政治工作为农村金融体制改革和业务发展保驾护航
的作用。
